БЕРЕЧЬ И ОХРАНЯТЬ НАШЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО
- Подробности
- Категория: Жагорников Евгений Константинович — досье
- Опубликовано 17.02.2018 18:42
- Автор: Super User
- Просмотров: 345
(Газета "Крымские известия" от 13 марта 2004 года)
Ежегодно во вторую субботу марта в нашем государстве отмечается День землеустроителя — профессиональный праздник тех, кому доверено охранять и беречь наше национальное богатство — землю. Нынче он отмечается 13 марта. Хотелось бы выразить благодарность людям этой нелегкой, но такой нужной профессии. Среди землеустроителей немало людей, самоотверженно ей преданных, заслуживающих большого уважения. И все же сегодня мне не хотелось бы говорить парадных слов. Хоть в праздник не говорят о проблемах, но жизнь повернулась так, что от них зависит благополучие нашего полуострова.
Известно, как обострились земельные проблемы в прошедшем году. Это видно даже по тому, что землеустроительные органы стали наиболее проверяемыми. Почему так произошло? Ответ, как ни ищи, в конечном итоге находится в экономической плоскости. С начала 90-х годов наше государство целенаправленно и последовательно идет по пути реформирования земельных отношений. Ряд указов президента, постановлений Кабинета Министров и решений Верховной Рады Украины создали прочную, не говорю совершенную, законодательную базу и обозначили тот путь, по которому это реформирование и должно проходить. Сегодня мы поставлены перед очевидным фактом: земля превратилась в товар. Товар, который можно продавать и покупать. Воплощение этого экономического принципа сразу же вызвало ряд проблем, давно уже существующих в земельной сфере, породило множество «остапов бендеров», желающих заработать «известность» на земельной проблематике. Такие дельцы национальности не имеют. Но именно они сегодня создали искусственный конфликт, подчеркиваю — искусственный, позволяющий некоторым крымскотатарским политикам разыгрывать национальную карту в вопросе наделения земельными участками. Позиция, поляризирующая национальности, всегда стимулировала напряженность в обществе.
С подобной ситуацией Крым столкнулся в конце 90-х, когда остро встал вопрос наделения репатриантов сельскохозяйственными землями. Это произошло после выхода Указа Президента Украины 3 декабря 1999 г. «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики». Вспомним: тогда было то же недовольство, те же выступления, митинги, акции протеста, захват зданий органов власти. Сегодня вопрос по землям сельскохозяйственного назначения практически решен. Выполняя соответствующие поручения Президента и правительства Украины, органы земельных ресурсов провели инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения, их денежную оценку. Разработаны правовые механизмы обеспечения земельными участками крымских татар, работников социальной сферы и принято постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 25.12.2001 г за № 508, которым утверждены эти механизмы. Практически в каждом сельском совете был создан специальный земельный фонд для наделения крымских татар землей.
Главный показатель этой работы — землеобеспеченность крымских татар — постоянно растет. За последние три года он возрос в 1,7 раза и составляет сегодня 1,72 гектара земель сельскохозяйственного назначения на одного представителя крымскотатарского населения.
Теперь можно с уверенностью сказать: у власти есть все возможности для полного решения этой проблемы. Время подтвердило результативность проведенной работы. Подтвердило оно и то, что в таких вопросах не место безапелляционным позициям и нереальным требованиям — «все и сразу». К сожалению, именно такую позицию занимают некоторые политики в Крыму. Это не выход из ситуации, компромисс же возможен всегда. И добиться его не так уж трудно, если во главе угла будет стоять закон. В его рамках и нужно искать пути взаимодействия. Причем решить любую проблему можно только при системном подходе и всем вместе. Проблема наделения земельными участками — системная проблема. Она решается, если все звенья в цепи работают слаженно. Сбой даже в одном звене приводит к тому, что рассыпается вся цепочка. Для всех должно быть аксиомой — закон нужно исполнять, искать формулы работы и взаимодействия исключительно в его рамках. Примером тому — ситуация с распределением земли на ЮБК. Предвидя ее, Рескомзем еще два года назад начал принимать соответствующие меры. Речь идет об организации аукционов по продаже земли, в том числе и по предоставлению в аренду земельных участков, то есть о продаже права аренды. Мы неоднократно призывали органы местного самоуправления к сотрудничеству в этом вопросе. Каков результат? Во-первых, ни одного аукциона проведено не было, да и сам процесс проведения конкурсов активно тормозится местными советами. Во-вторых, давайте открыто говорить об этом, пока земля на ЮБК будет инвестиционно привлекательной, пока не завершится процесс ее первичного распределения, она будет предметом споров и конфликтов. И этот процесс объективно не зависит ни от властей, и уж тем более не зависит от Рескомзема. Наша главная задача — ввести его в рамки закона, сделать максимально прозрачным и открытым.
Беспокойство общественности вызывают факты самовольного занятия земельных участков или так называемых самозахватов. Действительно, на сегодняшний день проблема стоит очень остро. Но каждый здравомыслящий человек понимает: любая категоричность в этом вопросе не является компромиссом и уж тем более не способствует решению самой проблемы. Ведь бороться нужно не только с самозахватами, хотя и это необходимо, а еще — и быть может, в первую очередь — с чиновниками, недобросовестно выполняющими свои обязанности, с действиями некоторых местных органов самоуправления, превышающих свои полномочия. От этого страдают все граждане, независимо от национальности. Но против противозаконных действий можно и нужно бороться только с помощью закона. Это тоже аксиома. Если каждый будет выставлять палатку на улице по поводу несправедливого, на его взгляд, решения властей, что будет происходить? Законом определена модель поведения: не устраивает тебя решение властей — подавай в суд, доказывай свою правоту. Это и есть алгоритм поведения в европейском демократическом государстве, о котором так много говорят политики различного уровня. Все должно быть строго по закону и в его рамках. Тогда и уровень социальной напряженности будет значительно меньше. Это же избавит нас и от ненужных конфликтов. Есть же правовые механизмы наделения репатриантов сельскохозяйственными землями. Видя остроту проблемы расселения репатриантов, мы нашли правовые пути для наделения их земельными участками несельскохозяйственного назначения. Первым шагом здесь стало постановление Совета министров, Крыма от 25 ноября 2003 года (№ 618). В нем предусматривается проведение инвентаризации земельных участков, выделенных крымским татарам на ЮБК.
Всего в автономной республике на сегодняшний день числится под индивидуальным жилищным строительством 363,2 тысячи земельных участков на площади 44,4 тысячи гектаров. В том числе депортированным гражданам предоставлено 66,2 тысячи участков на площади 8 тысяч гектаров. Как известно, предоставлять депортированным земельные участки под жилье начали еще в 90-х годах, когда были сформированы земли запаса и резервного фонда. Всего в тот период было предоставлено гражданам Крыма под индивидуальное жилищное строительство 82,3 тысячи участков на площади 80,6 тысячи гектаров. Из них депортированным — 48,8 тысячи участков на площади 5 тысяч гектаров. И к концу 90-х годов вопрос практически был решен. Однако в 2002—2003 годах в южных регионах был осуществлен ряд самозахватов земельных участков гражданами из числа репатриантов, с требованиями предоставлять их как под индивидуальное строительство, так и для коммерческого использования на побережье. Всего за этот период произошло 15 самозахватов на площади 81 гектар. В связи с этим и было принято упомянутое постановление Совета министров АРК. Была создана рабочая группа для изучения вопроса по формированию земельных массивов, которые возможно использовать под строительство жилых домов. Исполкомам Ялтинского, Алуштинского, Феодосийского, Судакского городских советов было поручено создать аналогичные ТРУППЫ в регионах с включением в их состав представителей из числа ранее депортированных.
В статистических данных эта проблема Южного региона отразилась следующим образом. С 1990 года депортированным было выделено в Ялте 1240 земельных участков, в Алуште - 1342, в Судаке — 2444 и в Феодосии — 1296 участков. Однако на сегодняшний день из этих выделенных участков не осваивается: в Ялте — 461, Алуште — 606, Судаке — 981 и в Феодосии — 961. Следует напомнить, что когда в начале 90-х власть под давлением репатриантов стала выделять им земельные участки, процесс зачастую происходил в спешке, и сегодня это обернулось тем, что 40 процентов участков не застраивается. Потому что никто не спрашивал в то время: возможно ли на них строительство, какой угол склона и нет ли там оползневых почв? Чтобы избежать повторения подобной ошибки, необходимо понимание, что для решения любой проблемы нужны время и диалог всех сторон. У всех свежи в памяти самозахваты полей около Зуи и Чистенького — сегодня по этим полям разбросаны стройматериалы, а сами пашни стали непригодными для посевов.
Приведу пример по Алуштинскому региону. За период с 1989-1 и по 2003 год бывшим депортиро: ванным было выделено для строительства индивидуальных жилых домов 1136 земельных участков из 2111, то есть около 63 процентов. Так что нет никаких оснований говорить, что требования депортированных о предоставлении земельных участков игнорируются.
Многие бывшие депортированные стремятся получить земли на ЮБК, там же в последнее время происходят и самохзахваты, забывая при том, что две трети территории Ялты — заповедник. Мы не имеем права разрушить уникальность Крымского полуострова, не имеем права уничтожить уникальные сорта винограда, выращиваемые в Массандре. Все должны четко понимать, что, начав распаевывать земли уникальных предприятий, таких, как НПАО «Массандра», мы потеряем будущее Крыма, а этого допустить нельзя.
Важен и такой момент: население Южного берега живет в основном за счет курортного сезона, который длится максимум пять месяцев. Там нет промышленной инфраструктуры, значит, мало рабочих мест. Это тоже необходимо учитывать при предоставлении земельных участков на ЮБК. Иначе мы рискуем увеличить и так немаленькую безработицу на полуострове.
А есть еще один вопрос, который в пылу споров стараются почему-то «забыть» или не придавать значения — о финансировании. В год по программе нам необходимо около 30 миллионов гривен, госбюджет выделяет лишь каплю — около 600 тысяч. Это тоже не способствует стабильности в земельных отношениях. Кстати, местные советы должны проводить инвентаризацию земель и за счет своих бюджетов, а не «вытягивать» деньги лишь из республиканского и государственного. Давайте решать проблему вместе, соблюдая при этом законодательные нормы.
председатель республиканского комитета по земельным ресурсам АРК