ЛЮДИ И ПРИЗРАКИ В КРЫМСКИХ КОРИДОРАХ ВЛАСТИ
- Подробности
- Категория: Форманчук Александр Андреевич — досье
- Опубликовано 12.07.2019 14:20
- Автор: Super User
- Просмотров: 161
(Газета «Крымская газета» от 22 декабря 1999 года)
В очередной раз в Крыму произошли события, вызвавшие неоднозначное их толкование. Чаще всего повторяется тезис о том, что Леонид Грач и Сергей Куницын не поделили власть и сводят счеты друг с другом. При этом многие списывают все на молодость и горячность Сергея Куницына. Такая упрощенная схема выгодна тем, кто не хочет, чтобы истинные причины происходящих в автономии процессов были понятны не только крымской общественности, но и Президенту Украины. Хотя, на первый взгляд, это может показаться странным.
Попробуем спокойно и беспристрастно разобраться в том, что происходит в крымских коридорах власти. Для этого нам придется выделить два этапа в развитии крымской ситуации за последние более чем полтора года. Первый этап заключает в себе период с момента выборов Верховной Рады автономии в марте 1998 года до президентских выборов в Украине в ноябре 1999 года. Второй этап начался после окончания президентских выборов, и сегодня трудно предугадать сроки его завершения.
Главной задачей первого этапа было формирование новой властной крымской элиты после длительного предшествующего периода политических и криминальных разборок, которые привели автономию лишь к формальным признакам ее существования.
По итогам парламентских выборов сбитый с толку крымский избиратель привел в Верховную Раду Автономной Республики Крым не искушенных в политических интригах новичков, за исключением небольшой группы депутатов, имевших уже такой опыт. На таком фоне, пожалуй, выгоднее других смотрелся Леонид Грач, у которого было более трех десятков верноподданных депутатов, готовых исполнить любой политический каприз своего лидера. Однако этого количества было явно недостаточно, чтобы получить контрольный пакет на власть в автономии.
Второй организационной группой были депутаты, избранные от партии «Союз». Они тот же час сформировали свою фракцию «Республика» в количестве 19 человек и тем самым смогли оказывать едва ли не решающее влияние на процесс распределения власти в АРК.
Часть депутатов была вынуждена блокироваться по партийному принципу. Речь идет о депутатах, представляющих Народно-демократическую партию и Аграрную партию Украины во главе со своими лидерами Сергеем Куницыным и Анатолием Корнейчуком.
Остальные более чем тридцать депутатов составили разношерстную группу независимых, которым еще предстояло определиться в своем политическом выборе.
Неожиданно быстро большинство депутатов сумело договориться о распределении властных полномочий. В значительной степени такая оперативность объяснялась нежеланием многих депутатов сохранить в Крыму властное влияние Анатолия Франчука. Так возник «крымский вариант» левоцентристского блока, позволившего заполнить все клеточки в руководстве Верховной Рады и Совета министров автономии. Такой компромисс был громко назван коалицией, хотя это понятие уместно здесь лишь чисто условно. Скорее это больше походило на ситуативный компромисс.
На тот момент подобный результат, похоже, устроил всех. Дальнейшее зависело от того, насколько Леонид Грач и Сергей Куницын смогут доказать свои претензии на лидерство. Хотя уже тогда было ясно, что доказательства эти будут формироваться в диаметрально противоположных направлениях. Попытаемся проследить этот процесс по каждому из них в отдельности.
Леонид Грач сразу же побеспокоился о том, чтобы создать такие механизмы в работе Верховной Рады, которые оградили бы его пребывание на посту Председателя от всяких случайностей. С этой целью он добился контроля над работой Президиума Верховной Рады, создав тем самым свое большинство. Именно Президиум по замыслу спикера должен был подменить в условиях непрофессиональной работы депутатов функции Верховной Рады. Нужно признать, что во многом это ему удалось.
Постепенно сессионные пленарные заседания Верховной Рады превратились в пустую формальность. Депутаты лишь утверждали то, что готовил для них Президиум. Так они, не задумываясь, проголосовали за предложенный им вариант регламента Верховной Рады, которым виртуозно впоследствии будет манипулировать Леонид Грач. Этот документ станет главным правовым препятствием на пути ограничения полномочий Председателя и подчиненного ему Президиума Верховной Рады АРК.
Далее Леонид Грач пытается создать механизм реализации его личной власти в Крыму. В качестве такого механизма он избирает Конституцию автономии. Спикер решительно отбрасывает все наработанные до этого варианты, разрабатывает свой проект Конституции, заложив в него по существу неограниченные полномочия Председателя Верховной Рады. Воспользовавшись замешательством Центра, желанием Президента Украины видеть стабильный Крым, а также разрозненностью усилий части депутатов Верховной Рады АРК помешать этому процессу, Леонид Грач добивается принятия своего, проекта Конституции. После этого он выступает в качестве единственного толкователя статей и положений Конституции в желаемом для себя направлении.
Таким образом, в его устах слово «конституция», по выражению французского философа Пьера Буата, превращается в талисман деспотизма, заменяющего насилие хитростью. Мало кто задумывался тогда над истинным замыслом крымского спикера.
Стремясь развить свой успех, Леонид Грач готовит и проводит в Верховной Раде АРК свое знаменитое постановление о кадровой политике, позволившее ему формировать собственную номенклатуру на обанкротившихся принципах КПСС.
Чтобы сгладить это явное впечатление. Леонид Иванович «демократизирует» этот процесс путем создания Ассоциации органов местного самоуправления, которую сам же и возглавил.
В Крыму стал реально складываться авторитарно-номенклатурный режим, аналоги которого существуют в отдельных регионах России. Призрак коммунизма вновь поселился в крымских коридорах власти. Порой уже было трудно отличить Председателя Верховной Рады АРК от первого секретаря Крымского рескома Компартии Украины. При этом складывается впечатление, что Леонид Грач не собирался спрашивать разрешения на такую политику у ЦК Компартии Украины. Он уже видел себя «отцом» крымской автономии. И только тогда многие депутаты, очарованные до того обаянием Леонида Ивановича, поняли, куда он их ведет. Раскол в Верховной Раде АРК стал неизбежным. Вопрос состоял лишь в том, найдется ли достойный лидер, способный объединить демократические силы против угрозы режима личной власти лидера крымских коммунистов. Ответ на этот вопрос мог дать лишь Сергей Куницын.
Возглавив в 37 лет Совет министров Крыма, Сергей Куницын должен был делом доказать свои притязания на лидерство. Скептиков по этому поводу в тот момент было немало. Похоже, что более опытный Леонид Грач также полагал, что в лице молодого премьера он вряд ли будет иметь достойного конкурента на роль лидера автономии.
Однако сам Сергей Куницын так не думал, Его не смутило то обстоятельство, что начинать ему пришлось, как говорят в таких случаях, с чистого листа. В этом одновременно были и его слабость, и его преимущество. За плечами у него был опыт работы мэром города Красноперекопска, который еще с советских времен слыл крепким орешком для желающих поруководить. Сергею Владимировичу удалось раскусить этот орешек, реализовать здесь принципы свободной экономической зоны "Сиваш", что позволило превратить город из дотационного в бюджетообразующий регион Крыма.
Возглавив правительство автономии, Сергей Куницын довольно быстро поставил диагноз болезни крымской автономии, точно определил здесь болевые точки, и, перегруппировав возможности Совета министров и исполнительной власти на местах, приступил к ее лечению. И результат не стал себя долго ждать. Уже к концу 1998 года наметились признаки стабилизации в социально-экономической сфере полуострова. А с начала нынешнего года появилась тенденция устойчивого роста промышленного производства. И по итогам 11 месяцев он составил 16, 6 процента. Такого не ожидали даже самые активные сторонники молодого премьера. Достигнутые результаты позволили более чем в два раза сократить задолженность по выплате пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы.
Обладая экономическим чутьем и огромной работоспособностью, Сергей Куницын заставил поверить в себя большую часть глав городских и районных администраций, хозяйственных руководителей и предпринимателей. Он также сумел добиться расположения к себе центра, прежде всего в лица Президента и Премьер-министра. Президент даже рискнул заложить под гарантии Куницына строительство газопровода Джанкой — Керчь, ставшего самым крупным проектом за все годы независимости Украины. Риск этот, как известно, был полностью оправдан. Крым с последнего места в Украине, которое прочно закрепилось за ним в последние годы, переместился на лидирующие позиции в стране.
Все это стало лучшим доказательством того, что в Крыму состоялся еще один лидер, способный наравне конкурировать с Леонидом Грачом. Казалось бы, этому надо только радоваться, поскольку исполнительная власть находится в надежно руках.
Однако чудес в экономике не бывает. Сергей Куницын хорошо понимал, что закрепление успеха его реформаторской линии рано или поздно натолкнется на рогатки формируемого Леонидом Грачом авторитарно-номенклатурного режима. Такое столкновение становилось все более неизбежным. Весь вопрос был только во времени.
Первым пробным шаром на пути к этому, как и ожидалось, стали кадровые вопросы. Трижды Верховная Рада Крыма блокировала предложение Сергея Куницына о назначении Александра Романенко на должность заместителя Председателя Совета министров АРК по проблемам села. В эту же плоскость депутаты-коммунисты перевели вопрос об освобождении Ремзи Мустафаева от должности председателя Республиканского комитета по делам национальностей в связи с достижением им пенсионного возраста. Конфликтная ситуация созрела.
На пленарном заседании сессии Верховной Рады автономии 17 августа нынешнего года Леонид Грач провел первую атаку на Сергея Куницына и его сторонников, нанеся им публичные оскорбления. Однако развитию конфликта помешали президентские выборы. В ходе предвыборной кампании была наглядно продемонстрирована политика двойного стандарта коммунистов, находящихся во власти. С одной стороны, они стремятся к монополизации власти на региональном уровне, с другой — пытаются нейтрализовать возможности центра помешать этому. Особую роль Леонид Грач отводит завоеванию личного доверия у Президента. Здесь лицемерие возводится в ранг политики. По настоянию Председателя Верховной Рады, Леониду Кучме присваивается звание почетного крымчанина. Одновременно преданные спикеру коммунисты разворачивают кампанию против того же Леонида Кучмы во время президентских выборов.
Соратник Леонида Ивановича по партии депутат Вячеслав Захаров с экранов телевизоров призывает крымчан к 17-му году, чтобы выбросить «старца» (то есть Кучму) на свалку истории. Между тем сам Захаров работает заместителем министра по курортам.
Увлекшись революционной риторикой, сам Леонид Грач на митинге 7 ноября бросает обвинение Председателю Совета министров Сергею Куницыну и Представителю Президента Украины в АРК Анатолию Корнейчуку в их причастности к так называемой «криминальной революции» в Крыму. Окончательно стало ясно, что он не потерпит конкурентов на свое лидирующее положение в автономии. Принцип коалиционного сотрудничества во власти был им отвергнут. Завершился первый этап развития конфликта в крымских коридорах власти.
В сложившейся ситуации лидеру демократических сил Председателю Совета министров АРК Сергею Куницыну остается единственный выход: сформировать депутатское большинство в Верховной Раде автономии и через реализацию прав и полномочий депутатов заставить Л. Грача и его сторонников отказаться от конфронтационной политики. Такой подход прежде всего направлен на поддержку президентских инициатив по реформированию административной системы и земельных отношений, вызвавших у коммунистов особо яростное сопротивление.
Процесс формирования депутатского большинства в Верховной Раде АРК инициировали фракции «Согласие» и «Республика», сделавшие соответствующее заявление, под которым поставили подписи 53 депутата, В результате это большинство внесло в повестку дня очередного пленарного заседания сессии ряд вопросов, направленных на повышение эффективности в работе Верховной Рады и Совета министров.
Однако Председатель Верховной Рады Леонид Грач, манипулируя регламентом и опираясь на поддержку депутатов-коммунистов, заблокировал все эти предложения. Работа пленарного заседания была сорвана, несмотря на неоднократные попытки депутатского большинства перевести ее в спокойный режим и конструктивное русло. Крымский спикер пренебрег элементарными правами и полномочиями депутатов, поставив их в унизительное положение. Разразился острый парламентский кризис, 51 депутат Верховной Рады вынужден был продолжить пленарное заседание за пределами сессионного зала. В итоге ими было принято решение об освобождении членов Президиума от исполнения должностных обязанностей. При этом 44 депутата положили на стол Председателю Верховной Рады заявление о проведении внеочередной сессии с целью поиска выхода из создавшегося положения.
К сожалению, Леонид Грач и его сторонники проявили завидное упрямство в игнорировании прав и полномочий большинства депутатов. На них оказывается грубое давление через попытки сформировать соответствующее общественное мнение, У стен Верховной Рады организуются стихийные митинги, на которых немногочисленная толпа выдается за народ. Хорошо известно, что, когда голос берет толпа, уже не важно, что она хотела сказать. Спикер даже пригрозил, что здание Верховной Рады, в случае его вынужденной отставки, возьмет под «охрану» незарегистрированная общественная организация «Союз советских офицеров». Организуются также письма и телеграммы в «защиту Леонида Грача».
Таким образом, конфликт между Председателем Верховной Рады Л. Грачом и Председателем Совета министров С. Куницыным носит не межличностный характер, а отражает непримиримую борьбу в структурах власти двух подходов — авторитарного и демократического. Опыт крымской автономии последних полутора лет еще раз показал, что коалиция с коммунистами во власти практически невозможна, ибо они по-прежнему исповедуют принцип: власть ради власти.
Важно понять, что это конфликт не между Верховной Радой и Советом министров, а между депутатом Леонидом Грачом, возглавляющим сегодня меньшинство в Верховной Раде, и депутатом Сергеем Куницыным, возглавляющим здесь депутатское большинство. Это конфликт внутри Верховной Рады автономии, и он не распространяется на структуры исполнительной власти, хотя и отражается, к сожалению, на эффективности ее работы.
Крымчане должны знать, что Сергей Куницын вовсе не стремится к тому, чтобы «снять» Леонида Ивановича и занять его место. Он стремится к тому, чтобы представительная и исполнительная власти автономии дополняли друг друга, повышая эффективность управления в решении существующих социально-экономических проблем. Именно этого хотят крымские избиратели от тех, кого они делегировали во власть.
Отрадно, что большая часть депутатов это понимает, заняв активную гражданскую позицию, которую намерены отстаивать до конца. Такая позиция вызывает уважение и желанию их поддержать. К сожалению, есть и другая часть депутатов и их сторонников, которая напоминает призраков ушедшей эпохи. Что ж, время — лучший судья в разрешении этого исторического противостояния. Жаль, что оно быстротечно и безжалостно к тем и другим.
В заключение следует заметить, что рамки настоящей статьи позволили выделить лишь узловые вопросы возникшей конфликтной ситуации в Верховной Раде автономии. Убежден, что поднятый на страницах газеты разговор будет продолжен.
Александр ФОРМАНЧУК,
политолог