Николай ЯНАКИ: «ГЛАВНОЕ — НЕ ТО, ЧТОБЫ ЧИНОВНИКИ ПЕРЕСЕЛИ ИЗ ОДНОГО КАБИНЕТА В ДРУГОЙ, А ЧТОБЫ РЕАЛЬНО УЛУЧШИЛАСЬ ЖИЗНЬ КРЫМЧАН»
- Подробности
- Категория: Янаки Николай Леонтьевич — досье
- Опубликовано 07.09.2019 19:19
- Автор: Super User
- Просмотров: 150
(Газета «Крымские известия» от 6 мая 2011 года)
«Отныне открыт путь реформам по упорядочению земельных отношений, ликвидации теневых схем «разбазаривания» земель и имущества в Крыму», — такой была реакция главы правительства автономии Василия Джарты на подписание Президентом Украины Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования управления землями на территории Автономной Республики Крым». Однако существует и другое мнение — что этот законодательный акт ущемляет права органов местного самоуправления. Есть ли основания так думать? С этого вопроса началось интервью с председателем Постоянной комиссии Верховного Совета АРК по земельным, аграрным вопросам, экологии и местному самоуправлению Николаем ЯНАКИ.
— Права органов местного самоуправления никоим образом не ущемляются, — считает Николай Леонтьевич, — поскольку речь идет о государственных землях, которыми прежде распоряжались госадминистрации. Сейчас для принятия таких решений понадобится согласование Совмина. Ему дается право устанавливать и изменять целевое назначение земель, принимать решения о приватизации их гражданами, передавать в постоянное пользование и аренду, продавать участки, находящиеся в государственной собственности. К ним относятся земли природно-заповедного фонда и под объектами, принадлежащими государству.
Это поможет остановить вакханалию, наблюдавшуюся до сих пор, когда сельский совет принимал решения по десяткам гектаров южнобережной земли. В результате ЮБК застроен «гаражиками и дачками», растащен на кусочки, и инвесторам уже нечего предложить.
— Не поможет ли новый закон исправить ошибки, допущенные ранее?
— К сожалению, не поможет. Но в Крым пришла команда, взявшая на себя ответственность за то, чтобы земля впредь не «разбазаривалась», а полуостров комплексно развивался. За 3—4 года планируется получить 46,5 млрд грн субвенций, из которых 9,7 млрд должны поступить из госбюджета, 2,4 млрд — из республиканского, 870 млн — из местных, а остальные 33,5 млрд грн станут вкладом инвесторов. Таковы наши планы, а реализовать их мы сможем, если создадим благоприятный инвестиционный климат. Для этого автономии необходима стабильность — экономическая и политическая. Деньги, как известно, любят тишину. Пока же нас будет «болтать» из стороны в сторону, ни один инвестор рисковать не станет.
— Сейчас один за другим делаются шаги по централизации власти, хотя Европейская хартия местного самоуправления ратует за передачу ее на места. Нет ли противоречия, что на словах мы вроде бы стремимся в Европу, а на деле — не следуем принципам, по которым она живет?
— Пока непонятно, какую модель выстраивает наша центральная власть. То ли это «вся власть — советам», то ли исполнительная вертикаль. Украина еще не выбрала, каким путем пойдет. Думаю, чаша весов склонится к европейскому вектору.
— Принятие нового закона, пожалуй, говорит о другом. И касается он исключительно Крыма. Почему?
— В Крыму земли особо ценные. Наш полуостров вообще уникален, а тут такое творилось: самозахваты, уголовные дела... Богатый дядя из другого города приезжает и ему все можно, а крымчанин живет в бараке и на заявление с просьбой выделить участок под индивидуальное строительство получает отписки. Мне как крымчанину очень хочется верить, что с появлением этого закона что-то изменится в лучшую сторону.
— Это коснется простых крымчан, ждущих получения земельных участков для индивидуального строительства?
— Каждый гражданин Украины имеет право получить участок, чтобы построить себе дом. С другой стороны, надо возводить и многоэтажное жилье.
Что касается закона, думаю, он в большей степени коснется инвесторов. Если они к нам придут, мне кажется, все крымчане станут лучше жить. Чтобы отдыхающие приезжали круглый год, нужны климатические условия, которых у нас нет, но мы можем сделать полуостров лечебным курортом. Для этого есть грязи, минеральные источники, лечебная база. К тому же, огромные территории для развития — Западное и Восточное побережья. Там то же море, тот же воздух, что и на ЮБК, а земли побольше.
— И там ее еще не успели «раздерибанить»…
— Там другая проблема: под рекреационные объекты отдают земли сельхозназначения. А их также очень важно сохранить. Думаю, с 1 января 2012 года вступит в силу Закон о рынке сельхозземель. С ним произойдут большие изменения в нашей жизни: люди, имеющие паи, смогут ими, наконец, распоряжаться. Сегодня же они де-юре имеют землю, а де-факто сделать с ней ничего не могут: ни заложить и взять кредит, ни подарить, ни продать. Только — отдать в аренду. А арендаторы побаиваются делать долгосрочные вложения, без которых невозможно развивать садоводство, виноградарство, эфиромасличную отрасль. Чтобы заниматься этим, надо вложить сегодня, а прибыль получишь лишь через 4—5 лет. Кто же на это пойдет, если земля не в его собственности, а арендуется? Этот вопрос решится с вступлением закона о рынке земли.
— Ваше мнение по поводу того, продавать ли землю иностранцам? Если это разрешат, не потеряем ли свое главное национальное богатство?
— В проекте закона, уже размещенном на сайтах Верховной Рады Украины и Рескомзема Крыма, предлагается продажа земли только резидентам, то есть гражданам Украины, и лишь физическим лицам, причем работоспособного возраста, имеющим отношение к сельскому хозяйству. Но право купить землю в первую очередь дается государству. Для этого будет создан специальный земельный фонд. Вторым в «очереди» стоит местный совет, за ним — арендатор и лишь затем частное лицо.
— То есть, если владелец пая хочет его продать, то должен обратиться сначала в государственный земельный фонд? А будет ли государство заинтересовано в покупке земли?
— Более того, государством будет определена цена, ниже которой землю продавать нельзя. Скажем, продавца она не устраивает, тогда он предлагает купить у него землю за большую сумму местному совету. Если последний отказывается, выкуп пая предлагается тому, кто его арендует, опять же за цену не ниже той, что определило государство. И в последнюю очередь — гражданину «со стороны».
То есть, устанавливая «планку» в цене на землю и определенную очередность, а также ставя условия для частных лиц, желающих ее приобрести, государство заботится, чтобы паи не скупили за бесценок и чтобы они не попали в случайные руки.
— Известно ли, какой будет минимальная цена?
— Пока нет. Это зависит еще и от земли. Есть горные районы, черноземы, глинистые почвы…
— А земельного реестра в Крыму, который бы показывал, чем мы располагаем, до сих пор нет. Почему?
— Недостаточно финансирования, которое должно поступать из государственного бюджета.
— Проблема только в этом?
— Не хватает еще и физических сил. Людской потенциал мы растеряли. Земельщики разбрелись по другим ведомствам. А специалистов в этой сфере не так просто подготовить. По этой же причине задерживается и выдача государственных актов. На весь Крым нужно 900 бригад, выполняющих полевые работы и изготавливающих техническую документацию, а имеется всего 99. Кроме этого, в большинстве регионов республики нет обновленного кадастрового материала. А из необходимых в прошлом году на эти цели 24 млн грн получена только треть.
— При правительстве Тимошенко госакты стали выдавать бесплатно. Как теперь?
— Постановление № 844 от 5 августа 2009 года никто не отменял. Из госбюджета профинансировано изготовление для выдачи гражданам 15643 госактов. А по 26 тысячам заявлений работы не начаты из-за несоответствия их стоимости той, что предусмотрена вышеуказанным постановлением Кабмина. В связи с этим на пленарном заседании Верховного Совета АРК 20 апреля принято обращение к Президенту Украины Виктору Януковичу с просьбой дать поручение Кабмину предусмотреть увеличение средств на бесплатное изготовление и выдачу правоустанавливающих документов на землю.
Большинство граждан приходит на приемы, которые я провожу, именно с жалобами на задержку выдачи таких документов на землю. Проблема связана еще и с тем, что полномочия кадастровых центров передали на места. С 1 января 2011 года государственная регистрация прав собственности на участки осуществляется территориальными органами земельных ресурсов, но книги записей поступили только к 1 февраля. Мало того, что месяц «выпал», так еще и оказалось, что эти книги не соответствуют согласованным Кабмином формам. До сих пор не утверждены и образцы бланков, заявлений, журналов, договоров, не открыты расчетные счета и не определен размер оплаты за услуги.
По этому поводу Верховный Совет АРК также обратился к Президенту Украины с просьбой поручить Государственному агентству земельных ресурсов Украины ускорить утверждение указанных инструкций и порядка взаимодействия.
— Так госакты выдаются бесплатно или все-таки предусмотрена какая-то оплата?
— В связи со сложным финансовым положением в стране идет речь об определении льготной категории граждан, которая будет иметь право на бесплатное получение госакта. Надо сказать честно, что в госбюджете нет средств для оплаты этой услуги для всех.
— И кто же попадет в число таких льготников?
— Думаю, наименее защищенные категории: малоимущие, ветераны, инвалиды. Окончательное решение — за Кабмином.
— Как объясняете ситуацию крымчанам, приходящим к вам на прием по вопросу получения госактов?
— Ничего не остается, как просить их подождать. Но мы сами не сидим и не ждем. До того, как принять обращения к Президенту Украины, мы уже отправили два письма от Совета министров и Верховного Совета Крыма в адрес Кабинета Министров с просьбой ускорить этот процесс. Увы, результатов они не дали.
На апрельском пленарном заседании крымский парламент заслушивал информацию Рескомзема о сложившейся ситуации. Хотим, чтобы проблема получила огласку, и люди понимали: причина, по которой задерживается выдача госактов, не в коррупционных проблемах или бездеятельности местной власти, а в организационном сбое «наверху».
— Недавно в составе крымской делегации вы ездили в Киев для участия в конференции «Крым: безопасность и перспективы». По чьей инициативе проходило это мероприятие, что собой представляло?
— Центр Разумкова провел социологические исследования о ситуации в Крыму и инициировал проведение такой конференции. Собрались эксперты, народные депутаты, пригласили крымскую делегацию.
Когда эксперты начали выступать, меня удивило, что люди, не бывавшие в Крыму по 5—7 лет, рассуждают, что у нас происходит. По их словам, самые большие проблемы, которые больше всего беспокоят крымчан, — дислокация Черноморского флота в Севастополе и крымскотатарский вопрос.
Нам пришлось менять направление дискуссии и убеждать коллег, что жители полуострова ровно относятся к присутствию на полуострове Черноморского флота, а крымскотатарский народ успешно интегрируется в крымское сообщество. Нас сегодня больше интересуют развитие транспортной отрасли, строительство очистных сооружений и полигонов бытовых отходов, вопросы экологии, восстановления пляжных зон и пришедших в негодность берегоукрепительных сооружений. Вот что собой представляют крымские реалии, а не те «заоблачные» проблемы, которые нам навязывают.
— Какую цель ставили организаторы?
— Поговорить о перспективах развития автономии и о безопасности в Крыму. По их мнению, наша республика — самый взрывоопасный регион Украины. Думаю, нам удалось опровергнуть это утверждение.
— Ваша комиссия курирует вопросы местного самоуправления, а на пороге — административно-территориальная реформа, которая его непосредственно коснется. Обсуждение, как она должна пройти в Крыму, уже началось. Какова роль вашей комиссии в этих процессах?
— Мы организуем обсуждения, аккумулируем предложения, анализируем их. Скоро по этой теме пройдет еще одно заседание комиссии. Видим свою задачу в том, чтобы здравые мысли, предложения, которые озвучивают люди с мест, дошли до экспертов и были учтены. Главное — не то, чтобы чиновники пересели из одного кабинета в другой, а чтобы реально улучшилась жизнь крымчан.
— Озвучивается несколько вариантов территориального деления Крыма: одни предлагают разбить его всего на 4—5 районов, другие — объединить несколько в один. К чему склоняетесь вы?
— Административно-территориальная реформа назрела давно — это очевидно. И, тем не менее, проводя ее, нельзя горячиться и ломать то, что есть, не создавая ничего взамен.
— То есть вы считаете, что быстро ее проводить нельзя?
— Думаю, это и не получится, потому что нюансов очень много. Крым как полуостров находится в своей оболочке, как в скорлупе, и внутри ее надо очень аккуратно перестроиться и сформировать более оптимальные регионы. К этому следует очень тонко подходить, чтобы не поломать людские судьбы и не разрушить то хорошее, что есть. Из прошлого надо взять только лучшее и наложить его на современную ситуацию. Только в таком случае можно получить оптимальный результат.
Интервью взяла Людмила РАДЕВА