В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
- Подробности
- Категория: Данелян Анушаван Суренович — досье
- Опубликовано 14.07.2017 14:31
- Автор: Super User
- Просмотров: 209
Из выступления председателя Конституционной комиссии, заместителя председателя ВС Крыма А.С. Данеляна 21 сентября 1995 года
(Газета «Крымские известия» от 22 сентября 1995 года)
На обсуждение сессии Верховного Совета Крыма Конституционной комиссией представлен проект Конституции Республики Крым. В основу проекта положен текст Конституции Крыма от 25 сентября 1992 года за исключением положения об институте президентской власти и других изменений и дополнении. При подготовке проекта Конституционная комиссия руководствовалась следующими концептуальными положениями. Главное — государственность в Крыму, восстановленная на основе прямого волеизъявления населения путем общекрымского референдума от 20 января 1991 года. Источником государственной власти в Крыму является народ Крыма, который составляют граждане всех национальностей, проживающие на нашем полуострове.
Государственность Крыма и результаты общекрымского референдума от 20 января 1991 года признаны высшими органами власти Украины, что нашло свое отражение в Законе Украинской ССР от 12 февраля 1991 года, принятого Верховным Советом Украинской ССР. Этим же Законом Крымский областной Совет народных депутатов до принятия Конституции Крымской АССР был признан высшим органом государственной власти в Крыму, и ему был придан статус Верховного Совета Крымской АССР.
В соответствии с постановлением Верховного Совета Украинской ССР от 12 февраля 1991 года «О введении в действие Закона Украинской ССР «О восстановлении Крымской АССР и увеличении состава Верховного Совета Крымской АССР» в Верховный Совет Крыма были доизбраны депутаты от города Севастополя, чем подтверждена Верховным Советом Украины принадлежность Севастополя Крымской АССР. Были также доизбраны депутаты от депортированных народов Крыма, тем самым восстановлена историческая справедливость и создан механизм представительства депортированных народов в высших органах государственной власти Крымской АССР.
При подготовке проекта Конституционная комиссия исходила также из Закона Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Республики Крым и Украины» — в соответствии с постановлением Верховного Совета Украины от 25 мая 1995 года. В представленном проекте закреплен институт гражданства Крыма как неотъемлемый атрибут государственности. Таковы основные положения, нашедшие отражение в проекте новой редакции Конституции Республики Крым. Я подчеркиваю — «новой редакции», потому что нельзя бесконечно говорить о новой Конституции, если речь идет о новой редакции Конституции Республики.
При подготовке проекта приняты во внимание те договоренности, которые были достигнуты между полномочными делегациями и комиссиями Верховных Советов Крыма и Украины. Новые статьи, новые дополнения и положения — это изменения, внесенные в проект, принятый за основу 31 мая 1995 года. Хотел бы отметить положительную работу группы, работавшей еще в мае, потому что многие формулировки ее проекта вошли в данный проект.
Преамбула и название Конституции остались прежними, я имею в виду Конституцию, принятую за основу 31 мая 1995 года. Статья 1-я изложена с учетом первой статьи Закона Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Крыма и Украины». Во 2-й статье (в отличие от проекта, принятого за основу) Конституционная комиссия решила вернуться к понятию о том, что единственным источником государственной власти является народ, который составляют граждане Крыма всех национальностей. Тем самым мы прямой юридической нормой подтверждаем факт восстановления автономии на основе волеизъявления народа Крыма.
Во второй главе «Территориальное устройство» сохранена формулировка, определяющая особый статус города Севастополя. Вместе с тем, на мой взгляд, формулировка, предложенная юристом государственно-правового отдела Г. Демидовым, заслуживает внимания. Он предлагает записать, что территорией Республики Крым является территория Крымского полуострова в границах, определяемых с севера административными границами Запорожской и Херсонской областей, а пункт об особом статусе Севастополя опустить. В такой редакции само собой разумеющимся становится то, что город Севастополь входит в состав Республики Крым. Вопрос же о его статусе следует урегулировать на основе договоренности с органами государственной власти Украины. При этом надо исходить из того, что территориальная принадлежность и административный статус — не одно и то же.
Положениями статьи 10-й регулируются отношения Республики Крым с другими государствами и международными организациями. Эти положения изложены в полном соответствии с Законом Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Крыма». В статье 11-й мы решили вновь вернуться к понятию «государственные символы Республики Крым» вместо «символики Республики Крым». Юридические эксперты Верховного Совета Украины, говоря о государственности, очень пугаются этого слова и не согласны с тем, чтобы мы называли символы государственными. Но есть символика, допустим, общественных организаций. Мы же говорим, о символах, а они должны быть именно государственными. Эксперты дошли до того, что даже Фонд государственного имущества назвали просто Фондом имущества Крыма, потому что их шокирует слово «государственный». Но ведь и имущество — разное: есть частная собственность, и есть государственная. Куда же тут деться от понятия «государственной собственности».
В разделе «Права и свободы человека и гражданина» статьей 14-й закреплено положение о том, что права, свободы и обязанности человека и гражданина устанавливаются и изменяются Конституцией Украины, Конституцией Крыма, законами Украины и Республики Крым. Статьей 17-й определено, что гражданство Республики Крым сохраняется и утверждается в соответствии с законами Украины и Республики Крым. Правда, в отличие от варианта, принятого за основу, мы вернулись к тому, чтобы оговорить право граждан Крыма иметь двойное гражданство.
Введен новый раздел «Предметы ведения и разграничения полномочий между органами государственной власти Украины и Республики Крым». В этот раздел перенесена 3-я глава Конституции Крыма от 25 сентября 1992 года, называвшаяся «Отношения Республики Крым с Украиной», и на его основе разработан Закон Украины «О разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Крымом». Мы решили усилить статьи, касающиеся самостоятельности Крыма в области экономики.
Если мы будем принимать Конституцию согласно механизму, определенному постановлением Верховного Совета Украины (т.е. мы принимаем Конституцию, а она затем утверждается Верховным Советом Украины), то сама Конституция получает ранг взаимосогласованного документа, правового акта. На наш взгляд, этого достаточно для того, чтобы не были в одностороннем порядке ущемлены права и полномочия Республики Крым. Пункты 14 и 23 части 2-й статьи 100-й мы предлагаем изложить в новой редакции. Пункт 14 — следующим образом: «самостоятельное составление и утверждение бюджета Республики Крым, формируемого на основе зачисления всех видов государственных доходов, взимаемых на территории Крыма, установление бюджетных взаимоотношений между правительствами Украины и Республики Крым на договорных началах». Этот пункт мы разрабатывали вместе с нашим Правительством, с Министерством экономики и Министерством финансов и соответствующими вице-премьерами.
На территории Республики Крым должна быть самостоятельная экономика. Необходимо, чтобы мы могли формировать свой бюджет и определить самостоятельную налоговую политику. И в п. 23 мы исходили из того, что в Конституции невозможно оговорить все полномочия, которые необходимы. Поэтому его сформулировали следующим образом: «Решение иных вопросов, не отнесенных статьей 105 к исключительному ведению государственных органов Украины».
Раздел «Государственная власть» содержит принципиальные изменения, связанные, прежде всего с изъятием из текста проекта положений об институте президентской власти. В связи с этим часть полномочий Президента Республики Крым передана Председателю Верховного Совета Крыма. Председатель Верховного Совета Крыма является высшим должностным лицом республики, представляет Республику Крым в органах государственной власти Украины и в межгосударственных и международных отношениях, ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения с другими государствами, назначает и отзывает полномочных представителей Республики Крым, награждает государственными наградами.
Мы вернулись опять к понятиям «Министерство внутренних дел Республики Крым» и «Министерство юстиции Крыма». Все знают, что они были преобразованы Указом Президента в Главное управление МВД Украины и в Главное управление Министерства юстиции Украины. Это вопрос серьезный. Идут переговоры между руководством Крыма и руководством Украины, на сегодняшний день можно сказать, что возможна договоренность о том, что эти органы должны быть двойного подчинения.
Главы об исполнительной власти, местной власти и местном самоуправлении не подвергались особым изменениям, но с учетом последнего Указа Президента Украины мы решили их немного усилить, оговорив, что эти вопросы — в ведении Республики Крым.
И еще я бы хотел остановиться на двух важных проблемах. Первая касается депортированных народов. Мы очень тесно работали с членами фракции Курултая. Есть много предложений, которые мы рассмотрим на отдельном заседании Конституционной комиссии.
И, наконец, о механизме утверждения Конституции Республики Крым. В переговорах с руководством Украины и юридическими экспертами Верховного Совета Украины мы так и не смогли до конца договориться, в каком порядке необходимо утвердить Конституцию нашей республики. Мы не согласны, чтобы Конституцию вынесли на обсуждение Верховного Совета Украины, потому что, если согласно Регламенту там начнется обсуждение, то могут быть внесены различные изменения в текст Конституции, и таким образом окажется, нарушен порядок, который определен постановлением Верховного Совета Украины (Конституция должна быть принята в целом Верховным Советом Крыма, а потом уже утверждена). Тогда получается, что в Верховном Совете Украины Конституция должна быть утверждена без обсуждения.
Мы поддержали предыдущее предложение руководства Верховного Совета Крыма о необходимости создать совместную группу Верховного Совета Украины и Верховного Совета Крыма, для того чтобы решить все эти вопросы, в частности, определить механизм утверждения Конституции Республики Крым.