Сергей КУНИЦЫН: «КОНСТИТУЦИЯ КРЫМА ДОСТАЛАСЬ НАМ СЛИШКОМ ДОРОГОЙ ЦЕНОЙ»
- Подробности
- Категория: Куницын Сергей Владимирович — досье
- Опубликовано 22.09.2018 18:27
- Автор: Super User
- Просмотров: 145
(Газета «Крымская правда» от 6 января 1999 года)
В редакционной почте накопилось немало писем, адресованных председателю Совета министров Крыма Сергею КУНИЦЫНУ. Он дал эксклюзивное интервью нашей газете в самый канун нового года, когда еще не остыли страсти, связанные с принятием Конституции АРК. Горячая конституционная тема нашла отражение во многих письмах и телефонных звонках читателей «Крымской правды». С нее, естественно, мы и начали наш разговор.
- Сергей Владимирович, на финише уходящего года принято давать оценку дням минувшим. Читатель из Евпатории Г. И. Запорожец спрашивает, каким был 1998 год с точки зрения премьера крымского правительства. И уточняет: «Можно ли считать принятие Конституции Крыма поворотным и решающим для нас событием?»
- Прошедший год был, как никогда, бурным с политической точки зрения. Весной состоялись выборы в парламенты Украины и Крыма, а также, а органы местного самоуправления. Если говорить о новоизбранном ВС Украины, то особенность его в том, что депутатский состав был сформирован на основе смешанной избирательной системы, когда наряду с депутатами, избранными по мажоритарным, округам, за победу на выборах соревновались и «партийные списки». О плюсах и минусах этой системы сказано уж достаточно много; скажу только, что все мы только осваиваем путь к демократии, а значит, не застрахованы и от ошибок.
Если в парламенте Украины разделение на «левых» и «правых» сильно дает себя знать, зачастую негативно сказываясь на принятии важных для страны законов, то у нас в Крыму прошлый год дал, на мой взгляд, положительный прецедент, когда разнополюсные политические силы, представленные в ВС автономии, сумели добиться согласия. Результатом его стало создание коалиционного правительства Крыма, в которое вошли представители Компартии, НДП, Аграрной партии, партии «Союз». И надо сказать, что за семь месяцев существования нашего правительства мы сумели добиться улучшения управляемости народнохозяйственным комплексом Крыма. По предварительным итогам 1998 года, рост производства у нас в республике составил 2, 5% в сравнении с предыдущим годом, в то время как по всей Украине в целом было отмечено его падение на 1, 2%.
Важным событием для нас стал августовский указ президента Украины, предоставивший автономии ряд существенных экономических прав, в том числе и право оставлять у себя все 100% акцизных сборов. С учетом того, что подакцизные товары составляют немалый удельный вес в крымской экономике, предоставленная Крыму льгота, безусловно, окажет свое благотворное влияние на формирование бюджета 1999 года.
Одним словом, до начала (точнее возобновления) минувшей осенью конституционного процесса ничто не омрачало отношений между партнерами по правящей коалиции. Все вели себя толерантно по отношению друг к другу, выполняя соглашение о солидарной ответственности политических партий за положение дел на полуострове. Однако Конституция Крыма далась нам слишком дорогой ценой.
- Почему же в ходе работы над текстом Конституции Крыма возникли трения между союзниками по властной коалиции! Такой вопрос содержится в письмах инженера из Симферополя И. М. Фельдмана и жительницы города Саки А. М. Трофимовой. Ну а симферополец Е. В. Величко просит вас «честно ответить»: не виной ли всему амбиции лидеров НДП в Крыму?
- Начну с ответа на последний вопрос. Ведь если бы я не призвал своих единомышленников поддержать проект Конституции АРК на сессии крымского парламента 21 октября, она вообще бы не была принята. Если быть до конца откровенным, то скажу, что у меня сегодня нет полной уверенности в том, что я тогда поступил правильно. Ведь еще на том этапе конституционного процесса в проект Основного Закона Крыма были внесены положения, явно нарушавшие баланс между представительной и исполнительной властью автономии в пользу первой. Об этом я говорил с председателем Верховного Совета Крыма Л. Грачом утром 21 октября, до начала сессии, и после достигнутой нами договоренности о сохранении политического статус-кво в Крыму парламент АРК принял Конституцию. Однако и после этого в ее текст продолжали вноситься произвольные поправки и изменения отнюдь не редакционного характера. Вносить такие поправки можно было бы на сессии Парламента (если бы за них проголосовало большинство депутатов), но никак не на заседании Конституционной комиссии АРК, что явилось нарушением регламента. Поэтому депутаты ВС Крыма, недовольные таким характером «конституционного процесса», настаивали на проведении сессии крымского парламента. За ее проведение высказалось 34 депутата.
Речь шла не о том, чтобы принять Конституцию Крыма любой ценой и побыстрее, а чтобы она была безупречной с точки зрения Конституции и законов Украины, а также максимально бы отвечала интересам всего населения полуострова, была бы гарантом политической стабильности. С этой целью мы с представителем президента Украины в Крыму Василием Киселевым предлагали разработать «переходные положения» к Конституции АРК (как это сделали в свое время украинские законодатели при рождении Конституции Украины), в которых, в частности, можно было бы предусмотреть квоты на выборах для депортированных крымчан, а также «разрядить» ряд других наболевших проблем.
Как известно, 15 декабря Конституция Крыма не была утверждена ВС Украины, политическое напряжение возрастало, что и побудило президента Украины Л. Кучму 22 декабря собрать у себя в президентской администрации всех главных участников конституционного процесса.
- Какие же «волшебные слова» нашел Леонид Кучма для того, чтобы сдвинуть с мертвой точки работу по утверждению Конституции Крыма? - интересуется М. А. Воронова из Симферополя.
- Разговор, надо сказать, получился жестким, Леонид Грач и председатель ВС Украины Александр Ткаченко настаивали на том, чтобы Конституция Крыма в тот же день (то есть 22 декабря) была рассмотрена на сессии парламента Украины. Однако президент заметил, что у него есть основания предполагать, что сегодня законопроект вновь не наберет нужного числа голосов. «А если Конституцию Крыма не примут сейчас, - продолжал Л. Кучма, - то ее не примут вообще». После чего он предложил создать согласительную комиссию во главе со своим представителем в парламенте Украины Романом Бессмертным, чтобы доработать текст Конституции, передав ее окончательный вариант в профильные комитеты ВС Украины. Работа пошла воистину в спринтерском темпе. Порой доходило до курьезов. Так, вызвавшая самые жаркие споры статья Конституции о том, что президиум ВС Крыма наделяется правом представлять кандидатуры руководителей правоохранительных органов Крыма, изъятая по взаимному согласию из текста 22 декабря, утром следующего дня вновь появилась в Конституции. Я, естественно, протестовал. Спорный пункт вновь изъяли... Если сказать честно, то я даже не знаю, каков текст нашей Конституции в доработанном варианте; даже после утверждения ее ВС Украины 23 декабря его увидеть не удалось.
- Каковы были ваши чувства после принятия Конституции АРК? Что вы испытали - радость или досаду? Эти вопросы адресовал главе крымского правительства Б. А. Файзулин из Симферопольского района.
- С одной стороны, я испытал чувство облегчения от одной лишь мысли, что все политические страсти, связанные с принятием нашей Конституции, позади и можно вновь сосредоточиться на решении насущных экономических вопросов. С другой стороны, мне кажется, что в итоге весь напряженный конституционный процесс может пойти насмарку, то есть мы не получим тех экономических полномочий, на которые рассчитывали. Заложенный в Конституции принцип одноканальной бюджетной системы может свести на нет принятая уже «вдогонку» за Конституцией поправка депутата И. Зайца, предусматривающая, что в случае противоречий между положениями Конституции АРК и законами Украины, приоритет будет принадлежать последним. Как известно, в проекте закона Украины о госбюджете на 1999 год не предусмотрено, чтобы все виды налоговых поступлений (кроме акцизов) оставались в Крыму.
- Читатель Н. Д. Авраменко из Симферополя спрашивает: Соответствует ли действительности информация, прозвучавшая из уст Леонида Грача, о том, что после принятия Конституции Крыма вы вместе с ним «по славянскому обычаю» выпили по чарочке? Если так, то, наверное, личные взаимоотношения между лидерами автономии вовсе не такие плохие, как это может показаться, судя по газетным сообщениям?
- Слова Леонида Грача полностью соответствуют действительности. После принятия Конституции Крыма 23 декабря мы встретились в неофициальной обстановке в гостинице, где находились Л. Грач вместе с пришедшими поздравить его народными депутатами Украины. Совершенно напрасно искать в наших отношениях с председателем ВС Крыма какую-либо подоплеку, так сказать, личного плана. Дело здесь не в каких-то личных обидах или амбициях, как порой утверждают мои оппоненты. Причиной конституционных трений стало наше разное понимание самой сути термина «парламентская республика». Кстати, когда Л. Грач поднял этот вопрос на вышеупомянутой встрече в президентской администрации, президент Л. Кучма заметил: «В парламентской республике существует равновесие всех ветвей власти». Надо помнить, что наша автономная республика все же не государство, и Совмин Крыма подотчетен не только Верховному Совету автономии, но и президенту (как главе исполнительной власти государства) и Кабмину Украины. Да и в таких образцово-показательных парламентских республиках, как, например, Италия или ФРГ, спикер парламента вовсе не вправе «вызывать на ковер» министров тамошних правительств.
- Как ми важна «конституционная тема», все же главенствует над всем вопрос о хлебе насущном. «Задолженность по пенсиям у нас такова, что в октябре выплатили лишь 60% апрельской пенсии. Как жить?» - спрашивают в своем коллективном письме Н. М. Тайгузина и еще 30 пенсионеров из Старого Крыма. О тяжкой судьбе инвалидок Великой Отечественной войны, брошенных ныне на произвол судьбы, пишут симферопольцы А. В. Бухарин и Г. М. Таранец. И подобных писем не счесть...
- Очевидно, что пенсии и другие виды социальной помощи будут выплачиваться своевременно только, тогда, когда заработает наша занемогшая экономика и начнет исправно наполняться бюджет. Решением этой задачи и занимается правительство Крыма. Мы сосредоточили свои главные усилия на приоритетных для нашей республики сферах - энергетической, финансовой, сельскохозяйственной, курортно-рекреационной. Причем начали с того, что определили в каждой отрасли по одному предприятию, которые непременно нужно поставить на ноги. Это судостроительный гигант «Залив» и керченский завод стеклоизделий, бахчисарайский завод «Фонтан» и химические предприятия северного Крыма. Как я уже говорил выше, активно работаем мы и на рынке подакцизных товаров. Все это наш главный бюджетный резерв.
Кстати, могу заверить читателей «Крымской правды», что бюджет Крыма на 1999 год будет не хуже нашего бюджета в 1998 году.
А это с учетом общей экономической и финансовой ситуации на Украине - уже достижение. Мы не обещаем ничего невыполнимого. По крайней мере постараемся сохранить тенденцию последних месяцев 1998 года, когда бюджетная задолженность у нас в Крыму стала неуклонно сокращаться (в то время как в первом полугодии 1998 года, напротив, наблюдался ее рост). Будем также стараться облегчить бремя населения в связи с инфляционными процессами. Как известно, правительство Крыма установило «ценовой порог» на 18 основных категорий важнейших продовольственных товаров.
- Свет в наших домах отключают порой на 16 часов в сутки, - пишет М. Н. Гуменюк из Феодосии. Жалуются на перебои с электроэнергией также керчане Б. Н. Зотова, О. Н. Боженко, симферополец А. Г. Басистый и многие другие читатели.
- Мы находимся в едином экономическом пространстве Украины, энергетика которой переживает жесточайший кризис. К тому же Крым в силу своего географического положения пребывает как бы на периферии этой системы. Долг Автономной Республики Крым за полученную электроэнергию превышает 220 миллионов гривен. Вдобавок ко всему прошлый год оказался «богат» на разного рода аварии, в результате чего целые населенные пункты оказывались без света. И тем не менее лимиты электроэнергии, полученные нами в 1998 году, были больше, чем год назад. Работаем над увеличением энергетических мощностей Крыма. Недавно я побывал на Сакской ТЭЦ, необходимые средства для запуска ее на полную мощность «забиты» в бюджете на 1999 год, а это будет означать приведение в действие энергомощностей, достаточных для нормального обеспечения электричеством, как минимум, двух районов Крыма. Будем также привлекать на крымский рынок энергоресурсов инвесторов, причем не только из Украины.
- Когда в стране бюджетный кризис, надо экономить на всем, в том числе и сокращать аппарат управления. На сколько штатных единиц сократился Совмин Крыма? Коснулся ли этот процесс органов местной власти? - спрашивает пенсионер из Симферополя В. Н. Сергеев (сам в прошлом работник райисполкома).
- Сразу после формирования нынешнего правительства Крыма по моей инициативе аппарат Совмина, составлявший ранее примерно 1000 штатных сотрудников, был сокращен на 20 процентов. Такие же рекомендации мы адресовали городским и районным органам власти, которые тоже сокращены. Но есть еще в Крыму немало учреждений власти государственного подчинения, на которые штатные разнарядки правительства Крыма не распространяются. Так что в целом по Украине (в том числе и Крыму) чиновничьи штаты еще по-прежнему явно раздуты. И «резерв» сокращения их очень даже велик.
- Спасибо за беседу!
- И вам спасибо за возможность пообщаться с читателями «Крымской правды», которым я желаю всего самого лучшего в 1999 году!
Беседу вел О. ШАХНЮК