ПОРА ХОЗЯЙСТВОВАТЬ ПО-НОВОМУ
- Подробности
- Категория: Верченко Виталий Алексеевич — досье
- Опубликовано 11.11.2016 13:58
- Автор: Super User
- Просмотров: 267
(Газета «Крымские известия» от 31 октября 2003 года)
В составе Постоянной комиссии Верховной Рады АРК по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию – профессионалы, которые по роду деятельности имеют непосредственное отношение к решению вопросов, находящихся в компетенции комиссии. Они работают совместно с крымскими учеными и специалистами сельского хозяйства, землеустройства, охраны и рационального использования земель. К сожалению, в этих отраслях накопилось немало проблем. Все они требуют глубокого анализа и принятия мер не только на уровне республики, но и связаны с необходимостью совершенствования земельного и природоохранного законодательства. На некоторых наиболее важных темах стоит остановиться подробнее.
ЭКОЛОГИЯ
Крым — непревзойденный уголок планеты, как бы специально созданный для отдыха. Но человек, пользуясь дарами природы, не способствует их приумножению. Мы сегодня жалуемся, что воздух и вода у нас уже не те, что были раньше, а лес, места отдыха, поймы рек, озер и берег моря захламлены. И коль мы хотим, чтобы Крым оставался излюбленным местом отдыха и приносил доход в казну, надо позаботиться о его привлекательности. Начинается она прежде всего с экологии.
Вызывает озабоченность нынешнее состояние земельных ресурсов. Сельскохозяйственные угодья подвергаются эрозии, до 95 процентов таких площадей находятся в Черноморском, Сакском, Первомайском районах. Уровень плодородного слоя земли — гумуса — повсеместно снижается. Имеется тенденция к загрязнению почвы тяжелыми металлами, остатками пестицидов. На базах скопилось большое количество ядохимикатов и средств защиты растений с просроченным сроком годности, а как их утилизировать, никто не знает.
Сокращаются площади лесонасаждений, уничтожение лесополос стало стихийным бедствием наших дней. Не все благополучно с водными ресурсами. Как известно, Крым в состоянии удовлетворить естественные потребности в воде только на 16, 5 процента. Остальную часть живительной влаги дают Северо-Крымский канал и атмосферные осадки. Но при тенденции улучшения качества питьевой воды увеличивается количество сбросов сточных вод без очистки. Оборудование водохозяйственных организаций давно требует замены, но на это не хватает денег.
Приходится констатировать, что система природопользования в Крыму несовершенна. Мы используем отсталые технологии с высоким уровнем энерго- и ресурсоемкости. Слишком большие площади отведены под сельскохозяйственные угодия. Неравномерно распределена курортно-рекреационная нагрузка. Большой вред экологии наносят и промышленные предприятия. И потому, пытаясь исправить ситуацию к лучшему, наша постоянная комиссия рассмотрела и рекомендовала для внедрения «Инновационный экологический проект переработки шламовых отходов Керченского железорудного комбината с участием компании ИК «Леоинвест».
РЫНОК ЗЕМЛИ
Страсти вокруг купли-продажи земли будоражат общественность, так как земельный вопрос затрагивает интересы жителей как городов, так и сел. Для того, чтобы ликвидировать конфликты, злоупотребления в этой сфере и существенно наполнить республиканский и местные бюджеты, необходимо разработать и внедрить механизм экономического обоснования распоряжения землей. Пока же у нас больше «торгуют намерениями».
Сегодня в республике 360 тысяч граждан стали собственниками земельных участков общей площадью 16 тысяч га, предоставленных им для строительства и обслуживания жилых домов, садоводства, гаражного хозяйства. Но только десять процентов из них с получением государственных актов стали реальными собственниками. Предприятия и частные предприниматели приватизировали 1600 земельных участков, в том числе 850 — свободных от застройки.
Практически отсутствует вторичный рынок земли в Кировском, Ленинском, Раздольненском, Нижнегорском районах. Хочу отметить, что если приватизация земли физическими лицами — контролируемая, то ситуация на вторичном рынке с участием юридических лиц достаточно сложная. Проконтролировать ее практически невозможно, и земля, в особенности на ЮБК, реализуется скрытно, средства в местный бюджет не поступают. Аренда земель несельскохозяйственного назначения на ЮБК идет также не всегда прозрачно. Она должна продаваться только на конкурсной основе с объявлением аукциона, что исключило бы злоупотребления. Вместо этого ее отдают фактически даром. А ведь безденежье местных бюджетов — наиболее острая проблема, которая затрагивает учреждения социальной сферы и их работников, пенсионеров и в целом местное население.
РЕФОРМИРОВАНИЕ АПК
Право на земельную долю (пай) в республике получили 216, 5 тысячи человек, из них 211 тысяч (97, 5 процента) получили земельные сертификаты. Но только 58, 7 тыс. человек, или 28 процентов, оформили государственные акты с правом собственности на землю. А ведь этой земли, полученной без оплаты, около 1, 2 млн га (в среднем на одного человека приходится 5, 1 га), но только 320 тыс. га стали частной собственностью. Выходит, у людей нет желания стать хозяевами на своей земле.
Да, есть трудности, отсутствуют средства для оформления госактов. Но законом предусмотрено финансирование этих работ из трех источников: государственного, местного и за счет граждан. Надо искать варианты решения этой проблемы, чтобы упредить нежелательные в будущем социальные последствия. Ведь более половины земельных паев сейчас находятся у людей пожилого возраста, пенсионеров, которые еле сводят концы с концами. Существует вероятность, что все они будут вынуждены продать за бесценок свои наделы оборотистым людям с тугими кошельками, которые на вторичном рынке «заломят» за эту землю цены «покруче». Хотя сценарии могут быть разные, но то, что они будут не на пользу собственнику земли — это точно.
Среди репатриантов земельные паи получили 22, 5 тыс. человек, а оформили эту землю в частную собственность только 5, 5 тыс. человек, или 25%.
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЛИ
Анализ данных по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель свидетельствует о большом количестве нарушений земельного законодательства, в результате чего в бюджеты различных уровней недопоступают значительные денежные средства. К сожалению, Крым в Украине по этому вопросу лидирует.
За восемь месяцев текущего года госинспекторы выявили на территории автономии 1151 нарушение земельного законодательства, 947 виновных лиц привлечены к административной ответственности и оштрафованы на 66827 гривен. В адрес органов местного самоуправления и органов исполнительной власти вынесено 166 представлений об устранении нарушений земельного законодательства, а материалы проверок по ним направлены в органы прокуратуры. Следует отметить, что более двух третей выявленных нарушений связано с самовольным занятием земельных участков, а количество подобных случаев ежегодно резко возрастает в курортный сезон и связано с размещением различных объектов предпринимательской деятельности.
По состоянию на 1 июля 2003 года денежная оценка земель произведена лишь в 63 населенных пунктах из 1028, в том числе в 11 городах республиканского подчинения, в пяти — районного и в 31 поселке городского типа.
Во исполнение постановления Кабмина Украины «О программе создания автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра» в Крыму введен программный комплекс учета земель, который используется всеми органами земельных ресурсов. По данным на 1 июля 2003 года, кадастровые номера присвоены 67, 4 тыс. земельных участков площадью 146, 7 тыс. га. Следует признать, что подготовка к автоматизированному ведению Государственного земельного кадастра идет недостаточными темпами, тогда как количество собственников земли и землепользователей уже составляет 70 тысяч, и их число будет постоянно расти.
В республике проведены инвентаризация и анализ эффективности использования земель, находящихся в пользовании Министерства обороны, Госкомграницы и Министерства внутренних дел Украины.
По материалам, представленным местными органами земельных ресурсов, Министерство обороны Украины занимает на территории Крыма 25080 га. В народное хозяйство предлагается перевести 1505, 9 га. А в ведении Министерства внутренних дел не обнаружено бесхозяйственного землепользования и не предполагается передача занимаемых ими земель.
СИТУАЦИЯ НА ХЛЕБНОМ РЫНКЕ
Валовой сбор зерна пшеницы по итогам уборки этого года составил в зачетном весе 372 тыс. тонн. Из этого количества 67 тыс. тонн — семена страхфонда, а 30, 5 тыс. тонн семян реализованы за пределами республики. Остаток зерна для продовольственных целей республики составляет 275 тыс. тонн и вместе с переходящим остатком прошлого года удовлетворяет годовую потребность Крыма.
По состоянию на 1 октября на хранении находится 94 тыс. тонн продовольственной пшеницы. При среднемесячной потребности в муке 19, 8 тыс. тонн этого количества хватит до 1 марта 2004 года. Но необходимо иметь в виду, что непосредственно на складах сельхозпроизводителей хранится 69, 7 тыс. тонн зерна, при этом на оплату труда уже выдано 27, 3 тыс. тонн и на паи — 32, 6 тыс. тонн. Это означает, что на селе имеется почти 130 тыс. тонн пшеницы при потребности в месяц 9 тыс. тонн. А примеру властей Ялты и Симферополя, которые выделили на закупку зерна для своих городов соответственно 500 и 300 тыс. грн, должны последовать и другие руководители.
Что касается ценовой политики, то моя точка зрения такова: нужно зафиксировать цены только на социально значимые сорта хлеба, дабы исключить дефицит зерна.
Перед нами стоит задача создать цивилизованный продовольственный рынок, на котором не будет места полутеневым структурам, слишком долго пользовавшимся вседозволенностью. Мощным рычагом, который предотвратит любые искусственные колебания и исключит повторение в будущем ценовых скачков, станет вводимый с будущего года госзаказ на зерно, мясо, сухое молоко, сахар, крупы, масло. Тогда, при наличии серьезных запасов основных видов продовольственных товаров, государство сможет препятствовать повышению цен, направляя в регионы более дешевые продукты, и противостоять недобросовестным коммерсантам.
Минувшее лето многому научило всех. Этот опыт и уроки, полученные в прямом и переносном смысле немалой ценой, не должны пройти даром.
председатель Постоянной комиссии Верховной Рады АРК по аграрным и земельным вопросам, экологии и рациональному природопользованию