КОМУ НУЖЕН «ДУТЫЙ» БЮДЖЕТ
- Подробности
- Категория: Хиль Станислав Валентинович — досье
- Опубликовано 15.07.2019 19:16
- Автор: Super User
- Просмотров: 228
(Газета «Крымские известия» от 14 декабря 1999 года)
В развитии экономических реформ большое место принадлежит бюджету Автономной Республики Крым. Через него перераспределяются денежные потоки, финансируются социальные потребности населения, в выполнении доходной части бюджета участвуют как плательщики налогов большинство жителей Крыма. И конечно, им интересно, на какие цели израсходованы бюджетные средства.
Счетная палата Верховной Рады Автономной Республики Крым провела анализ исполнения Сводного бюджета за январь — сентябрь 1999 года. Итоги работы народнохозяйственного комплекса Крыма характеризуются ростом объема промышленного производства, увеличением производства товаров народного потребления. В то же время у большей части предприятий сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, транспорта, торговли и строительства финансовое состояние ухудшалось. Продолжает расти уровень официальной безработицы.
В этих условиях Верховная Рада, Совет министров, министерства и комитеты, налоговая администрация, райгорадминистрации приняли ряд мер к увеличению наполняемости доходных статей бюджета, и за 9 месяцев текущего года в него поступило 413, 5 млн. грн, что в полтора раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Вместе с тем следует отметить, что еще не в полной мере реализованы возможности по увеличению поступлений в бюджет, не все сделано по рациональному и экономному расходованию бюджетных средств.
Как и в прошлые годы, значительная часть промышленной и сельскохозяйственной продукции реализуется по бартеру, путем товарообмена. Руководители предприятий при этих сделках не заботятся о бюджете и не рассчитываются своевременно по начисленным платежам. Так ГАО «Черноморнефтегаз» задолжало бюджету 35,7 млн. грн. Керченский металлургический комбинат — 9, 9 млн. грн, а всего по всем видам платежей (без НДС) недоимка составляет 73 млн. грн. Такой суммы вполне хватило бы для погашения всей задолженности по заработной плате и социальным выплатам. Райгорадминистрации, налоговые и финансовые органы недостаточно еще работают с нерадивыми плательщиками. В процессе принятия бюджетов на 1999 год депутаты всех уровней утвердили увеличенные расходы бюджетов, не имея реальных источников доходов. Так, по статье «Прочие поступления» за 9 месяцев 1999 года должно было поступить 55, 5 млн. грн, а поступило 1, 5 млн. грн, административных штрафов предусмотрено получить 13, 9 млн. грн, получено же — 3, 6 млн. грн. Только по этим двум источникам доходов завышение бюджетов составило 64, 3 млн. грн.
Главный врач больницы, директор школы и другие руководители имеют утвержденные сметы на содержание учреждений, но в процессе финансирования они так и не получат этих средств, потому что в действительности этих денег не существует. Наступает срок выплаты заработной платы — платить нечем, как и за отопление, освещение. Скажите, кому от утверждения завышенных бюджетов стало легче? «Дутый» бюджет не мобилизует усилия райгорадминистрации на изыскание реальных дополнительных источников, не настраивает руководителя бюджетного учреждения на экономное расходование средств, он знает наперед, что в лучшем случае получит не более одной трети от запланированных средств. Так, г. Симферополь запланировал получить доходов 122, 1 млн. грн, а за 9 месяцев поступило 58, 9 млн. грн, г. Керчь — 38, 2 млн. грн, а поступило 19 млн. грн.
В то же время там, где серьезно подошли к этому вопросу, совершенно другая картина. Феодосия определила бюджет в размере 24, 8 млн. грн, а за январь — сентябрь поступило 27, 3 млн. грн. По существу при принятии завышенных доходов речь идет об элементарном игнорировании объективно действующих экономических законов.
Широкую практику получило в текущем году предоставление льгот по налогам и платежам, являющихся источниками доходной части бюджета Автономной Республики Крым. Такие льготы предоставлялись плательщикам при невыполнении доходов бюджета. За 9 месяцев 1999 года, по данным налоговой администрации г. Керчи, сумма льгот составила 26, 8 . грн, в то время как бюджет города выполнен только на 49, 8 %. Бюджет Симферополя выполнен на 48, 2%, а фирма «Союз-Виктан» получила льготу по налогу на прибыль в сумме 2, 3 млн. грн. Аналогичные льготы предоставлялись и другими советами и администрациями.
На стадии формирования бюджетов низовых уровней Министерством финансов доводятся контрольные цифры по доходам и расходам. Регионам предоставлено право изыскивать дополнительные доходы и вносить изменения в контрольные цифры, но изменения должны быть реальными и выполнимыми. Практика последних лет показывает, что местные советы игнорируют законодательные акты и делают бюджетный процесс неуправляемым. В ходе исполнения завышенных бюджетов образовывается необоснованный кассовый разрыв между его доходами и расходами, и местные власти обращаются в Министерство финансов Крыма за получением ссуд. Кто настойчивей стучится — получит их, но возвратить ссуды многие райгорадминистрации не могут. В 1998 году не возвращено 28 млн. грн. Такие действия порождают иждивенческие настроения, когда вместо поиска дополнительных источников все усилия направляются на выбивание ссуд. Невозвратность 28 млн. грн ссуд в республиканский бюджет Автономной Республики Крым соответственно увеличила рост задолженности по выплате заработной платы и других социальных выплат по учреждениям, финансируемым из республиканской казны.
Можно много говорить о недостатках бюджетного процесса, но важнее переломить неправильную, укоренившуюся практику составления завышенных бюджетов по доходам и расходам. В этом вопросе должны веское слово сказать Ассоциация органов местного самоуправления Крыма. Нельзя, чтобы бюджет 2000 года повторил ошибки предыдущих лет. Он должен гарантировать своевременную выплату заработной платы, текущих расходов на содержание бюджетных учреждений. А через бюджет развития, оживить предприятия, которые вносят значительный вклад в пополнение доходной части. Реальный финансовый план будет мобилизовывать райгорадминистрации, налоговые и финансовые органы, плательщиков на безусловное выполнение обязательств перед бюджетами. Особая значимость бюджета 2000 года заключается в том, что в основу будет положен новый принцип планирования — от доходов к расходам, а не наоборот, как это осуществлялось в последние годы.
Безусловно, в отчетном периоде произошли положительные сдвиги в части погашения задолженности по заработной плате в бюджетных организациях, что, в свою очередь, снизило социальную напряженность.
Актуальность рационального использования средств бюджета приобретает особую значимость в условиях жесточайшего финансового кризиса. Расходы сводного бюджета АРК за 9 месяцев 1999 года с учетом полученных дотаций и субвенций составили 566, 5 млн. грн, что на 144 млн. грн меньше утвержденного плана на отчетный период, республиканского бюджета без учета дотаций и субвенций — 200, 9 млн. грн.
По сравнению с прошлым периодом в текущем году расходы республиканского бюджета фактически увеличились на 86, 3 млн. грн, а кредиторская задолженность возросла на 13 млн. грн. О чем это говорит?
В условиях недостаточного финансирования руководители бюджетных учреждений не научились бережно и экономно расходовать выделенные средства. Запросы в деньгах растут быстрее, чем реальные доходы. Никто не спрашивает с них за допущенный рост задолженности.
Касаясь структуры расходов бюджета Крыма, необходимо отметить, что 38, 5% составляют взаимозачеты и векселя. Конечно, применение в расчетах бюджетных учреждений подобных суррогатов в значительной мере способствовало улучшению бюджетного процесса, но при этом руководители ряда бюджетных учреждений допускали злоупотребления, выражавшиеся в кредитовании коммерческих структур. Счетная палата эти факты обнародовала в средствах массовой информации.
Особое место в расходах бюджета занимает раздел «Бюджет развития», с учетом изменений он составляет на текущий год — 30, 4 млн. грн, из которых 19, 3 млн. грн предназначены для предоставления инвестиционных кредитов в Автономной Республике Крым. Однако не вызывает сомнения тот факт, что ссуды юридическим лицам, выданные в прошлом году в объеме 7, 8 млн. грн, окажутся невозвратными, так как за январь — сентябрь возмещено лишь порядка 10 %.
Задача Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым состоит прежде всего в том, чтобы сделать бюджетный процесс более прозрачным и в конечном итоге ответить налогоплательщикам, куда и на какие цели идут их деньги. Коллегия Счетной палаты приняла постановление об исполнении республиканского бюджета Автономной Республики Крым за 9 месяцев 1999 года, положения которого направлены прежде всего на реализацию этой важнейшей задачи.
первый заместитель Председателя Счетной палаты