ЭКОНОМИКА КРЫМА ДОЛЖНА БЫТЬ… ЭКОНОМИКОЙ ДЛЯ КРЫМА
- Подробности
- Категория: Яценюк Арсений Петрович — досье
- Опубликовано 02.09.2019 13:26
- Автор: Super User
- Просмотров: 186
(Газета «Крымская газета» от 25 апреля 2002 года)
Как мы уже сообщали, на недавней встрече с журналистами министр экономики АРК Арсений Яценюк ответил на все интересовавшие их вопросы. А поскольку речь шла о самых актуальных для крымчан проблемах, полагаем, что точку зрения главного экономиста республики на сей счет они должны знать.
Более того, как заявил министр, проводить подобные «круглые столы» в Минэкономики готовы ежемесячно. Естественно, мы будем делиться полученной информацией с нашими читателями. Ведь, как ни верти, именно экономика определяет все прочие направления жизни республики, в том числе и достаток в каждой семье.
— Почему в первом квартале этого года произошло некоторое снижение объемов производства? — С этого вопроса началась беседа с министром.
— Следует признать, что в начале года ситуация у нас была довольно неоднозначная. Из-за потери Украиной американского рынка сбыта некоторых видов продукции, из-за введения НДС на российские товары, а также введения исключительно денежной оплаты при экспортно-импортных операциях в Крыму отмечалось падение темпов промышленного производства на 13 процентов. Таковы были результаты января-февраля. Но мы быстро среагировали: вызвали руководителей всех 10 бюджетообразующих предприятий, допустивших падение, наметили пути стабилизации. В результате показатель роста объемов промышленного производства уже в марте, по сравнению с предыдущими месяцами, увеличился на 32, 7 процента. Сейчас в Крыму наметилась четкая тенденция устойчивого роста экономики..
— И все-таки, Арсений Петрович, какие предприятия, что называется, были в минусах?
— Это — ГАК «Титан». У них схема падения темпов прослеживается четко. Во-первых, есть 5-миллионные долги за энергоносители. Во-вторых, они полностью потеряли рынок США в результате так называемой торговой санкции в размере 100 процентов от таможенной стоимости. В-третьих, предприятие затоварено продукцией. В-четвертых, частичные неплатежи со стороны партнеров и отсутствие спроса продукции в других регионах.
— И что они сделали?
—ТАК «Титан» самостоятельно, и мы им помогаем, постепенно выходит на другие рынки. Это — Аргентина, Канада Я думаю, что на «Титане» положение будет улучшаться со следующего квартала. Процесс стабилизации у них уже произошел.
— Почему допущено, такое снижение объемов производства на ОАО «Море»? По сравнению с первым кварталом прошлого года — на 90, 6 процента.
— Статистика — очень специфическая вещь. У феодосийцев был один заказ, они его выполнили. Теперь заказа нет, соответственно, все «свалилось». Есть у них еще одна беда — проблема нерасчетов. Тянется она уже достаточно долго. Отсутствие средств у Минобороны Украины, Госкомграницы для расчетов за уже выполненные работы привело к остановке и фактической консервации проектов. Были поручения Президента, Кабинета министров по расчету Минобороны и Госкомграницы за эти заказы, но проблема до сих пор не решена. Мы снова поднимаем этот вопрос. С ОАО «Море» необходимо рассчитаться в кратчайшие сроки, потому что предприятие лишено оборотных средств. Сейчас ведутся переговоры с греческой компанией об изготовлении нового корпуса судна «Зубр». Естественно, нужны оборотные средства.
— А что сегодня можно сказать в этом плане о «КрымавтоГАЗе»?
— Они там тоже нагородили. ЗАО снизило объем производства на 36, 4 процента из-за простоев в январе. В феврале-марте возобновлена работа по сборке автомобилей. По нашим данным, собственник пока не определился окончательно с судьбой этого объекта. Скорее всего, возможен вариант сделать «КрымавтоГАЗ» одним из цехов российского «ГАЗа». Вроде бы уже принято окончательное решение — закрыть все сборочные цеха по Украине. Если же россияне оставят «КрымавтоГАЗ», значит, они сами будут выступать как дилеры. А пока вопрос, как говорится, завис.
Схема работы предполагается давальческая. И я более чем уверен, что налоговых поступлений в Крым от этого проекта не будет. Да, какая-то работа будет, это положительно скажется на занятости населения, люди там будут получать какую-то зарплату. Но о том, что это даст ошеломляющий социально-экономический эффект для экономики Крыма и Украины... Такого быть не может.
— Похоже, что в наше время все возможно. Взять, к примеру, ситуацию с «Союз-Виктаном». Тоже ведь уменьшили объемы производства.
— Я назову две главные причины того, почему это произошло. Первая — отсутствие подакцизного эксперимента. «Союз-Виктану» в первом квартале было абсолютно невыгодно, экономически нецелесообразно изготавливать продукцию. Акциз им не возвращался. Вот они и ждали, когда возобновится подакцизный эксперимент. Вторая причина падения объемов производства — затаривание. Небольшая стагнация началась у «Союз-Виктана» еще перед Новым годом. Связано все с тем, конечно, что у них появилась масса конкурентов.
Если полтора года назад они занимали лидирующие позиции как самая «раскрученная» торговая марка, то сегодня им крайне тяжело стало работать. На рынок пришли «Старый друже», «Мягков» и другие. Вы же видите, какая массированная реклама идет. И фактически каждое такое предприятие «отщипывает» по нескольку процентов у того же «Союз-Виктана». После того, как мы снова возобновили так называемый эксперимент стимулирования производителей подакцизной продукции, у этого предприятия сразу же увеличились в 3 раза темпы производства, и, естественно, поступления акциза.
Есть еще один момент. Это — дешевая водка. Кабмин соответствующим постановлением ввел минимальные цены на эту продукцию: 4, 95 грн. и 5, 45 грн. Если я не ошибаюсь. Ситуация вроде бы начала немного выравниваться. Но проблема в том, что до введения этих цен предприниматели, которые выпускали дешевую водку (Донецкая, Запорожская, Днепропетровская, Харьковская области), подготовились, поэтому у них был избыток дешевой водки. Через целый ряд посреднических фирм, я не боюсь сказать, что — фиктивных, наши конкуренты перепродали продукцию и вышли на тот же минимальный уровень цен. И сегодня снова составляют конкуренцию. Продукция «Союз-Виктана» — это ценовая группа чуть выше. Поэтому им сложнее приходится на рынке.
— А в чем суть эксперимента? И потом, почему другие водочные заводы Украины, которые не участвуют в эксперименте, могут спокойно конкурировать с «Союз-Виктаном», а «Союз-Виктан» с ними — не может?
— Я свое мнение разделил бы на две части. Первая — это то, что было высказано в предложениях Минэкономики к ВР Крыма по введению эксперимента. Мы написали, что этот эксперимент по своей сути имеет характер гражданско-правовой сделки договора дарения денежных средств. Поэтому мы предлагаем денежные суммы, которые выплачиваются этим предприятиям, передавать не на безвозмездной основе, а путем приобретения облигаций, акций этих предприятий или иных ценных бумаг. Или — участие в уставном фонде. То есть мы отдали деньги — мы купили облигацию со сроком погашения 10 лет. А фактически дали предприятию практически бесплатный ресурс с минимальной процентной ставкой или вообще беспроцентно. Так? И мы через 10 лет эти деньги забрали.
Но наши предложения в этом плане не были поддержаны. Они остались без рассмотрения. С другой стороны, конечно, можно говорить и о том, что этот эксперимент подрывает основы администрирования акцизного сбора в Украине. Это часть моей позиции.
Но есть и вторая. Уже не как госслужащего, а как просто крымчанина. Нам рассчитали минимальный показатель по акцизному сбору за год 260 млн. грн., а после ликвидации эксперимента «Союз-Виктана» и остальных мы посчитали, что получим не больше 190 млн. грн. У нас как бы нет морального права не принимать этот эксперимент и не обеспечить поступления ниже 260 млн. грн. Из двух зол выбирают меньшее. По какому пути мы постарались поити?
Во-первых, обеспечить поступления акцизного сбора не меньше расчетных показателей Минфина Украины. То есть обеспечиваем тот минимум, который нам установило государство. Все остальное уйдет этим подакцизникам. Вот такая ситуация сегодня.
Эксперимент расширен. Мы пошли по пути включения в него максимального количества предприятий, упростили его в пороговых показателях, так называемом допуске к эксперименту. Но, с другой стороны, эксперимент усложнили.
— Почему?
— Согласно Положению о Минэкономике мы готовим все необходимые документы для участия в эксперименте. Поэтому ужесточили требования к материалам, которые нам подаются. Сегодня мы получаем информацию, начиная от копии паспорта руководителя и его декларации о доходах, и заканчивая всеми материалами финансово-хозяйственной деятельности предприятия, залогами наличностных фондов. То есть, хотя бы в этом плане порядок навели. Ведь раньше эти деньги выдавались по двум бумажкам, без какого-либо анализа.
Плюс к этому Минэкономики отказалось от принятия решений по поводу участия предприятий в эксперименте. Это была моя четкая позиция. Минэкономики — не тот орган, который может принимать решение по выдаче или невыдаче денег. Это должна делать Верховная Рада. И мы заявили, что не будем этого делать даже в случае, если Верховная Рада обяжет нас заниматься этим. В Положении говорится, что это не наша функция, мы не являемся распорядителем бюджетных средств. Поэтому была учреждена комиссия, в состав которой входят налоговики, КРУ, правоохранительные органы, Минфин и т. д. И сегодня решение о выдаче денег тому или иному предприятию принимается коллегиально, всем составом большой и компетентной комиссии.
— Готовит проект ВР АРК и она принимает решение?
— Нет. Комиссия самостоятельна в принятии решения.
— Но она же по закону не имеет права этого делать?!
— Ввиду того, что это деньги местного бюджета, ВР АРК наделила комиссию такими полномочиями. Наделила, так наделила...
— А как другие ликеро-водочные заводы Украины реагируют на эксперимент?
— По моей информации, «Гетьман», днепропетровцы и другие производители ликеро-водочной продукции направили массу писем в высокие правоохранительные инстанции, в Минфин Украины по поводу того, что Крым «занимается беспределом». Они требуют: «Скасуйте експеримент!» Будем ждать. Думаю, что те лица, которых интересует законность или незаконность эксперимента, могут использовать массу других методов и средств, чтобы все выяснить. Пускай идут в суд. Но сегодня эксперимент действует. И действует в той форме, которую утвердила ВР Крыма.
— Арсений Петрович, каковы прогнозы развития крымской экономики на второй квартал?
— Я прогнозы давать не люблю. Прогнозы у нас в Программе действий правительства на 2002 год есть.
— Хорошо. Скажем так, подсчитать ВВП государства Украина — значит, вывести своего рода комплексную формулу. Ведь в эту формулу должно войти все: и налоги, и дебиторская и кредиторская задолженности, и расчеты за энергоносители, и т. д. То есть это серьезный научный труд. А, например, нашу крымскую бюджетную формулу вывести нельзя?
— Опять же, когда рассчитывался объем из бюджетного трансферта, то нам его рассчитывали, исходя из 2 млн. населения республики. При этом забыли, что есть еще как минимум 4, 5 млн. отдыхающих. А это же нагрузка на инженерные сети, автодороги, больницы и т. д. Естественно, мы подготовили свои предложения по изменению этой формулы межбюджетного трансферта. Естественно, мы просим увеличить нормативы бюджетной обеспеченности. То есть, говоря простым языком, — норматив потребностей на одного человека. Если по нормативу согласно Постановлению Кабмина на ребенка надо тратить 4 гривни, а мы дали 1, 5 грн., понятно, что это никуда не годится. А дали мы 1, 5 гривни из-за того, что Киев нам спускает такой норматив. То есть у них есть, образно говоря, на эти цели в бюджете 100 млн. грн., они и считают, что именно столько могут дать. А не столько, сколько надо.
— То есть корректировка бюджетной формулы в любом случае необходима?
— Когда мы посчитали, сколько необходимо госбюджету для корректировки этой формулы, получилось, что Крыму надо выделить дополнительно 800 млн. грн. Да, конечно, после всех наших подсчетов нам могут «забить гвоздь» — мол, курортный сезон, вы доходы получаете, а мы их вроде бы не считаем. А я говорю — нет. Мы считаем! Потому что все доходы учитываются за последние три года. Все наши налоги учтены. Другое дело, что мы пока не все еще мобилизовали, но занимаемся этим, и очень серьезно.
— Судя по поступлениям в бюджеты всех уровней, да.
— О, это тоже очень интересная статистика. Посмотрите, какое парадоксальное явление наблюдается. С одной стороны, у нас происходит падение объемов промышленного производства, с другой — отмечается перевыполнение местных бюджетов. В первом квартале текущего года мы мобилизовали в бюджеты всех уровней 316 млн. грн, что на 12, 8 процента, или на 36 млн. грн. больше, чем за аналогичный период прошлого года. В республиканский бюджет поступило на 12, 5 процента больше, чем в прошлом году.
Но у нас есть недовыполнение по общегосударственным налоговым сборам, налогу на прибыль и на добавленную стоимость. Именно это недовыполнение связано с темпами роста промышленного производства. Все остальные налоги — так называемые пассивные. Они не влияют и не связаны с темпами промышленного производства. Вот вам и ответ на вопрос — нужен ли нам одноканальный бюджет? Имей Крым его, мы бы потеряли в этом году уже в первом квартале 20 млн. грн. только по налогу на прибыль.
Я отстаивал свою позицию касательно того, что бюджетное построение Крыма должно базироваться на общегосударственных принципах. На принципе единства бюджетной системы и правильного перераспределения из бюджетного котла. И вот тому подтверждение. Если бы не было эксперимента, мы бы еще потеряли акцизного сбора, думаю, миллионов 30 гривень. А Киев сказал бы: вы же просили налог на прибыль, просили акциз — получайте!
— За счет чего все-таки происходит рост бюджетных поступлении по местным налогам и сборам?
— За счет того, что мы пошли по пути мобилизации дополнительных и поиска новых доходов и источников. В этом плане очень серьезно помогает налоговая милиция.
Или такой пример. По налогу на землю. Мы начали инвентаризацию каждого земельного участка, каждого землепользователя. То есть у нас сегодня есть скрытые резервы по этому налогу. А это один из источников пополнения республиканского бюджета. Выяснилось, например, что не платился налог на землю под офисами, которые находятся в жилых зданиях на первых этажах.
Или пример по подоходному налогу. На него влияет размер заработной платы. Мы идем по пути запрета работодателю выплачивать зарплату ниже установленного законом минимума. И как только подняли минимальный размер зарплаты, увеличилось поступление подоходного налога. То есть работаем отдельно с каждым налогом. Вот и появляются дополнительные источники бюджетных поступлений.
— Обозначьте основные направления работы министерства на ближайшее время, на второй квартал.
— Во-первых, жилищно-коммунальная реформа. Это самое основное. Пока мы с вами не поймем простой вещи, что, компенсируя стоимость услуги только на 30 процентов, воруем сами у себя, толку не будет. Приведу пример. Я отправлял начальника нашего управления ценовой и социальной политики в командировку в Сумы. Население этого города не превышает 1, 5 млн. человек. Все платят 100-процентный тариф! И... получают возмещение из госбюджета по льготам и субсидиям в 3 раза больше, чем Крым.
Из-за того, что у нас низкие тарифы, мы получаем из госбюджета очень маленькую сумму. Получается, что сегодня мы экономим деньги госбюджета. Нам надо ввести 100-процентные тарифы. А те граждане, кто не в состоянии их платить, будут получать из госбюджета помощь. Институт льгот и субсидий введен в Украине с 1995 года. Сейчас он направлен на персонификацию, адресную помощь и т. д.
— А, с другой стороны, как ни верти, даже 100-процентное возмещение тарифов населением для решения проблем такой махины, каковой сегодня является жилищно-коммунальная сфера, всего лишь временная «примочка». И все эти субсидии и льготы — просто бессмысленная трата денег.
— Мы с Евгением Дмитриевичем Намяком, руководителем ЖКХ Крыма, дружим, но и очень ругаемся.
— Почему?
— Потому, что его работники живут даже не вчерашним, а позавчерашним днем. Вот потому-то Минэкономики и взяло на себя функцию реформирования ЖКХ, а не они сами. Мы определили основные направления реформы, было принято соответствующее постановление Совмина, в котором им четко указано: предоставить Программу реформирования ЖКХ к 15 апреля. Сегодня уже какое число? Программы нет. Вот вам и ответ на вопрос. Но то, что жилищно-коммунальную отрасль надо реформировать, спору нет. Я тысячу раз говорил и повторю в 1001-и: это — яма, это — песок. Туда сколько воды ни лей, чернозема не будет.
— Интересный разговор у нас с вами, Арсений Петрович, получается. Как вы думаете, может быть, например, такое: президент Буш собирает губернаторов на совещание по поводу того, что... сбавили темпы роста производства или не платят за энергоносители? Или же затягивают реформирование той или иной отрасли?..
— (Смеется). Не знаю, как президент Буш, но председатель федеральной системы банков США регулярно собирает всех банкиров и выясняет, например, почему у них учетная ставка падает, почему ее нужно снижать и т. д.
— То есть от регулирования экономики никто не отказывается?
— Административное регулирование обязательно должно быть. Только — взвешенным, разумным, умным и профессиональным. Вот это подход. А не так — собрали, покричали и разбежались. Это уже прошлое.
— Которое все равно продолжает жить...
— К сожалению.
Беседовала Елена ОЗЕРЯН