Виктор ШЕМЧУК: «МАНДАТ-2012 БУДЕТ СТОИТЬ ОТ 3 ДО 7 МИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ»
- Подробности
- Категория: Шемчук Виктор Викторович — досье
- Опубликовано 17.08.2019 10:35
- Автор: Super User
- Просмотров: 247
(Вебсайт «Центр журналистских расследований» от 12 марта 2012 года)
О том, что осень уже не за горами вам скажет не погода за окном, а ленты новостей, в которых все больше сообщений-предвестников выборов. Спикер Владимир Литвин зачастил в Житомирскую область, по два раза в месяц наведывается в один и тот же район, а его сын там же открывает благотворительный фонд. Верный признак того, что Владимир Литвин пойдет по мажоритарке в этом округе. Полсотни регионалов-нардепов просят Конституционный суд проверить на соответствие Основному закону требование об обязательном декларировании не только доходов, но и расходов слуг народа. И действительно: зачем избирателям напрягаться, подсчитывая: как же можно на задекларированные трудовые доходы вести такую роскошную жизнь и дорогущую агитацию. Деньги, которые не терпят тишины – это деньги в избирательной кампании. «Центр журналистских расследований» начинает традиционный цикл «Цена власти», цель которого – контроль за прозрачностью и честностью избирательную процесса, включая его финансовую сторону. Откроет цикл «Цена власти-2012» интервью с Виктором Шемчуком, народным депутатом Украины, который после предыдущих выборов настаивал на изменениях в законодательстве, чтобы общество могло вести контроль за партийными фондами, а дорога в политику «грязным» деньгам была перекрыта.
Виктор Викторович, вы уже решили – идете снова в депутаты или нет? Все эти годы вы говорили, что как политик так и не состоялись…
Наверное, я и сейчас не смогу ответить окончательно, пойду я в депутаты или не пойду. Но хотелось бы заметить, что до выборов остается еще полгода. И я считаю, что всем депутатам еще надо хорошо эти полгода поработать, в том числе, и для того, чтобы законы, которые принимаются, и те законодательные инициативы, которые есть, как раз были направлены на то, чтобы выборы прошли прозрачно, честно. И чтобы ни у кого не возникало сомнений в том, легитимен или не легитимен новый состав Верховной Рады.
Закон «О выборах народных депутатов Украины» в этот раз был принят почти за год до выборов – впервые за всю историю Украины, если не ошибаюсь. Тем не менее, сейчас уже есть очень много пожеланий его изменить. У меня в том числе, кстати. Вернемся к нашей традиционной теме: прозрачность финансирования кампаний и источников формирования избирательных фондов. Из тех предложений, которые были вами внесены в качестве проекта изменений в законодательство о политических партиях, на сегодняшний день ни одно не прошло…
Один из законопроектов, который регулировал правила игры в процессе избирательной кампании, правила финансирования избирательной кампании не прошел, не был поддержан Верховным Советом Украины, к сожалению (проект 5208/П). Он с одной стороны устанавливал правила игры, с другой – предусматривал жесткую ответственность за их неисполнение. Прежде всего – политических партий, потому что на момент внесения законопроекта еще не было ясности в том, каким именно образом в Украине будут проходить следующие парламентские выборы, а на тот момент это была пропорциональная система. Мы действительно за год до выборов установили правила игры избирательной кампании, но при этом нигде, ни в одном из новых законодательных актов, ни в одном изменении не были предусмотрены жесткий контроль за источниками финансирования избирательной кампании и жесткая ответственность в случае, если такой порядок будет нарушен. Поэтому на сегодняшний день в лучшую сторону не изменилось ничего. То есть, непрозрачное финансирование фондов политических партий и отдельных кандидатов будет продолжаться. Более того, если раньше в законе Украины все-таки прописывались правила не только для политических партий, но и для кандидатов-мажоритарщиков, то в этом законе ответственность депутатов-мажоритариков вообще не предусмотрена. И они каким-то образом выпали из законодательного поля так называемых правил игры.
То есть, мажоритарщики не были введены в те правила, которые распространяются на партии. Один такой пример – статья, которая регулирует финансовую отчетность политических партий, участвующих в выборах, и кандидатов на мажоритарных округах. Что касается партий, то в законе есть обязательность обнародования на официальном веб-сайте Центральной избирательной комиссии финансового отчета о поступлениях и использовании средств избирательного фонда. Следующий абзац статьи касается кандидатов в депутаты в одномандатном округе. Они также обязаны не позднее как на 10 день со дня голосования подать в ЦИК финансовый отчет. И все, точка. То есть, обязательности опубликования этого отчета для них нет. Как это произошло?
В свое время, когда произошли изменения в избирательной системе Украины, все, что касалось мажоритарщиков, из закона было убрано. После того, как прошло очередное переформатирование, и избирательная система стала 50 на 50 – половина парламента по спискам, половина по мажоритарным округам – получилось так, что все, что касается мажоритарщиков, обратно в закон не вернули. Это первое. Второе: пять лет в политике научили меня уже быть исследователем того, зачем это делается. В данном случае у меня есть большое подозрение, что в связи с тем, что кандидаты в депутаты могут одновременно быть и в списке партии, и идти по одномандатному избирательному округу, возможно, это сделано специально. Потому что те деньги, которые можно тратить мажоритарщику и не отчитываться за них, в итоге работают как лично на него, так и на ту партию, по списку которой он может идти на выборы.
Да, тем более, что, по закону, избирательный фонд кандидата-мажоритарщика формируется без денег партии, разрешены только личные сбережения и пожертвования физлиц.
Виктор Викторович, как, на ваш взгляд, на ход этой кампании повлияет параллельный процесс, который сейчас идет активно – гуманизация нашего уголовного законодательства. Это принятие нового Уголовно-процессуального Кодекса, одновременно – декриминализация некоторых статей Уголовного кодекса, которые касаются экономических преступлений. Мы прекрасно помним атмосферу и обстоятельства выборов местных, когда у нас целую авоську мэров собрали и посадили как раз в канун предвыборной кампании. Некоторые из них сейчас на свободе и, наверное, почти с чистой совестью. Сейчас кандидаты в депутаты, в первую очередь, оппозиционные, предприниматели, которые их поддерживают, в связи с последними изменениями в законодательстве будут более защищены от незаконного преследования и давления или нет?
Давайте начнем с того, что Уголовно-процессуальный Кодекс большинство путает с Уголовным Кодексом. И я считаю, что большинство политиков, которые комментируют Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс, я не говорю уже о том, что журналисты, они не понимают, какая между ними разница. На сегодняшний день изменения в УПК, новые правила проведения уголовного расследования, новые права, которые предоставляются прокурору, адвокату и остальным участникам уголовного процесса, очень революционные. Не проблема сегодня принять этот УПК, проблема – как сделать его таким, чтобы он работал. Очень много новшеств, к которым не привыкло наше общество и наша правоохранительная система. Поэтому мое глубокое убеждение: то, что на сегодняшний день это революционный кодекс для молодого поколения правоохранителей, которые еще не имеют профессиональной деформации в плане того, что они привыкли жить по старому УПК…
…но большинство из них имеют другую деформацию – отсутствие базовых знаний и элементарной грамотности.
Поколение, которое выросло за последние 22 года (это средний возраст сотрудника, который приходит в правоохранительную систему), которые поступили за деньги, отучились за деньги, пришли на работу за деньги, и думают, как бы эти деньги побыстрее вернуть. Это тоже деформация очень серьезная.
И все же: повлияют ли как-то эти изменения в законодательстве на ситуацию с давлением на неугодных кандидатов?
Повлияют и в лучшую, и в худшую сторону. Поскольку идея о том, чтобы этот УПК вступил в действие через шесть месяцев с момента его принятия, как раз приводит к тому, что в разгар предвыборной кампании введется новый УПК, который, к примеру, устанавливает возможность по любому заявлению любого лица без стадии возбуждения уголовного дела начинать расследование, проводить оперативные мероприятия. К примеру, если будет написано в отношении политика или кандидата в депутаты любое заявление, оно регистрируется и дает возможность проведения тех или иных следственных или оперативно-розыскных мероприятий. Как то: отобрание объяснений, допросы, назначение экспертиз, проведение других следственных действий до момента установления обоснованного подозрения. Если это подозрение обосновано, следователь идет к прокурору и говорит: те материалы, которые у меня есть, дают основание подозревать. Это очень сильно отличается от того, что есть, потому что сейчас по заявлению через десять дней должно быть возбуждено уголовное дело. И с этого момента его можно обжаловать через суд, вышестоящему прокурору, можно провести другие мероприятия, пригласить адвоката. А так человек, на которого есть заявление, может ходить полгода, в отношении него будут проводиться оперативно-розыскные и следственные мероприятия, а он в большинстве случаев может даже об этом не знать! Довольно сложная система. Но с другой стороны, что хорошего – с момента, когда у вас есть адвокат, он имеет равные права со стороной обвинения. Он может точно так же ходатайствовать о проведении, например, обыска какого-то лица. Это спорные мероприятия. Потому что обыск пойдет делать тот же представитель правоохранительных органов.
И вся эта «радость» начнется в разгар предвыборной кампании?
Получается, действительно так. Сегодня в СМИ есть информация о том, что мы 13-14 марта будем принимать во втором чтении проект Уголовно-процессуального кодекса, то есть, через шесть месяцев как раз будет сентябрь-октябрь. Поэтому мое предложение, которое сейчас будет рассматриваться, чтобы кодекс начал действовать, например, с 01.01.2013 года. По крайней мере, мы снимем политическую слагаемую в том голосовании, которое будет по этому УПК.
Что касается уголовной ответственности, да, мы много статей декриминализируем. Правильно это или неправильно – покажет время, потому что мое убеждение, что декриминализировать статьи, которые касаются, например, контрабанды, это не совсем правильно. Товарная контрабанда – это сегодня один из тех источников пополнения запасов, в том числе и политических партий, политических сил. Тем более, что квотный принцип (формирования правительства – ред.) никто не убирал, он остался. И у нас распределяется все очень хорошо в некоторых партийных кассах в связи с тем, что их партийные представители сегодня руководят теми или иными направлениями государственной деятельности. В частности, к примеру, в той же избирательной кампании коммунистов, на которую ( я не верю, но есть такие подозрения) – уходят деньги с незаконной контрабанды.
Виктор Викторович, поделитесь инсайдерской информацией. Сколько стоит депутатский мандат образца 2012 года? Мажоритарный и списочный?
По словам Александры Кужель, которая, как я понимаю, знает все – пять миллионов долларов.
Нет, ну это уже не новость. А по вашим данным?
Я лично не знаю. Дело в том, что сколько будет стоить депутатский мандат или место в списке, будет известно тогда, когда пройдут последние изменения в законодательстве. Потому что, к примеру, если идея с отменой депутатской неприкосновенностью пройдет, то цена упадет в разы, потому что не будет большого стремления людей с капиталом заходить в парламент, они не будут иметь мотивацию туда попасть. С другой стороны – если дальше будут продолжаться процессы, которые сегодня больше похожи на преследование политических оппонентов, то, естественно, цена вопроса будет расти, потому что предприниматели, которые хотят защитить свой бизнес, но имеют отношение к тем или иным политическим силам, будут стремиться попасть в парламент. Что касается мажоритарщиков, то все будет зависеть от того, как закончится «дележ» округов. Я имею в виду официальное закрепление тех или иных административно-территориальных единиц за теми или иными избирательными округами. Когда это все закончится, тогда станет понятно.
Я думаю, что цена не будет дешевле, чем в прошлые выборы. Она будет находиться в пределах от трех до семи миллионов долларов, в зависимости от региона.