ЗАКОН ЕДИН ДЛЯ ВСЕХ
- Подробности
- Категория: Хиль Станислав Валентинович — досье
- Опубликовано 15.07.2019 19:17
- Автор: Super User
- Просмотров: 232
(Газета «Крымские известия» от 8 апреля 2000 года)
Счетная палата Верховной Рады АРК создавалась как орган контроля и анализа исполнения бюджета республики. Одна из ее задач — сделать информацию о расходовании бюджетных средств доступной для каждого крымчанина, вскрывая при этом допущенные нарушения и указывая на имеющиеся достоинства. Правда, первых, как правило, больше, чем последних. Очередная коллегия Счетной палаты не стала исключением. По ее окончании мы встретились с первым заместителем председателя Счетной палаты ВР Крыма Станиславом ХИЛЕМ.
— Станислав Валентинович, на коллеги и обсуждались результаты проверки применения в хозяйственном обороте векселей, эмитированных Министерством финансов Крыма, в расчетах с бюджетными организациями. Что показала эта проверка?
— В ходе проверки было установлено, что Министерством финансов. Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования и Министерством здравоохранения Крыма, а также их подведомственными учреждениями допускались серьезные нарушения действующих нормативных документов, касающихся вексельного обращения.
В результате хорошая идея по ускорению денежного обращения, сокращению взаимной задолженности не прижилась в республике, решением Кабинета министров соответствующее постановление правительства было отменено.
В мировой практике до 80 процентов безналичных расчетов производится через векселя. Но созданная в республике система вексельного обращения способствовала бесконтрольному расходованию и потерям бюджетных средств, росту кредиторской задолженности.
Несмотря на то, что законодательство не предусматривает погашения векселями текущих платежей, Министерство финансов провело зачет на 27, 8 миллиона гривен. Вексельные расчеты производились при отсутствии кредиторской задолженности или при ее наличии в меньшем размере. Подобную практику иначе чем скрытым кредитованием субъектов предпринимательской деятельности не назовешь.
В общей сложности таких «кредитов» было выдано предпринимательским структурам на общую сумму 3, 834 миллиона гривен. При этом средства бюджета АРК — 41, 3 тысячи гривен — оказались незаконно использованы в качестве уплаты НДС. Этот налог, как известно, является не республиканским, а государственным.
В порядке обмена по окончании 1998 года Министерство финансов провело зачет простых векселей на сумму 4, 47 миллиона гривен, которые в начале 1999 года выдало не главным распорядителям кредитов, а субъектам хозяйственной деятельности в счет расходов истекшего бюджетного года. Причем эта операция была проведена еще до утверждения ВР Крыма бюджета и при отсутствии источников погашения в бюджете.
Нарушения допускались не только министерствами, но и региональными финуправлениями, и бюджетными организациями. Удивляет позиция Министерства финансов, утверждающего, что оно не несет ответственности за судьбу эмитированных им векселей. Счетная палата, напротив, считает, что так как вексельные операции проводились без участия банковских структур, ответственность за них должна лежать именно на эмитенте.
Нельзя отрицать, что векселя Минфина сыграли и свою положительную роль в погашении задолженности бюджетных организаций, но вместе с тем их использование привело к уменьшению поступлении в бюджет «живых» денег. В 1999 году потери республики, по оценкам Счетной палаты, составили более 12 процентов от объема вексельного обращения в Крыму.
— В повестке дня коллегии значилось два вопроса, касающихся Министерства финансов автономии, — о вексельном обращении и об использовании средств республиканского бюджета, выделенных на обеспечение бытовым углем ветеранов войны и труда. К последнему Счетная палата обращается уже вторично, чем вызвана необходимость повторного рассмотрения?
— Прежде всего отсутствием какой бы то ни было реакции со стороны Министерства финансов и Совета министров. Еще 27 сентября прошлого года Счетная палата приняла постановление по этому вопросу, в котором указала на нарушения и упущения при закупке и отпуске угля. По истечении полугода они не устранены. По-прежнему не проводятся конкурсные торги, в результате которых можно было бы найти поставщика более дешевой продукций. Кроме того, как и раньше, поставки осуществляются через посредников, одним из которых является предприятие Министерства финансов «Крымконтракт». Если бы закупки производились, минуя «Крымконтракт», бюджет смог бы приобрести дополнительно 7, 3 тысячи тонн угля. Думаю, комментарии в данном случае излишни.
Я не хочу, чтобы сложилось впечатление, что Счетная палата занимается исключительно проверкой деятельности Министерства финансов. В принципе это министерство — одно из самых профессиональных по кадровому потенциалу. Но закон един для всех. И требовать его строжайшего соблюдения — одна из задач Счетной палаты.
— В мае Верховная Рада Крыма должна приступить к рассмотрению бюджета-2000. Профильная комиссия парламента включает в его доходную часть и ссуды, выданные из республиканской казны в прошлые годы. Счетная палата поддерживает это решение?
— Да, в своем постановлении Счетная палата рекомендует Верховной Раде при уточнении республиканского бюджета на 2000 год предусмотреть в доходной части возврат ссуд, полученных городами и районами в сумме 23, 175 миллиона гривен, и частично включить в доходы реструктуризированную задолженность за 1998 год. В течение нынешнего года Министерство финансов должно обеспечить возвращение ссуд, выданных юридическим лицам, в сумме 15, 988 миллиона гривен.
Вопрос о бюджетных ссудах рассматривался Счетной палатой еще в августе прошлого года, и надо сказать, что Совет министров учел ряд наших рекомендаций.
— Насколько мне известно, правительство автономии подготовило проект Временного порядка финансирования. Как вы оцениваете этот документ?
— Совет министров представил по сути новый бюджет, хотя есть бюджет на 2000 год, утвержденный Верховной Радой республики. Расходная часть временного порядка по параметрам выше, чем в варианте бюджета, принятого парламентом.
В настоящее время Счетная палата участвует в разработке проекта нормативно-правового акта Верховной Рады АРК, в соответствии с которым и будет осуществляться бюджетное финансирование.
— Каков план работы Счетной палаты на второй квартал нынешнего года?
— Парафия Счетной палаты — это ревизии и анализ. Первые обнаруживают имеющие место нарушения, второй — действует как превентивная мера, поскольку вскрывает причину нарушений и позволяет не допускать их в дальнейшем.
На заседания коллегии во втором квартале вынесено рассмотрение результатов проверок использования средств республиканского бюджета в 1999 году Рескомом по информации, Министерством культуры автономии, Комитетом по науке и региональному развитию при Совете министров, анализа исполнения бюджета в первой четверти этого года и ряд других вопросов.
Интервью взяла И. САЗОНОВА