ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА — ФОРМИРОВАНИЕ РЕАЛЬНОГО, СБАЛАНСИРОВАННОГО БЮДЖЕТА
- Подробности
- Категория: Припутников Андрей Владимирович — досье
- Опубликовано 04.05.2019 20:11
- Автор: Super User
- Просмотров: 295
(Газета «Крымские известия» от 22 декабря 2005 года)
На очередном пленарном заседании Верховной Рады Крыма будет обсуждаться вопрос «О внесении изменений в постановление Верховной Рады АРК от 29 декабря 2004 года «О бюджете Автономной Республики Крым на 2005 год». Но рядовых крымчан, естественно, волнует не год уходящий, а год грядущий. Накануне сессии мы встретились с председателем Постоянной комиссии по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике А. Припутниковым и попросили его ответить на ряд вопросов.
— Андрей Владимирович, как известно, Верховная Рада Украины во вторник приняла государственный бюджет на 2006 год. Что вы можете сказать об украинском и крымском бюджетах? Что ждет крымчан в 2006 году?
— Бюджет 2006 года будет неоднозначным. С одной стороны, правительство Украины пытается не допустить роста дефицита бюджета выше 2,5%, с другой стороны, планируемое в каждом финансовом году недофинансирование местных бюджетов превращает их в бюджетные кассы по выплате заработной платы. Поэтому пока постоянные заверения Кабинета Министров Украины в увеличении удельного веса местных бюджетов в Государственном бюджете Украины просто декларативны.
На всех встречах с руководителями Кабинета Министров и Министерства финансов Украины мы не раз заявляли о недостаточном, крайне скудном финансировании делегированных местным советам полномочий (имеется в виду государственное здравоохранение, образование и прочее). Просили или финансировать их напрямую из государственного бюджета, или установить оптимальный размер сети этих учреждений с предельной численностью сотрудников. Результата этих переговоров пока нет. Представители Министерства финансов, как страусы, прячут головы в песок и не хотят признавать, что финансируют эти отрасли на 50—60 процентов от реальных потребностей. На примере здравоохранения получается, что народные депутаты не хотят принимать закон о страховой медицине по политическим мотивам, а Кабинет Министров Украины не хочет признавать, что средств на полное государственное финансирование одной из самых социально важных отраслей в Украине нет.
Такая же ситуация и с другими отраслями бюджетной сферы. Поэтому то, что Верховной Раде Украины удалось отстоять свой вариант Государственного бюджета Украины на 2006 год, который предусматривает решение многих проблем местных бюджетов, является очень позитивным. В последнем варианте Государственного бюджета Украины, согласованном Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, но не принятом Верховной Радой Украины, было предусмотрено дополнительно 5 млрд грн на поддержку местных советов. Поэтому непринятие этого варианта нас очень бы огорчило.
Что касается бюджета Автономной Республики Крым, говорить о нем до получения контрольных цифр Минфина Украины рано. По предварительным данным, мы должны дополнительно получить 153 млн грн. Конечно, этого не хватит для удовлетворения всех бюджетных запросов и в основном для постепенного, трехэтапного, повышения заработной платы, которое запланировано. Поэтому в середине бюджетного года новый министр финансов и председатель бюджетной комиссии должны будут снова работать в Киеве. Большинство же позиций, которые мы отстаивали рабочей группой, возглавляемой Председателем Верховной Рады АРК Борисом Давыдовичем Дейчем, были приняты Кабинетом Министров Украины и Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.
— Будет ли бюджет 2006 года бюджетом развития? Каким путем, на ваш взгляд, этого можно достичь?
— Каким путем можно бюджет сделать бюджетом развития, расскажу на примере продажи «Криворожстали». В Государственный бюджет Украины поступила огромная сумма. Как же ее предлагают поделить: 7,9 млрд грн — на покрытие дефицита 2005 года; 6 млрд грн — на покрытие будущего дефицита бюджета 2006 года; 4,5 млрд грн — бывшим хозяевам комбината; 3 млрд грн — на создание Стабилизационного фонда Украины; остальные средства — на погашение вкладов, оставшихся в Сбербанке Украины. Однако если вспомнить, что «Криворожсталь», как и все объекты госсобственности, является активами государства, созданными предыдущими поколениями граждан Украины, то логичнее было бы на вырученные от приватизации средства создавать новые активы страны, а не, простите за грубое слово, проедать эти деньги.
В перспективе на покрытие остаточного дефицита бюджета 2006 года и запланированный дефицит 2007 года пойдут средства от приватизации «Укртелекома», а следующие дефициты покрывать уже будет нечем, потому что объектов крупной приватизации больше нет, они заканчиваются. Но будет выход — провести еще раз реприватизацию какого-нибудь привлекательного объекта большой приватизации, что, безусловно, решит текущие проблемы, но приведет к окончательной потере доверия инвесторов к Украине. Я считаю, что эти средства необходимо вкладывать в образование, науку, развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности и производства, то есть во все то, что дает не сиюминутный эффект, а будет основой для стабильного, запланированного развития нашей страны.
— Каковы, на ваш взгляд, основные направления работы по увеличению наполняемости доходной части бюджета автономии и повышению эффективности использования бюджетных средств?
— Прежде всего мы возлагаем большие надежды на работу налоговой администрации в АРК. За 2005 год только налога на добавленную стоимость собрано на 42% больше по сравнению с прошлым годом. Увеличились поступления от подоходного налога. С одной стороны, это вызвано повышением доходов населения, в том числе и заработной платы, а с другой стороны — работой налоговой администрации — выведением средств из теневого оборота. Я имею в виду программу ГНА Украины «Заработная плата — без «конвертов», по реализации которой Государственная налоговая администрация в АРК находится на первом месте в Украине. Также мелкие плательщики стали платить в 1,5 раза больше. Однако есть и негативные тенденции. Это, в первую очередь, снижение собираемости по налогу на прибыль, которое связано, прежде всего, со снижением темпов работы Феодосийской нефтебазы и, соответственно, морского порта. На то есть объективные причины, которые связаны с повышением тарифов Министерством транспорта и связи Украины, но в конечном итоге это отражается на нас с вами.
Беспокоят убытки по результатам работы предприятий курортного комплекса, общепита. Все это подтверждение того, что огромная часть денежных средств все еще оборачивается «в тени». Надеяться на то, что предприниматели сознательно прекратят работу по минимизации налогообложения, было бы наивно, поэтому постепенное снижение в законодательной базе налоговой нагрузки на предприятия и одновременное усиление работы фискальных органов могут принести хороший эффект.
Большую надежду мы возлагаем на работу в 2006 году Фонда имущества автономии. Думаю, что задачей этой организации должна быть не только реализация собственности Крыма, которой остается все меньше, но и, учитывая высокий профессионализм и подготовку сотрудников, активное участие в эффективном управлении пакетами акций и другими корпоративными правами, принадлежащими Автономной Республике Крым в созданных ранее хозяйственных обществах. Управление ими со стороны министерств и ведомств Совета министров Крыма очень часто оказывается малоэффективным из-за того, что эта работа для них второстепенна, да и спрашивают о ее результатах не часто. Поэтому сегодня они либо влачат жалкое существование, либо банкроты, проходящие процедуру санации.
— Андрей Владимирович, в части расходов бюджет нынешнего года считают социально направленным. Сохранится ли эта тенденция в будущем году?
— Социальная направленность, безусловно, сохранится. Председатель Верховной Рады автономии Б. Д. Дейч на недавнем заседании Президиума Верховной Рады АРК дал установку на оглашение 2006 года Годом села. Поэтому мы сейчас с Министерством финансов Украины прорабатываем варианты бюджета с учетом направления средств на поддержку села по социальным программам. Это и программа «Школьный автобус», и программа по улучшению водоснабжения сельских населенных пунктов, и программа поддержки индивидуального жилищного строительства на селе «Собственный дом», и многие другие. Такая поддержка села не означает, что мы забудем все остальные социальные программы. Главной нашей задачей по-прежнему остается формирование реального, сбалансированного бюджета.
— Планирует ли ваша комиссия увеличить поступления в бюджет за счет продажи земельных участков и приватизации имущества?
— Наша комиссия внесла предложения в Верховную Раду Украины и Кабинет Министров Украины о том, чтобы 35% средств от продажи земель несельскохозяйственного назначения поступало в республиканский бюджет. Знаю, какой шквал недовольства и критики это вызвало в наш адрес со стороны голов местных советов. Однако основной задачей центральных органов власти, каковым является и Верховная Рада Крыма, считаю четкое перераспределение средств между благополучными регионами и районами с депрессивным уровнем развития. Поэтому если от реализации земель советы Южного берега Крыма имеют десятки миллионов гривен, это не значит, что права на эти деньги не имеет, например, Раздольненский район или пгт Щелкино. Не стоит забывать, что любая гривна, полученная от реализации или земель, или собственности, должна быть доходом каждого гражданина Украины.
Что касается приватизации, то последние успехи Фонда имущества республики, а он перевыполнил уже плановое задание в 2005 году на 20 млн грн, вселяют надежду.
В 2006 году планируются к продаже два крупных объекта. Это принадлежащий Крыму пакет акций пансионата «Нева» в г. Алуште стартовой стоимостью 20 млн грн и завод «Пневматика» — такой же стартовой стоимостью. На оба объекта в этом году были реальные покупатели, однако после разговоров о 300 объектах реприватизации в Украине к этим объектам заметно охладели. И только сейчас мы снова возобнови ли переговоры.
— Как известно, основными расходами бюджета развития являются капитальные вложения. «Потянет» ли эти расходы бюджет-2006? Какую роль вы отводите местным бюджетам в плане осуществления капитальных вложений?
— Только при желании местных советов Крыма и их софинансировании многих проектов, которые определены нами как первоочередные для осуществления капитальных вложений, мы можем действительно достичь больших результатов и эффективного использования бюджетных средств.
В целом я настроен оптимистично и уверен: если много работать, видеть цель и стараться ее достичь, то успех обязательно придет.
Интервью взяла Н. СУХАЧЕВА