БЮДЖЕТ КРЫМА: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
- Подробности
- Категория: Жуков Владимир Александрович — досье
- Опубликовано 24.02.2018 18:53
- Автор: Super User
- Просмотров: 356
(Газета «Керченский рабочий» от 14 ноября 1996 года)
Своеобразным барометром, определяющим состояние экономики, других сфер жизни общества, является бюджет. В условиях затяжного, глубокого кризиса, вызванного ломкой общественно-производственных отношений, переходом, к рыночной экономике, бюджет остается дефицитным, т. е. его доходная часть значительно меньше потребностей расходной части. Этот дисбаланс характерен для госбюджетов всех стран СНГ, в т. ч. Украины и Крыма, местных бюджетов городов и районов. Ведь спад промышленного производства — главного источника бюджета — ведет к резкому уменьшению финансирования потребностей социальной сферы, образования, медицины, культуры, науки и т. д. Задержка с выплатой зарплаты и пенсий еще обусловлена и тем, что таким способом, создав дефицит наличности (денег), на Украине пытаются обуздать темпы инфляции и отчасти, судя по курсу доллара к гривне, это пока удается, но ненадолго.
Бюджет Крыма имеет те же издержки, что и бюджет Украины, поскольку является составной частью ««диной финансовой системы государства Я нечасты (более одной трети), налогов, взимаемых в Крыму, поступает в Киев. В текущем году, благодаря тому, что курортный сезон прошел успешно (более 4 млн. отдыхающих), наметились позитивные тенденции. По сравнению с первым полугодием среднемесячные поступления платежей в бюджет в третьем квартале увеличились на 46,5 процента. Положительное влияние на выполнение доходной части бюджета и улучшение финансового положения предприятий оказала практика проведения между ними и бюджетами разных уровней взаиморасчетов погашения недоимок по платежам в бюджет и задолженности/по финансированию бюджетных учреждений. За девять месяцев проведено взаиморасчетов на 50,7 млн. грн. А экономический эксперимент в сфере налогообложения дополнительно дал в бюджет 1,4 млн. грн. Кроме того, активизировалась работа по привлечению средств с рынка ценных бумаг — реализовано облигаций республиканского займа первого выпуска в сумме около 3 млн. грн. Подготовлен и второй выпуск на сумму 120 млн. грн.
Республиканский и местные бюджеты пополнились новым видом налога — сбором за бартерные операции, однако порядок взимания этого налога требует совершенствования и усиления действий со стороны налоговых органов, ибо велика доля сокрытия доходов, полученных от бартерных сделок.
Однако негативные явления, происходящие в экономике Крыма, неплатежи предприятий, невыполнение ими обязательств перед бюджетом сократили финансовые возможности всех уровней. В результате за девять месяцев с. г. в бюджеты республики поступило 428 млн. грн., или 71,3 проц. от запланированной суммы. Из 170 млн. грн. недопоступивших в бюджет платежей около 50 проц. составляет налог на прибыль и НДС. Из общей суммы доходов в республиканский бюджет поступило 223 млн. грн., или 69 проц. к плану, а в местные бюджеты — 205 млн. грн., или 74 проц.
Министерства и госкомитеты Правительства Крыма были призваны принять меры по обеспечению стабильной работы профильных отраслей, но эта задача оказалась для них непосильной. Поэтому в бюджет не было привлечено, как предполагалось, доходов на 140 млн. грн. Например, министерством промышленности и энергетики обеспечено поступление платежей от подведомственных предприятий лишь на 40 проц. от запланированного объема.
Самой острой остается проблема задолженности предприятий по платежам в бюджет, продолжает расти недоимка по налоговым платежам, превысившая 53 млн. грн. Больше половины всей задолженности приходится на предприятия Симферополя — 13,6 грн., Керчи — 10,9 млн. грн., Евпатории — 3,9 млн. грн. Значит, налоговым службам и местным органам исполнительной власти необходим поиск новых нетрадиционных форм работы по ликвидации недоимок.
Пополнение доходной части бюджета во многом зависит от качества работы налоговой инспекции и налоговой милиции по сбору налогов и привлечению к ответственности злостных нарушителей закона, скрывающих объемы прибыли, особенно это касается руководителей коммерческих структур и лиц, совершающих бартерные сделки. По этой причине значительная часть средств оседает в теневой экономике.
На недавней сессии Керченского горсовета Председатель Верховного Совета Крыма В. Киселев объявил, что наряду с мерами по оздоровлению экономики будут приняты жесткие действия по взиманию налогов с предприятий и фирм различных форм собственности. О целесообразности усиления этой работы говорит тот факт, что за девять месяцев было проверено 16,5 тыс. налогоплательщиков, в результате чего дополнительно начислено налогов и штрафных санкций на 56,1 млн. грн. Но в бюджет взыскано лишь 20,8 млн. грн., или 37 проц. Уменьшился масштаб документальных проверок налогоплательщиков, а значит, увеличилась доля невыявленных нарушений налогового законодательства.
Не в пользу Крыма и неурегулированность с Кабинетом министров Украины вопроса о порядке взимания на территории Крыма платы за землю, Из-за перерасчета ставок земельного налога в соответствии с законом Украины «О плате за землю» из крымского бюджета выпадает свыше 9 млн. грн. Кроме того, из 650 санаториев и домов отдыха, расположенных в Крыму, значительная их часть постановлением Верховной Рады Украины освобождена от платы налога на землю, что резко ограничивает приток финансов в бюджет Крыма. Мы вынуждены были прибегнуть к той же мере по нескольким санаториям, принадлежащим крымскому парламенту и правительству. Однако у депутатов есть намерение отменить различные льготы по налогообложению. С подобным предложением крымский парламент обратился к депутатам Украины. Прислушаются ли они к рациональному предложению, покажет время.
Защита внутреннего рынка, посредством таможенных пошлин является делом чести любого государства, поскольку защищает интересы отечественных товаропроизводителей и тем самым стимулирует развитие различных отраслей хозяйства. Для Крыма эта задача особенно актуальна, так как рынок республики заполнен импортными товарами, причем не лучшего качества, аналоги которых, превосходящие по качеству, выпускают местные товаропроизводители. Пока что около 20 проц. розничного товарооборота продуктов питания ввозится из-за границы. Несмотря на собственное производство, импорт овощей и корнеплодов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года вырос в 80 раз, алкогольных и безалкогольных напитков — в 20 раз, кондитерских изделий — в 8 раз и изделий из мяса и рыбы — в 5 раз. Это весьма опасная тенденция, так как местные товаропроизводители вытесняются из внутреннего рынка, что ведет к спаду производства, безработице, к финансовому банкротству. Поэтому внешнеэкономическая деятельность требует точного экономического расчета в интересах не отдельных лиц, совершающих сделки, а в интересах республики, а значит, всех крымчан.
Важно усилить контроль на целевым использованием бюджетных средств. Например, несмотря на своевременное финансирование государственного и регионального заказов, закупка зерна проведена неудовлетворительно. В счет полученных авансов продовольственного зерна по региональному заказу поставлено на 85,3 проц., л по государственному — на 64,9 проц., а 44 хозяйства вообще не сдали зерно на сумму 1,9 млн. грн. Задолженность сельхозпредприятий республиканскому бюджету по ссудам, полученным в 1994-1995 гг. на весенне-полевые работы, составила более 7,5 млн. грн. будут ли эти кредиты возвращены в бюджет, сказать трудно, поскольку сельское хозяйство переживает еще более глубокий кризис, чем промышленность.
В данный период поступающие в бюджет средства используются на закупку недостающего количества зерна, энергоносителей, на погашение задолженности по зарплате работникам бюджетных учреждений и социальные нужды.
В Верховном Совете и Правительстве Крыма обсуждается концепция республиканского бюджета на 1997 год. Исключительно важно добиться от руководства Украины для Крыма большего уровня экономической самостоятельности, в т. ч. в сфере налогообложения, уменьшения доли отчислений в госбюджет на общегосударственные программы. А также включения в госбюджет Украины статьи расходов на обустройство депортированных граждан, поскольку для Крыма эта глобальная задача непосильна. Да и сами депортированные граждане не меньше заинтересованы в том, чтобы решение их проблем приобрело статус общегосударственной программы.
депутат Верховного Совета Крыма