ВЫСТУПЛЕНИЕ С.П.ЦЕКОВА НА ПЕРВОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА КРЫМА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЕГО КАНДИДАТУРЫ НА ПОСТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА КРЫМА
- Подробности
- Категория: Цеков Сергей Павлович — досье
- Опубликовано 16.07.2019 15:32
- Автор: Super User
- Просмотров: 147
(Газета «Крымские известия» от 10 мая 1994 года)
Уважаемые депутаты и приглашенные!
Уважаемые крымчане!
Коротко о себе. Родился в 1953 году в Симферополе. Мои предки проживали в Крыму уже в конце XVIII — начале XIX века. В 1970 году окончил среднюю школу № 3 в Симферополе, год работал в центральных ремонтных мастерских электрообмотчиком, затем поступил в Крымский медицинский институт на лечебный факультет, который окончил в 1977 году. С этого времени работал врачом-хирургом, вначале в Джанкойской, а потом в Сакской ЦРБ.
В 1990 году избран народным депутатом Украины. Работал практически над всеми законодательными актами Верховного Совета Украины, относящимися к Крыму. Почти всегда оставался не удовлетворен ими, нередко со своим особым, неучтенным мнением. Например, настаивал на том, чтобы после восстановления Крымской АССР были прекращены полномочия облсовета и избран Верховный Совет Крыма. Крымская депутатская группа меня, к сожалению, в этом не поддержала. Работая в составе делегации при разграничении полномочий между Украиной и Крымом, настаивал на заключении договора между Украиной и Крымом, на исключении из уже подготовленного Закона о разграничении полномочий статьи II, которая перечеркивала предыдущие 10 статей. Но в очередной раз остался без поддержки.
В 1992 году, в период развала организации, я вступил в Республиканское движение Крыма, а затем в Республиканскую партию Крыма. В том же году был избран в руководящие органы партии. Вначале в координационный совет, затем стал заместителем председателя РПК, а в феврале 1994 года ее председателем.
Учусь на заочном отделении юридического факультета Киевского госуниверситета.
Мои мать и отец — пенсионеры. отец — инвалид второй группы. Проживают в Симферополе. Женат. Жена — врач-педиатр. Сыну 16 лет, ученик 10-го класса
Уважаемые депутаты!
Моя программа — это программа Республиканской партии Крыма (партии РДК). программа избирательного блока «Россия», который, на мой взгляд, широко известен крымчанам. Тем не менее, напомню узловые моменты программы.
Основная цель — становление и развитие Республики Крым как самостоятельного правового демократического государства. Самостоятельный государственно - политический статус Республики Крым — необходимое условие решения сложных социально-экономических и культурно-этнических проблем. Будущее же Крыма — в восстановлении союза с Россией. Республике исторически отведена роль связующего звена между Украиной и Россией.
Основные задачи в области политики:
восстановление Конституции Республики Крым от 6 мая 1992 года;
обеспечение права граждан Республики Крым на двойное гражданство;
поэтапная демилитаризация Крыма;
Севастополь — неотъемлемая часть Крыма. Формирование органов государственной власти в городе осуществляется на основе законодательства Республики Крым;
содействие всесторонней интеграции стран СНГ, вплоть до образования конфедеративного или федеративного государства.
Основные задачи в области экономики.
Экономический суверенитет Республики Крым. то есть приобретение всего комплекса прав и полномочий, необходимых для самостоятельного развития и независимого управления республикой. Впервую очередь необходима полная финансовая самостоятельность. Имеется в виду формирование бюджета, установление налоговых ставок, регулирование кредитов и платежей. Экономической основой Республики Крым должна стать собственность народа Крыма на основные средства производства, т. е. землю, недра, природные ресурсы. Равноправие всех форм собственности.
Основные задачи в области социальной защиты населения.
Убежден, что популизм и социальной сфере руководства Украины был одной из серьезных причин краха украинской экономики. Обещать много в условиях спада производства безответственно. Сегодня можно гарантировать только государственную помощь тем, кто физически не способен обеспечить себя своим трудом. а также сохранение бесплатного медицинского обслуживания и образования. Только стабилизация и подъем экономики позволят эффективно решать социальные проблемы.
В области межнациональных отношений следует исходить из того, что все мы — единый народ Крыма и наша общая задача — укрепление на Крымском полуострове многонационального государства, где всем гражданам, независимо от национальной принадлежности, будут обеспечены равные права и возможности. Необходима государственная поддержка депортированных граждан, возвращающихся в Крыму
Итак, есть программа. Осознаю, что выполнять ее придется в чрезвычайно сложных условиях. Уже сегодня чувствуется определенное противодействие. Еще не признаны полномочия депутатов, а уже слышатся возгласы: «неспособны управлять государством», «революционеры» и т.п. По части неспособности она полностью проявилась в действиях предыдущего руководства Крыма, при котором законы принимались фактически для одного человека. Способности же наши проявились довольно отчетливо в последние два с половиной года, когда в сложнейших условиях создавались общественные организации и партии, под давлением которых принимались жизненно важные для Крыма решения. Такие, например как 3акон о референдуме, Конституция от 6 мая 1992 года. Сегодня они признаются фактически всеми.
Могут быть два пути выполнения программы — революционный и эволюционный. За какой я? Конечно же, за эволюционный. Например, достижение конечной цели программы — восстановление союза с Россией можно осуществить принятием одного - единственного законодательного акта и... получить конфликт с Украиной. То же самое можно сделать через восстановление Конституции от 6 мая 1992 года, принятие закона о гражданстве, пакета законов обеспечивающих экономический суверенитет Крыма, заключение договора между Украиной и Крымом.
Уважаемые депутаты!
В соответствии с Конституцией Верховный Совет осуществляет законодательную власть в Крыму и контролирует деятельность государственной исполнительной власти. Председатель осуществляет прежде всего общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению в Верховном Совете, то есть обеспечивает законодательный процесс. В последнем я бы выделил два этапа. На первой этапе - этапе законодательной инициативы — прежде всего следует создать оптимальные возможности для всех субъектов законодательной инициативы, а таковых в соответствии с Конституцией можно разделить на три группы: первая - депутаты, президент, правительство, вторая — суды (Верховный, Арбитражный, Конституционный), Прокурор Крыма и народный правозащитник, третья - народ Крыма (который может осуществлять спое волеизъявление через референдум). В Верховном Совете Крыма субъекты законодательной инициативы часто оставались неизвестны. Это недопустимо. При рассмотрении законопроекта первым должен быть вопрос кто инициатор? Суды и Прокурор Крыма в качестве субъектов законодательной инициативы, да и в целом в законодательном процессе, на мой взгляд, практически участия не принимали. Парадоксальная ситуация: наиболее подготовленные для законодательной деятельности кадры в ней не участвуют. Задача Председателя ВС обеспечить всестороннее использование знаний и опыта названных субъектов законодательной инициативы.
Необходимо в кратчайшие сроки принять законы о Конституционном суде и народном правозащитнике и избрать их.
Эффективность законодательной инициативы народа Крыма через проведение референдума доказана на практике. Важно более не допускать свободного толкования Закона о референдуме и тем более недопустимо нарушать его самим ВС Крыма.
Второй этап законодательного процесса — этап обсуждения и принятия законодательных актов и других документов. Мы все имели возможность его наблюдать. Одни как участники, другие как зрители при трансляции сессий. Неоднократно возмущались поведением Председателя, его действиями по протаскиванию решений, нередко необходимых и понятных только ему одному. Я категорически против таких действий Председателя. Считаю, что он не главный среди депутатов, не главное действующее лицо на сессии, он равный среди равных, имеет, как и все остальные депутаты, всего один голос. Его задача на этапе обсуждения и принятия закона — создать равные условия для всех участников обсуждения и голосования.
Из опыта работы в качестве народного депутата Украины знаю, что контроль за исполнением законов со стороны Верховных Советов практически отсутствовал. Это одна из причин, почему порой весьма хорошие законы не действовали. Кто должен осуществлять контроль? Конечно же, депутаты, комиссии, весь ВС в целом. Механизм контроля, на мой взгляд, прост. После принятия закона через определенный промежуток времени проверить его исполнение. Результаты доложить на заседании комиссии, Президиуме, пленарном заседании Верховного Совета. Если закон не выполняется, то принять меры к тем, кто ответствен за его выполнение. Общее руководство контролем за исполнением законов следует возложить на одного из заместителей Председателя ВС. Хорошо налаженный контроль позволит своевременно исправлять недостатки в законодательных актах путем принятия соответствующих поправок.
В законодательном процессе самая важная роль принадлежит депутату. Эффективная же работа депутата возможна только при соответствующем обеспечении депутатской деятельности. Я имею в виду обеспечение как законодательное, так и материально-техническое. Для законодательного обеспечения необходимо одним из первых принять Закон о статусе депутата Верховного Совета Крыма, в котором определить права и обязанности депутата, его защиту не только на период депутатских полномочий, но и на последующие 4 года. Материально-техническое обеспечение должно предусматривать предоставление соответствующих помещений, средств связи, множительной техники и т. п. Обязанность Председателя — создать приемлемые условия для работы и жизни депутатов.
В последние две недели слышна резкая критика состава ВС в средствах массовой информации, а также со стороны отдельных вновь избранных депутатов. Чаше всего говорят о низком профессионализме и о некомпетентности. Согласиться с этим не могу. Избранные депутаты представляют собой наиболее активную часть населения, имеют большой жизненный опыт, профессиональные навыки и твердые убеждения. Нехватку юридических знаний можно быстро компенсировать за счет депутатской учебы, обучения на заочном отделении юридического факультета Симферопольского госуинверситета. Опыт работы в ВС Украины и Крыма убедит меня в том, что при интенсивной работе над собой депутаты из рабочих, служащих не юристов, предпринимателей уже через несколько месяцев лучше владеют вопросами законодательной деятельности, чем иной партфункционер с 20-летним стажем, совершенно не работающий над законами.
Одна из весьма существенных задач, стоящих перед Председателем ВС, - создание мошной юридической службы Верховного Совета, усиление ее роли в законодательном процессе.
О взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти. Обе власти равны, они уравновешивают друг друга. Следует помнить, что, как президент, так и Верховный Совет избраны всем народом. В взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти опасно как подминание одной власти другой, так и противостояние между ними. Чрезвычайно опасен для нас в настоящий момент конфликт между президентом и Верховным Советом. Чем это чревато, мы знаем по опыту Грузии, Таджикистана, России. Допустить этого нельзя, и поэтому мы, депутаты Верховного Совета, а также президент и правительство должны быть готовы к взаимным уступкам и компромиссам. Подчеркиваю взаимным, а не односторонним.
В целом же отношения законодательной и исполнительной властей должны строится на основе неукоснительно соблюдения законов и Конституции Республики Крым.
В заключение скажу, какими, на мой взгляд, должны быть первые шаги Верховного Совета.
Прежде всего следует заслушать информацию правительства Республики Крым о политическом и социально-экономическом положении в республике. Определить основные направления деятельности правительства до конца 1994 года. Определить структуру центральных органов исполнительной власти. Сформировать правительство. Рассмотреть указы президента. Затем разработать и принять проекты законов, обеспечивающих становление государственности Крыма и экономических преобразований.