ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА: ЧТО? ЗАЧЕМ? ПОЧЕМУ?
- Подробности
- Категория: Удовина Ольга Максимовна — досье
- Опубликовано 26.06.2019 13:07
- Автор: Super User
- Просмотров: 171
(Газета «Крымская газета» от 19 апреля 2003 года)
Более месяца в Украине обсуждают инициативы Президента Леонида Кучмы, касающиеся внесения изменений в Конституцию страны. И если в марте население весьма скептически отнеслось к предстоящей реформе, то сейчас охотно включилось в предложенный главой державы диалог, обсуждая, предлагая, советуя. Этому подтверждение — неумолкающие телефонные звонки в Совет министров Крыма и общественные приемные, открытые в регионах автономии. «Бывает, что за день принимаем до сотни звонков. В основном люди жалуются на недостаток информации по сути политических преобразований. Многим до сих пор не понятно, что и как собираются менять», — сказали корреспонденту «Крымской газеты» в оргуправлении и управлении внутренней политики крымского правительства. Чтобы отчасти восполнить этот пробел, мы решили побеседовать с членом рабочей группы Министерства юстиции Украины, министром Совета министров Автономной Республики Крым Ольгой УДОВИНОЙ.
— Ольга Максимовна, коль Президент сказал, что его предложения должны обсуждаться без всякого рода «боязни», давайте будем откровенны. Стоит ли, по вашему мнению, сегодня вносить изменения в ныне действующую Конституцию страны?
— Сегодня в украинском обществе назрела необходимость формирования принципиально новой модели организации власти, которая способна работать эффективно. Этого требуют и социально-экономическая ситуация в Украине, и народ. Поэтому резонно появился вопрос о пересмотре действующей системы государственной власти, порядке формирования ее ветвей. И в этой связи следует сказать, что решение Президента Украины выступить с инициативой по внесению изменения в Конституцию было своевременным, политически мудрым шагом и, я бы сказала, смелым в преддверии предстоящих выборов.
Основной целью предполагаемых изменений в Основной Закон страны является реализация принципа разделения властей, распределение властных полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти в соответствии с их конституционным назначением.
— Давайте еще раз уточним: какие изменения предусмотрены проектом Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» в части формирования институтов власти?
— Прежде всего — это образование двухпалатного парламента, состоящего из двух частей — Палаты регионов (верхняя палата) и Государственного собрания (нижняя палата).
В проекте предусмотрено, что в конституционный состав Государственного собрания войдут 300 народных депутатов Украины, которые избираются в соответствии с законом на пропорциональной основе. В Палату же регионов войдут по три представителя от Автономной Республики Крым, областей, а также Киева и Севастополя — всего 81 человек. Таким образом, общий состав Верховной Рады Украины в случае внесения изменений в Конституцию составит 381 народный депутат, что на 69 меньше, чем в ныне действующем парламенте.
Избрание в парламент (Палату регионов) представителей всех регионов Украины позволит принимать решения с учетом особенностей, интересов и потребностей каждого региона, что в итоге обеспечит всестороннее, гармоничное становление и развитие государства.
Немаловажными являются и нормы проекта Закона «О внесении изменений в Конституцию Украины», определяющие порядок формирования и работы постоянно (обратите внимание — постоянно) действующего парламентского большинства, которое создается в Государственном собрании на основе Согласования и объединения политических позиций. Постоянно действующему парламентскому большинству отводится ключевая роль в формировании основного состава высшего органа исполнительной власти государства — Кабинета министров Украины.
Во-первых, именно по предложению постоянно действующего парламентского большинства Президент вносит в Государственное собрание кандидатуру для назначения Премьер-министра Украины. Во-вторых, большая часть членов Кабинета министров назначается по представлению его главы Государственным собранием, где решающее слово опять же принадлежит парламентскому большинству. Это шаг к устранению нарушения принципа разделения властей, противостояния законодательной и исполнительной власти, так как предлагаемый в проекте закона порядок формирования парламента и правительства неизбежно приведет к тому, что сформированное постоянно действующее парламентское большинство в Государственном собрании будет законодательно поддерживать Кабинет министров Украины и способствовать конструктивной законотворческой деятельности всего парламента.
— Проект закона предполагает переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления в Украине. Не будет ли это означать ослабление института Президента?
— Нет. Политическая реформа (а изменение модели организации институтов власти Украины и есть не что иное, как политическая реформа), мне думается, приведет не к ослаблению какой-либо из ветвей власти, к ослаблению института Президента, а наоборот, к реальной реализации принципа разделения властей, как было сказано выше. Говоря о различиях президентско-парламентской и парламентско-президентской республик, прежде всего необходимо вести речь о разных уровнях демократических идеалов. Если согласно ныне действующей Конституции избранный гражданами Президент наделен полномочиями по формированию состава Кабинета министров Украины, назначению руководителей иных центральных органов исполнительной власти, Генерального прокурора, других должностных лиц, то в предлагаемом проекте закона полномочия по формированию основного состава правительства возложены на парламент, в частности, на Государственное собрание. Иными словами, на народных депутатов, избранных гражданами.
Вместе с тем достаточно сильным в проекте закона представлен и институт Президента Украины. Глава государства по-прежнему обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства, руководит внешнеполитической деятельностью, ведет переговоры и заключает международные договоры, прекращает полномочия Государственного собрания в случаях, если в течение одного месяца в нем не сформировано постоянно действующее большинство и если в течение двух месяцев после отставки Кабинета министров Украины не будет сформирован новый состав правительства, а также, если до 1 декабря текущего года не будет утвержден Государственный бюджет Украины на следующий год.
— Коль мы заговорили о полномочиях Президента, скажите: останется ли за ним решение каких-либо кадровых вопросов?
— Безусловно, Президент Украины будет по-прежнему назначать и увольнять глав дипломатических представительств Украины, министров внутренних и иностранных дел, по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, обороны, а также председателей Государственной налоговой администрации, таможенной службы, СБУ, Госкомитета по делам охраны государственной границы, председателей местных государственных администраций. Кроме этого, за главой государства остается назначение (по согласованию с Палатой регионов) на должность Генерального прокурора Украины и освобождение его от должности.
— Если, по ныне действующей Конституции, Кабинет министров Украины ответствен перед главой государства, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины, то в проекте предлагается установить ответственность правительства также и перед Верховной Радой Украины. Как вы прокомментируете это?
— Действительно, в проекте предлагается возложить на Кабинет министров Украины ответственность и перед Верховной Радой Украины. Это следует из того, что основной состав правительства Украины будет формироваться Верховной Радой Украины, в частности, Государственным собранием. В проекте предусмотрено, что Государственное собрание по предложению Президента Украины или не менее чем двух третей народных депутатов Украины, входящих в состав Палаты регионов, может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета министров Украины и принятии резолюции недоверия Кабинету министров Украины большинством от конституционного состава Государственного собрания. В общем, проектом предусмотрен ряд новых моментов в организации деятельности Кабинета министров Украины. Более четко обозначен порядок сложения полномочий и отставки членов правительства.
Согласно действующей Конституции правительство слагает полномочия перед новоизбранным Президентом, Премьер-министр и другие члены Кабине та министров Украины имеют право заявить главе государства о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет за собой отставку всего состава правительства Украины. Принятие Верховной Радой резолюции недоверия правительству также влечет за собой отставку всего состава Кабинета министров Украины.
В проекте предусмотрена несколько иная схема. Более четко обозначен порядок сложения полномочий и отставки членов правительства. Премьер-министр (не все правительство, как ныне) слагает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины, а не перед Президентом. Он и другие члены правительства, назначенные на должность Государственным собранием, имеют право заявить Государственному собранию о своей отставке. Члены Кабинета министров Украины, назначенные на должность Президентом, заявляют ему о своей отставке.
Вместе с тем, проектом предусмотрено, что в случае отставки Премьер-министра или принятия Государственным собранием резолюции недоверия правительству отставке подлежит весь состав правительства. В этом случае Премьер-министр обязан подать Государственному собранию заявление об отставке правительства. Если оно примет соответствующее решение, Президент отправляет в отставку членов Кабинета министров Украины, которых он назначил на должность в соответствии с Конституцией Украины.
Принципиально новым смыслом в проекте наполнена норма и о реализации Кабинетом министров Украины законотворческой инициативы. Он имеет право внести в Верховную Раду Украины законопроект с одновременной подачей заявления об отставке Кабинета министров Украины в случае, если закон по представленному им проекту не будет принят в неизменном виде. Далее, если, по ныне действующей Конституции Украины, руководители центральных органов исполнительной власти, не входящие в состав Кабинета министров, назначаются Президентом Украины, то в рассматриваемом нами проекте функции по назначению и прекращению полномочий этих руководителей возложены на правительство. Кроме того, если сегодня, по Конституции Украины и Закону Украины «О Национальном банке Украины», половину членов Совета Национального банка Украины назначает Верховная Рада Украины, а половину — Президент, то в проекте предлагается полномочия главы государства по назначению половины членов Совета Национального банка передать Кабинету министров Украины.
Таким образом, с одной стороны, проект возлагает полномочия по формированию основного состава Кабинета министров Украины на парламент, в частности, на Государственное собрание, с другой — правительству предлагается предоставить полномочия по назначению руководителей центральных органов исполнительной власти, не входящих в персональный состав Кабинета министров Украины.
— Хотелось бы вернуться к проблеме двухпалатного парламента. Если поправки в Конституцию будут внесены, как же тогда будут приниматься законы?
— Порядок и принципы принятия законов Украины, заложенные в проекте, еще один из ярких примеров дальнейшей демократизации общества, выражающийся, в частности, в привлечении к участию в формировании правовых норм всех регионов государства через их представителей, избираемых в Палату регионов.
Так, к полномочиям Государственного собрания относится принятие законов, кроме тех, принятие которых отнесено к компетенции совместных заседаний обеих палат. Принятые Государственным собранием законы повторно рассматриваются и одобряются Палатой регионов. Законы, регулирующие наиболее важные стороны общественно-экономических и внешнеполитических отношений Украины, принимаются на совместных заседаниях обеих палат. Например, о внесении изменений в Конституцию Украины и Автономной Республики Крым, о Государственном бюджете Украины, о назначении всеукраинского референдума по вопросу об изменении территории страны и ряд других. На совместное заседание обеих палат Верховной Рады может быть вынесено рассмотрение любого вопроса, относящегося к полномочиям Палаты регионов или Государственного собрания.
— Что нового в избирательной системе предусматривается проектом закона? Заложена ли норма, которая предполагает ответственность народных депутатов, в частности, постоянно действующего парламентского большинства, за свою деятельность в Верховной Раде Украины?
— Да, в проекте закона есть принципиально новые позиции (нормы), определяющие порядок и сроки выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, согласно проекту выборы Президента, парламента Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления проводятся в течение одного года, однако в разные сроки. Народных депутатов граждане будут избирать в последнее воскресенье марта, депутатов сельских, поселковых, городских, районных, областных Советов, сельских, поселковых, городских голов и депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым — во второе воскресенье сентября, а президентские выборы будут проходить в первое воскресенье декабря.
«Раздельные выборы», во-первых приведут к значительному уменьшению количества бюллетеней, которые выдаются в день выборов избирателям, во вторых, будут способствовать более углубленному, объективному обсуждению кандидатов для избрания в тот или иной орган государственной власти или орган местного самоуправления.
При этом у избирателей сформируется более четкое понятие о принципе разделения властей, о конституционно», назначении органов государственной власти и органов местного самоуправления, их полномочиях, значимости повседневной жизни народа. Это в свою очередь позитивно повлияет на выбор, сделанный избирателями, который будет основан на конкретном знании полномочий избираемого ими орта на и более объективном подходе к об суждению и избранию конкретного кандидата.
Кроме того, если, по ныне действующей Конституции Украины и другим за конам Украины, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные Советы избираются на 4 года, то в проекте Закона «О внесении изменений в Конституцию УКраины» предлагается установить срок полномочий Советов всех уровней лет.
Следует отметить еще некоторые моменты. Если, по ныне действующем законодательству, в Верховную Раду Украины избирается 450 депутатов, из которых 225 — в одномандатных избирательных округах на основе относительного большинства, а 225 — по спискам кандидатов в депутаты от политически: партий, избирательных блоков политических партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства, то сейчас в проекте предлагается избирать 300 народных депутата в Государственное собрание на пропорциональной основе по спискам политических партий или избирательного блока политических партий.
Чтобы избежать проявления «приоритетности» какой-либо политическое партии, избирательного блока политических партий, их политических позиций, в проекте заложен механизм сдерживания этих проявлений. Этим механизмом является формирование постоянно действующего парламентского большинства в Государственном собрании, которое должно быть сформировано на основе согласования и объединения политических позиций в течение одного месяца со дня открытия первого совместного заседания палат Верховной Рады Украины или в течение месяца ее дня прекращения деятельности ранее сформированного постоянно действующего парламентского большинства.
Впервые предлагается включить в Конституцию Украины нормы о персональной ответственности народных депутатов за результаты своей депутатской деятельности в парламенте. В проекте предусматривается, что Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Государственного собрания, если в течение месяца (как уже указывалось) в палате не сформируете; постоянно действующее парламентское большинство. Другими словами, народным депутатам, избранным в Государственное собрание, определен месячный срок для достижения большинством из них согласия по объединению политических позиций с целью обеспечения стабильной, конструктивной деятельности Государственного собрания и Верховной Рады. Украины в целом.
Полномочия Государственного собрания могут быть прекращены досрочно Президентом также в случаях, если Государственным собранием в двухмесячный срок после прекращения полномочий Кабинета министров Украины не будет сформирован новый состав правительства или до 1 декабря текущего года не будет утвержден Государственный бюджет Украины на следующий год Данная норма будет способствовать более эффективной и согласованной деятельности постоянно действующего парламентского большинства и парламента в целом, серьезному подходу к формированию единых согласованных политических позиций.
В целях повышения ответственности народного депутата, избранного в Государственное собрание от политической партии или избирательного блока политических партий, в проекте заложена норма о досрочном прекращении полномочий депутата в случае его выхода (исключения) из состава депутатской фракции соответствующей политической партии или избирательного блока политических партий.
Для всех народных депутатов, избранных в Верховную Раду Украины, предусматривается и ответственность, влекущая за собой досрочное прекращение полномочий в случаях, если народный депутат не устранил в течение 20 дней обстоятельства, нарушающие требования о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, или отсутствовал без уважительных причин на заседаниях парламентского комитета, членом которого он является, совместных заседаниях палат Верховной Рады Украины в течение двадцати пленарных дней.