В КРЫМУ ЗНАЮТ, КАК ПРЕОДОЛЕТЬ БЕДНОСТЬ?!
- Подробности
- Категория: Яценюк Арсений Петрович — досье
- Опубликовано 02.09.2019 13:42
- Автор: Super User
- Просмотров: 160
(Газета «Крымские новости» от 10 января 2003 года)
Концепцию экономического развития региона, которую обнародовал на недавно состоявшейся коллегии подчиненного ему ведомства министр экономики Автономной Республики Крым Арсений Яценюк, журналисты расценили как своего рода сенсацию. Для участия в разработке ее окончательного варианта планируется также привлечь представителей науки, депутатов Верховной рады АРК, предпринимателей. В случае удачи крымского эксперимента его практические результаты могут быть применены в других регионах Украины.
Основной проблемой как Украины в целом, так и Крыма в частности является низкий уровень жизни населения. При этом значительная доля населения по уровню доходов находится за гранью прожиточного минимума. По мнению А. Яценюка, сложившаяся на сегодняшний день в республике ситуация во многом объясняется общеэкономическим положением в стране. Размер ВВП в Украине за 2001 год составил 210 млрд. грн., соответственно на душу населения пришлось - 4, 3 тыс. грн. Это в десять и более раз меньше аналогичных показателей в западноевропейских странах. Реальный рост ВВП за 9 месяцев 2002 года на 4, 1 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года тоже показывает, что в условиях действующей экономической политики преодолеть данный разрыв в ближайшее время не удастся. Отсюда вытекает и низкий уровень доходов населения, и отсутствие платежеспособного спроса.
Возможным решением проблемы бедности в регионе, как считает Арсений Яценюк, может стать принятие концепции экономического развития республики, направленной на достижение экономической самостоятельности полуострова (и его экономической состоятельности).
"Экспериментальная экономическая модель Автономной Республики Крым", как ее назвал министр, позволит ускорить достижение социально-экономического развития республики за счет оптимизации правовых и имущественных отношений, децентрализации власти, наделения правительства Крыма реальными рычагами для самостоятельного решения экономических и социальных проблем региона. Что предлагает Арсений Яценюк?
В налоговой и бюджетной политике
Основная цель изменений в налоговой и бюджетной политике, по мнению министра, - это достижение сбалансированности бюджетной системы республики, то есть самодостаточности местных бюджетов по доходам для покрытия своих расходных обязательств. Без децентрализации государственной налоговой системы об этом нечего и мечтать.
Как считает Арсений Яценюк, система налогообложения Украины требует четкого подразделения на государственную налоговую систему, систему налогов регионов, в частности, республики Крым, и местную.
В результате децентрализации налоговых полномочий Верховная Рада АРК должна быть наделена правом устанавливать налоги и льготы по их уплате, регулировать соответствующие полномочия местных органов. Данное право позволит вводить в Крыму любые типы налогов за исключением импортных и экспортных пошлин. В таком случае автономия получит значительную часть своих доходов с помощью введения налогов с продаж, налогов на имущество, недвижимость, а также основательного изменения налогообложения курортной сферы и введения налога на койко-место.
Министр предложил следующее разграничение налогов и сборов: государственные (НДС, налог на прибыль предприятий и организаций в пределах ставки 10 процентов, акцизы по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Украины, налог на операции с ценными бумагами, налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, другие платежи и сборы); республиканские (часть налога на прибыль, акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории республики, налог на недвижимость или налог на имущество организаций, налог с продаж, налог на игорный бизнес, единый налог для субъектов малого предпринимательства, другие платежи и сборы); местные (налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на койко-место, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, прочие местные налоги и сборы).
С целью совершенствования бюджетного процесса Арсений Яценюк предлагает в течение 5 лет не изымать финансовые ресурсы из бюджета Автономной Республики Крым в государственный бюджет Украины. А в процессе формирования проекта бюджета на предстоящий период Кабинет министров Украины должен взаимодействовать исключительно с Советом министров АРК по вопросам формирования положений и показателей межбюджетных отношений государства и республики (объемов межбюджетных трансферов для бюджета республики и местных бюджетов и др.)
Бюджетный процесс республики, по мнению министра экономики, необходимо замкнуть на Министерство финансов Крыма. Оно будет нести ответственность за составление расчетов к проектам бюджетов всех уровней и защищать по поручению крымского правительства консолидированный бюджет республики в Министерстве финансов Украины.
- В результате предлагаемого перераспределения доходов между государством и республикой, отсутствия изъятия, а также других мероприятий в сфере налоговой и бюджетной политики Крым сможет выйти из состава дотационных регионов Украины, - убежден А. Яценюк.
В сфере собственности
Для обеспечения эффективного управления объектами, расположенными на территории автономии, преодоления узковедомственных интересов центральных министерств и ведомств, в управлении или пользовании которых находятся эти объекты, согласно концепции экономического развития АРК, также предполагается осуществить ряд мероприятий.
Первое, что должны сделать центральные органы исполнительной власти, уполномоченные управлять государственным имуществом и государственными корпоративными правами, это согласовать с Совмином Крыма мероприятия по реструктуризации, ликвидации, приватизации предприятий с государственной долей имущества, находящихся на территории республики.
Арсений Яценюк предлагает также создать (в качестве эксперимента) уполномоченное государственное управление по прогнозированию кризисных ситуаций и принятию антикризисных мер в экономике.
В сфере таможенно-тарифной политики, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности
С целью стимулирования внешнеэкономической деятельности предприятий Крыма и осуществления более эффективной тарифной политики министр предложил внедрить на территории республики специальный таможенный режим. А также распространить специальный режим инвестиционной деятельности на всю территорию автономии.
- Положительный опыт внедрения специального режима инвестиционной деятельности на 7 территориях приоритетного развития в АРК, созданных в регионах с неблагоприятными социально-экономическими и экологическими условиями, с неудовлетворительным состоянием занятости населения, - считает А. Яценюк, - дает основание для распространения специального режима инвестиционной деятельности на всю территорию республики, так как указанным критериям соответствуют и другие районы Крыма, не вошедшие в состав территорий приоритетного развития. В октябре 2002 года в Кабинет министров Украины нами был направлен пакет документов - технико-экономическое обоснование создания территорий приоритетного развития в границах Бахчисарайского и Черноморского районов автономии.
Министр предлагает также передать правительству автономии полномочия по утверждению приоритетных видов деятельности на территориях приоритетного развития в АРК без согласования с Кабмином Украины.
- Необходимость согласования изменений в перечне приоритетных видов деятельности распоряжением Кабинета министров страны практически привела к тому, что внесение таких изменений стало проблематичным, - объяснил А. Яценюк, - Длительный процесс рассмотрения предложений по внесению изменений в перечень приоритетных видов центральными министерствами и ведомствами заставляет инвесторов отказываться от реализации проектов. А зачастую результатом такого рассмотрения предложений Автономной Республики Крым становится необоснованный отказ.
Министр считает, что проводить экспертизу инвестиционных проектов также необходимо исключительно на территории республики.
- В соответствии с действующим порядком рассмотрение документов по инвестиционному проекту проводится Министерством экономики Крыма и другими заинтересованными органами исполнительной власти республики, - сказал Арсений Петрович. - Однако копия заявления о рассмотрении инвестиционного проекта отсылается в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины. Указанное министерство имеет право требовать от Совета по вопросам территорий приоритетного развития и СЭЗ "Порт Крым" (свободная экономическая зона) копии других документов по инвестиционному проекту и организовывать проведение экспертизы отдельных инвестиционных проектов с учетом общегосударственных интересов. Соответствующие выводы относительно таких инвестиционных проектов Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины в месячный срок должно отсылать Совету. Практически же рассмотрение инвестиционного проекта центральными органами власти занимает более длительный срок.
Согласно концепции, чтобы создавать благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности, Совету министров Крыма необходимо предоставить полномочия по регистрации представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности, выдаче разовых и индивидуальных лицензий на экспорт (импорт), внешнеэкономических договоров, независимо от их стоимости.
- В настоящее время Совет министров Крыма осуществляет регистрацию контракта при выдаче разовых лицензий на экспорт (импорт) продукции при стоимости контракта не более 300 тыс. дол. США, при выдаче индивидуальных лицензий - при стоимости не более 40 тыс. дол. США, при регистрации внешнеэкономических договоров (контрактов) - не более 300 тыс. дол. США, - уточнил А. Яценюк.
В вопросах использования недр
По мнению Арсения Яценюка, настало время реформировать порядок согласования вопросов пользования недрами. Нормативные, документы, регламентирующие его в настоящее время, нуждаются в доработке. Потому что в них не учтены особенности других действующих нормативно-правовых актов Украины.
И министр, и авторы "Экспериментальной экономической модели АРК" считают, что на территории республики вопрос предоставления в пользование недр с целью геологического изучения, разработки месторождений общегосударственного значения, а также для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, должен решаться Верховной Радой автономии по представлению Совета министров Крыма. Точно так же, как и вопрос предоставления права на добычу нефти и газа, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных действующим законодательством Украины к общегосударственным. В том числе на шельфе Азовского и Черного морей.
Горный отвод для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения, согласно концепции, должен предоставляться Верховной Радой Крыма. Месторождений же общегосударственного значения, а также для
строительства и эксплуатации подземных сооружений и др. целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, Верховной Радой республики по представлению крымского правительства и согласованию с Госкомитетом по надзору за охраной труда.
В сфере управления
Реализация "Экономической модели", то есть комплексное решение вопросов социально-экономического развития автономии и отдельных регионов, по мнению разработчиков, невозможна без осуществления ряда мер по децентрализации полномочий и повышения общей управляемости.
Это означает, что руководители территориальных управлений центральных министерств и ведомств в АРК будут назначаться на должность и освобождаться с должности председателем Совета министров Крыма по согласованию с министерствами и ведомствами Украины.
А председатели районных государственных администраций должны назначаться на должность и освобождаться с должности председателем Совета министров АРК по согласованию с Верховной Радой республики.
И вообще, все решения, принимаемые на государственном уровне по вопросам социально-экономического развития Крыма, должны согласовываться центральными органами исполнительной власти с крымским правительством. В идеале. То бишь согласно "Экспериментальной экономической модели АРК". Что получится на самом деле? Пока сказать сложно. Впрочем, не зря ведь говорится, что "лиха беда начало". Как видим, крымчане начали предпринимать конкретные шаги для того, чтобы сделать свою жизнь лучше.
Елена ОЗЕРЯН