НУЖЕН ЛИ КРЫМУ АНТИКРИЗИСНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ,
- Подробности
- Категория: Яценюк Арсений Петрович — досье
- Опубликовано 02.09.2019 13:33
- Автор: Super User
- Просмотров: 211
работающий с каждым предприятием по внутреннему и внешнему рынку, прогнозирующий провалы и дающий рекомендации по их предотвращению?
(Газета «Крымская газета» от 18 августа 2002 года)
Именно такой предложил создать министр экономики автономии Арсений Яценюк, выступая на межведомственном совещании по вопросам реализации промышленной политики и управления государственными корпоративными правами, состоявшемся на минувшей неделе в Симферополе.
Как известно, одна из важнейших функций управления, а следовательно, и управленцев, — создавать условия, необходимые для дальнейшей успешной работы того или иного предприятия. Стоит или нет идти по пути, который предлагает А. Яценюк, судите сами.
«Слабое звено»
— В Украине до сих пор не выработана четко сама промышленная политика ни на государственном уровне, ни на региональном, не говоря уже об управлении государственными корпоративными правами, — заявил Председатель Верховной Рады АРК Борис Дейч, выступая на совещании. А вопрос, обсуждаемый на нем — реализация промышленной политики и управление государственными корпоративными правами, глава парламента автономии и назвал «слабым звеном» всей экономической политики.
Вопросы управления государственным имуществом, ответственности за эффективное использование госсобственности, по словам В. Дейча, скорее риторические. Так же как и вопрос об определении и разграничении функций между Фондом имущества и министерствами. Спикер считает, что в условиях несовершенства механизма разгосударствления собственности, отсутствия должных рыночных отношений вопрос управления корпоративными правами не может быть сведен только к управлению государственными пакетами акций.
В соответствии с законодательством центральные и республиканские органы власти в той или иной степени управляют 1060 предприятиями, в числе которых 212 — общегосударственной собственности, 78 — принадлежащие АРК, 558 — коммунальной собственности городов и районов, 212 — акционерные общества, имеющие государственный пакет акций.
Общегосударственные предприятия в автономии производят 15 процентов продукции, работ и услуг и дают 70 процентов чистой прибыли республики. В том числе 60, 7 процента прибыли от госсектора дают промышленные предприятия, 38, 8 процента — транспорт, 6, 8 — сельское хозяйство.
Вместе с тем, на эти предприятия приходится 95 процентов всех убытков. Наиболее убыточными подотраслями являются производство электроэнергии, тепловой энергии, газа и воды (41, 9 процента), а также рыбное хозяйство (38, 9 процента). На долю предприятий государственного сектора приходится 16, 6 процента долга по заработной плате.
Республиканские предприятия производят только 0, 5 процента общего объема выпускаемой продукции и выполненных работ и услуг. Чистая прибыль этих предприятий составляет менее 0, 1 процента от общей прибыли автономии. Убытки республиканского сектора — всего 1 процент от общей суммы убытков по республике. На долю республиканских предприятий приходится 3, 4 процента долга по заработной плате.
Вновь созданное Министерство промышленности, транспорта и связи АРК справедливо критикуют и Верховная Рада, и Совет министров Крыма. ; Критикуют прежде всего за низкие темпы роста промышленного производства. И, тем не менее, как заявил на совещании министр экономики Крыма Арсений Яценюк, по итогам социально-экономического развития АРК за семь месяцев 2002 года, основным источником бюджетных поступлений у нас остается промышленность, а не курортно-рекреационная сфера. Надежды пополнить за счет нее крымский бюджет снова не оправдываются.
В то же время, по словам министра промышленности, транспорта и связи Азиза Абдуллаева, также выступавшего на совещании, не удалось пока ликвидировать допущенное в начале 2002 года падение темпов промышленного производства (1, 1 процента). За семь месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение составляет 8, 5 процента.
Предприятия республики снизили объемы выпускаемой продукции на 179, 5 млн. грн. Отставание допустило 141 предприятие, причем только три из них суммарно снизили объемы производства на 132, 3 млн. грн., или на 73, 8 процента от общего снижения объемов. Это ОАО «Феодосийская судостроительная компания «Море», ГАК «Титан», ЗАО «КрымавтоГАЗ». Одним словом, «три кита» крымской экономики пока не на плаву, «Рыбкам» поменьше выживать еще сложнее.
Что делать?
Надо сказать, ответов на этот вопрос выступавшие на совещании предложили немало. И конкретных, и не очень. Пожалуй, самой яркой и в то же время конструктивной можно было бы признать речь директора ОАО «Фиолент» Александра Баталина. Глава крымского правительства Сергей Куницин даже назвал выступление Баталина открытой агитацией вступать в Союз промышленников и предпринимателей.
Предложения же, которые высказал министр экономики республики Арсений Яценюк, отличались не только конкретностью, но, самое главное, своевременностью. Медлить с их реализацией означает еще туже затягивать петлю на и так уже тонкой шее крымской промышленности. Не свернуть бы ее окончательно.
— В последнее время на государственном уровне принят ряд концептуальных документов, определяющих пути повышения эффективности использования государственного имущества и корпоративных прав. Но результата не будет без активных действий и сотрудничества центральных и республиканских органов исполнительной власти, — четко заявил Арсений Яценюк. — Процесс сдерживается в первую очередь из-за отсутствия четкого взаимодействия с центральными органами исполнительной власти, — подчеркнул министр.
За социально-экономическое положение в регионе отвечает Совет министров АРК. Но, к сожалению, с нами не согласовывают решения по общегосударственным объектам, в том числе по назначению руководства, политике продаж, экспортно-импортной, инвестиционной деятельности и приватизации. Яркий пример — решение о продаже в 2002 году пакета акций ОАО «Крымэнерго». Совет министров еще в феврале отправил свои обоснованные возражения на сей счет. Продажа предприятия в неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии не даст существенных бюджетных поступлений и негативно отразится на состоянии экономики Крыма. Предприватизационная подготовка позволит и увеличить стоимость пакета, и подготовить к такому шагу регион в целом.
Для конструктивной работы нам необходимо совместно выработать приоритеты. Причем не просто составить перечень всех отраслей и предприятий, как это уже делалось. Желание владеть всем только продлевает агонию бесперспективных предприятий и не дает развиваться тем, кто имеет перспективу и может вытянуть весь регион. Отбор должен производиться с позиции экономической целесообразности, правильного вложения средств, так как ограниченные государственные возможности не позволят поднять всех и сразу.
Арсений Яценюк предложил создать совместную комиссию, которая уже в текущем году выполнит всесторонний анализ состояния, проблем, возможностей и перспектив предприятий, имеющих государственную долю.
— А затем окончательно определимся с нашими намерениями, утвердим планы и будем их выполнять, оказывая всестороннюю — бюджетную, ценовую, таможенную и прочую поддержку, — уточнил министр.
Он также считает, что необходимы изменения в действующем законодательстве, в части совершенствования взаимоотношений между наблюдательными органами, акционерами (включая государство) и руководством предприятия.
По мнению Арсения Яценюка, для государственного сектора должны быть установлены жесткие правила. Надо ввести обязательное бюджетирование (составление финансовых планов) с исполнением и контролем по казначейскому принципу, анализ ценовой политики предприятия (установление ограничений). На государственном же уровне — предусмотреть квотирование на производство продукции крупных предприятий-экспортеров. Чтобы предотвратить взаимное демпингование украинских производителей на внешних рынках.
Варианты решений
— Предлагаем начать в Крыму эксперимент, — обратился министр к присутствовавшему на совещании министру промышленной политики Украины Анатолию Мялице. — В первую очередь это касается информационного обеспечения управленческих решений. Ведь сегодня Фонд имущества, отраслевые министерства получают информацию о работе предприятий ежеквартально, в лучшем случае ежемесячно, но уже «post factum», когда исправить ничего нельзя. Яркий негативный пример — ОАО «Феодосийская судостроительная компания «Море», ее решение взять крупный кредит.
Все заказы в судостроении и судоремонте, как известно, проходят через «Укрспецэкспорт». Предприятие выполняет заказ на постройку судна с периода закладки на стапеле до спуска на воду и достройки, то есть от года до полутора лет. А окончательная сдача и расчеты производятся на завершающем этапе. Все эти полтора года предприятие должно платить налоги, зарплату, обслуживать затраты по кредитам и т. д. При отсутствии оборотных средств ему приходится работать только на платежи по процентам за кредиты. Так, заводу «Море» ежемесячно начисляется пеня за кредит около 1 млн. грн.
Чтобы в будущем предотвратить подобные неприятности, Арсений Яценюк предложил ввести на нескольких предприятиях информационный обмен с органами госуправления в режиме «оn-linе», что позволит, не вмешиваясь в хоздеятельность, блокировать принятие нерациональных решений. А для ведения этой работы в структуре отраслевых министерств выделить соответствующие подразделения и объединить их в межведомственную рабочую группу.
Подчеркнув, что проблема совершенствования собственно системы госуправления имуществом и корпоративными правами требует отдельного разговора, министр экономики Крыма, тем не менее, предложил два взаимоприемлемых подхода ее решения — развитие института государственного менеджера или передача в управление на коммерческой основе профессионалам.
— В обоих случаях необходима заинтересованность в результатах управления, — уточнил Арсений Яценюк, — возможно, путем участия в доходах, но и жесткие финансовые гарантии, включая страхование. Необходим полномочный орган управления как по Автономной Республике Крым, так и по Украине в целом. Антикризисный орган, работающий с каждым предприятием по внутреннему и внешнему рынку, прогнозирующий провалы и дающий рекомендации по их предотвращению.
Эти и другие предложения Совета министров, республиканских и местных органов исполнительной власти нашли отражение в итоговом документе совещания.
Елена ОЗЕРЯН