ОТ СТАБИЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ - К СТАБИЛЬНОСТИ РАЗВИТИЯ
- Подробности
- Категория: Припутников Андрей Владимирович — досье
- Опубликовано 04.05.2019 20:08
- Автор: Super User
- Просмотров: 302
(Газета "Крымская правда" от 29 сентября 2004 года)
Опубликованная в украинских печатных изданиях статья спикера крымского парламента Б. Дейча, посвященная проблемам и перспективам стратегического развития автономии, и появившийся следом за ней в средствах массовой информации ряд статей ведущих крымских политиков и членов Совета министров Автономной Республики Крым, посвященных этой же проблеме, весьма примечательны не только по причине достаточной схожести позиций всех авторов по основным направлениям поднятой темы. Главная ценность опубликованных высказываний, на мой взгляд, заключается в однозначном понимании того обстоятельства, что дальнейшее развитие республики уже невозможно в рамках тех полномочий по регулированию экономикой, которые были делегированы автономии государством.
Объективность данного процесса стала очевидна в силу того, что тот импульс экономического развития, который был придан крымской экономике после принятия Конституции Автономной Республики Крым, позволившей, хотя и не в полной мере, упорядочить экономические взаимоотношения центра и автономии и установить некие правила игры на экономическом пространстве Крыма, стал угасать и сегодня наши собственные полномочия в вопросах регулирования экономических отношений уже не только угрожающе отстают от темпов экономических преобразований в стране, но и в значительной мере сдерживают их.
В связи с этим крайне важно не только осознать возникшую ситуацию, но и выработать единую позицию республиканских органов представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, крымской общественности по поводу того, какого рода полномочиями должна быть наделена крымская автономия для осуществления очерченных в вышеназванных статьях экономических преобразований.
Именно в этом лично для меня состоит главный смысл и практический вывод из дискуссии на страницах газет, начало которому положил Борис Давыдович.
В новейшей истории Автономной Республик Крым мы неоднократно были свидетелями того, как отсутствие такого единого подхода негативно отражалось на судьбах Крыма и крымчан. Радикализм Верховного Совета Крыма в 1994 году во многом не позволил воспользоваться теми возможностями, которые предоставил нам принятый в то время Верховным Советом Украины Закон Украины "О разграничении полномочий между органами государственной власти и органами власти Республики Крым". Отсутствие жесткой и принципиальной позиции всех органов власти республики и народных депутатов Украины, избранных от Автономной Республики Крым, во многом отразилось на принятии крайне усеченного раздела о полномочиях автономии в действующей Конституции Украины. А перманентный конфликт разногласий между органами исполнительной и представительной власти республики не позволил наделить принятую Конституцию Автономной Республики Крым теми экономическими правами, на которые такой специфический регион, как Крым, мог рассчитывать, в частности привело к принятию Бюджетного кодекса Украины, в котором фактически были упразднены все полномочия автономии по регулированию бюджетных взаимоотношений с регионами республики.
Такие наглядные исторические уроки не дают нам права вновь пытаться добиваться экономических полномочий без четкого выяснения всех позиций о том, какие полномочия республика хочет получить и какова будет цена этих полномочий для органов местного самоуправления и, главное, для крымчан.
Причем такое выяснение должно произойти достаточно быстро, пока удается сохранить достигнутое единство ветвей власти и схожесть позиций, их главных носителей. Каким оно будет после выборов в Верховный Совет Автономной Республики Крым представителей различных политический партий, вряд ли возможно предсказать в силу их порой коренных различий во взглядах на будущее Крыма.
Другими словами, речь идет о формировании механизма практической реализации принципиальных положений экономической стратегии развития Крыма, предложенных председателем Верховного Совета АРК Борисом Дейчем.
Формирование такого механизма, на мой взгляд, целесообразно начать с проведения депутатских слушаний по данной проблеме. Ценность подобных слушаний прежде всего состоит в реальном диалоге органов власти автономии с представителями основных политических партий, представленных в Крыму, широкими кругами крымской общественности. Без формирования соответствующего общественного мнения по такой важной общекрымской проблеме трудно рассчитывать на ее конечный успех.
Далее, нужно активно приобщить к этому процессу народных депутатов Украины, избранных от Крыма. Без их конкретного и энергичного участия практически невозможно решить главную задачу - внести соответствующие изменения в Конституцию и Бюджетный кодекс Украины. При этом нам всем сообща пора научиться не "подгонять" Конституцию Автономной Республики Крым под действующее законодательство Украины, а вносить в него необходимые изменения, исходя из объективных потребностей развития как государства в целом, так и его единственной автономии.
К сожалению, сегодня подобный конструктивный подход к обязанностям народного депутата Украины отличает лишь, пожалуй, А. В. Раханского, В. Д. Воюша и в определенной степени Л. Ю. Миримского, остальные нардепы от Крыма, похоже, забыли о том, что волнует всех крымчан и от чего зависит их будущее. Большинство из них относятся к самым разным политическим фракциям, объединившим народных депутатов в основном, к сожалению, на основе корпоративных интересов.
Идея общекрымской стратегии экономического развития автономии способна, на мой взгляд, наконец-то, объединить усилия крымских нардепов во имя будущего процветания Крыма. Для этого нужна лишь их политическая воля на основе личной ответственности за дальнейшую судьбу нашего полуострова.
Однако, чтобы все это стало реальностью, крайне важно, не теряя времени на раскачку, разработать в ускоренном порядке программу экономического развития автономии на ближайшее десятилетие, но и пакет проектов законодательных и нормативных актов Украины, необходимых для ее практической реализации. Скажу откровенно, самостоятельно справиться с этой огромной по объему задачей депутатскому корпусу крымского парламента будет нереально. Чрезвычайно важно для успешного ее выполнения привлечь к этой работе ведущих ученых и специалистов в области экономики.
На мой взгляд, было бы оптимальным поручить разработку самой экономической программы и ее законодательного обеспечения ученым Таврического национального университета им. В. И. Вернадского, которые располагают для этого высококвалифицированными специалистами и имеют достаточный опыт разработки такого рода программ совместно с учеными Академии наук Украины.
Параллельно со всей этой работой после проведения парламентских слушаний по данной проблеме в Верховном Совете автономии целесообразно закрепить наших депутатов за фракциями и парламентскими группами в Верховном Совете Украины согласно их политической ориентации или предпочтениям.
Результатом такой работы могло бы стать голосование по крымскому вопросу в украинском парламенте в сентябре-октябре 2005 года, что позволило бы крымским избирателям определить свое отношение к тем или иным политическим партиям Украины в преддверии выборов 2006 года. В этом случае крымчане могли бы сделать свой выбор с учетом голосования по крымскому вопросу.
Пропорциональная система выборов при всех ее недостатках, в том числе потере персонифицированной ответственности депутата перед своими избирателями, приведет к усилению политической ответственности партий за совершаемое в регионах, в конечном итоге отразится на доверии людей к партиям и как следствие приведет к уменьшению количества партий, принимающих участие в выборах, до их уровня в странах с развитой экономикой и реальной демократией.
Возможно, кому-то в Киеве все это покажется как возрождение сепаратистских настроений в Крыму. Хочу их разочаровать и сказать, что речь идет, по выражению Бориса Дейча, о том, чтобы "наделить региональную власть полномочиями, достаточными для обеспечения ускоренного развития Крыма". Такая политика отвечает глубинным интересам как Украины в целом, так и органической ее части - Крымской автономии.
Глубоко убежден, что нынешний состав депутатов крымского парламента способен дополнить политическую стабильность стабильностью экономического развития Крыма. Лишь в этом случае мы оправдаем свое предназначение как парламент, совершивший прорыв в стратегическом развитии Автономной Республики Крым. Это было бы достойной ценой доверия наших избирателей.
Очень хочется верить и надеяться, чтобы тот импульс, который послал всем нам спикер крымского парламента, сумел претвориться в энергию конкретных совместных дел по воплощению в жизнь общекрымской идеи стратегического развития экономики Крыма. Мы не должны упустить предоставленный нам исторический шанс. Сегодня мы имеем все необходимые для этого внутренние и внешние условия.
председатель постоянной комиссии Верховного Совета Автономной Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике