НАВЕСТИ ПОРЯДОК В ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
- Подробности
- Категория: Шуба Владимир Васильевич — досье
- Опубликовано 24.08.2019 18:27
- Автор: Super User
- Просмотров: 199
(Газета «Крымские известия» от 22 сентября 1999 года)
Говорят об охране природы, окружающей среды сейчас часто. Созданы и существуют политические партии и движения экологической направленности. Периодически мы узнаем из средств массовой информации о том, какие нарушения выявляются «зелеными» в США, Канаде, других странах. А как обстоят дела у нас в Крыму?
Как ни удивительно, по отдельным показателям наблюдается улучшение экологической обстановки. Меньше выбрасывается в почву, в естественные водоемы, реки и воздух токсичных отходов промышленности. Думаю, не нужно пояснять, по какой причине это происходит. Однако появились новые проблемы, которых раньше не было. Одной из таковых является незаконное занятие земельных участков и строительство.
Большинство жителей полуострова, особенно южной его части, обратили внимание на то, как быстро растет количество АЗС, коттеджей, эллингов, объектов торговли и общественного питания в прибрежной зоне морей, рек, на территориях лесного фонда, заповедников и парков.
Анализ прокурорских проверок и выводов контролирующих органов свидетельствует, что незаконное занятие земельных участков и незаконное строительство различных объектов, особенно в двухкилометровой прибрежной зоне Азовского и Черного морей, на заповедной и лесной территории приобретают угрожающий характер.
Сразу же хочу оговориться, что прокуратура совсем не против развития туристического бизнеса. Напротив, мы всецело его поддерживаем. Однако не можем бездействовать, когда наносится непоправимый вред уникальной природе нашего полуострова и создается реальная угроза здоровью населения Крыма и отдыхающих.
Существует установленный законом порядок отвода земельных участков после согласования с природоохранными и санитарными службами. При этом в необходимых случаях предусмотрено проведение соответствующей экологической экспертизы. Право отвода земельных участков и контроля за прохождением необходимых согласовании предоставлено органам местного самоуправления. Однако, как показывают проверки, некоторые эти органы, их должностные лица зачастую сами способствуют принятию незаконных решений по предоставлению земельных участков в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам для осуществления коммерческой или иной деятельности.
Так, решением Ялтинского горисполкома и Кореизского поселкового совета на территории парка-памятника садово-паркового искусства «Мисхорский» неправомерно выделены земельные участки для размещения более 20 объектов торговли и общественного питания. Такое же количество объектов по разрешению Ялтинского горсовета должно было быть возведено на набережной им. В. И. Ленина в Ялте. И только вмешательство прокуратуры предотвратило незаконное строительство.
Подобных примеров можно привести множество, так как незаконные решения об отводе земельных участков принимаются советами различных уровней. Среди них города Симферополь, Алушта, Ялта, Евпатория, Судак, Керчь, Феодосия, поселки Коктебель, Приморский и многие другие. Большая часть незаконных решений не остается без прокурорского внимания. Как правило, все они опротестовываются.
Стремясь пополнить местный бюджет любой ценой, руководители местных органов самоуправления в нарушение требований природоохранного законодательства заключают договоры на временное размещение объектов торговли и общественного питания на территориях пляжей, набережных, памятников садово-паркового искусства и заповедников.
Проверкой установлено, что заместитель председателя Ливадийского поселкового совета в нарушение требований законов «О местном самоуправлении в Украине», «Об охране окружающей природной среды», санитарного и ветеринарного законодательства государства, без согласования с природоохранными, контролирующими, санитарной и ветеринарной службами выдавал временные разрешения на осуществление торговой деятельности, (общепит) физическим и юридическим лицам на верхнем плато горы Ай-Петри, отнесенной к заповедной зоне. В соответствии с решением Ливадийского поселкового совета, принятым в марте 1999 года, специально созданному государственному коммунальному предприятию «Ливадия» разрешалось заключать с предпринимателями временные договоры о совместном использовании земельных участков на вышеназванной территории. За выданные разрешения на торговлю и в соответствии с указанными договорами предприниматели вносили в качестве платежей на расчетный счет поселкового совета значительные суммы.
Фактически поссоветом никаких условий для осуществления торговой деятельности предпринимателей не создано. Отсутствовали элементарные санитарные условия: не подводилась вода, не оборудованы прилавки и места для торговли пищевыми продуктами, не проведено электричество для холодильников. Все это создавало серьезную угрозу здоровью граждан и наносило ущерб окружающей среде.
Аналогичные нарушения действующего законодательства допущены директором Ялтинского горно-лесного заповедника, который своим приказом разрешил предоставление участков под временное размещение торговых мест в заповедной зоне верхнего плато Ай-Петри.
По протестам прокуратуры все перечисленные решения и приказ были отменены. Ливадийский поселковый совет запретил торговлю пищевыми продуктами в этой зоне. На межведомственном совещании руководителей контролирующих и правоохранительных органов с участием прокурора г. Ялты намечены меры по предотвращению незаконной торговли в указанной природоохранной зоне. Ялтинскому горуправлению ГУ МВД Украины в Крыму дано поручение о проведении проверки законности использования денежных средств, полученных Ливадийским поселковым советом при выдаче разрешений и заключении договоров. Проверка не закончена.
Мы отлично понимаем, что в основе принятия незаконных решений местными органами власти, как правило, лежит коррупция.
Прокуратурой автономии закончено следствие, передано на рассмотрение в суд дело в отношении бывшего заместителя председателя Ялтинского городского совета В. П. Мамыкина, обвиняемого по ст. 168 ч. 3 Уголовного кодекса Украины за получение взяток при решении земельных вопросов. За халатное отношение к служебным обязанностям (ст. 167 Уголовного кодекса Украины) осужден бывший заместитель председателя Алуштинского горсовета В. В. Воеводкин.
Возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении бывшего главы Гурзуфского поселкового совета Пострикова по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 166 и ст. 172 Уголовного кодекса Украины. Превысив служебные полномочия, он незаконно внес на решение Гурзуфского поселкового совета запись о предоставлении земельных участков отдельным предпринимателям для осуществления коммерческой деятельности. Аналогичное уголовное дело возбуждено по факту выдачи разрешения на размещение кафе «Бистро» должностными лицами Кореизского поселкового совета. По предписанию прокуратуры на набережной им. В. И. Ленина в Ялте предотвращено самовольное строительство кафе на 200 посадочных мест, которое осуществлялось под покровительством бывшего депутата Верховной Рады Крыма В. И. Шевьева. Снесены незаконно установленные на этой набережной игровые автоматы и колесо обозрения.
Помимо этого, в последнее время получили распространение факты самозахвата земельных участков, особенно в двухкилометровой прибрежной зоне.
На территории Форосского поселкового совета произведен самозахват более 100 участков в стометровой прибрежной зоне под садово-огородническую деятельность. Более 2 га земель самовольно захвачено у совхоза-завода «Новый Свет» (г. Судак) — возведено 50 частных домовладений. Без правоустанавливающих документов на землях г. Феодосии работают 38 предприятий общественного питания и торговли.
Научно-производственным объединением им. Румянцева без устанавливающих документов занят земельный участок площадью 2, 0474 га на территории заказника «Новый Свет» (г. Судак). Незаконным строительством лесному хозяйству на самовольно занятом участке нанесен ущерб в сумме 247 989 грн. Прокуратурой республики предъявлен иск в интересах Совета министров Автономной Республики Крым о возмещении ущерба лесному хозяйству, вызванного самовольным занятием земельного участка и строительством коттеджей для отдыхающих в зоне заказника. Одновременно к пансионату «Новый Свет» в интересах Верховной Рады Крыма в Арбитражный суд направлено заявление об устранении препятствий в пользовании земельным участком. В настоящий период документы реагирования находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Крыма. Определена одна из основных причин самовольного захвата земельных участков. Это отсутствие законодательно закрепленных границ населенных пунктов Большой Ялты и Судака, а также границ заповедников и парков, что и давало возможность самовольно занимать участки на спорных территориях.
Вторая причина обилия случаев захвата земельных участков — бездеятельность местных органов власти. В ходе проверок выявлены многочисленные факты неисполнения советами и их исполкомами собственных решений о сносе незаконных строений. Исполкомом Ялтинского городского совета не выполнено 15 решений о сносе незаконных строений, в том числе киосков по обмену валюты, кафе-бара «Фудзи», павильона «Крымские вина». Судакским горисполкомом не выполнено решение о сносе 9 кафе, исполкомом Феодосийского горсовета — 6 незаконно возведенных объектов, исполкомом Гурзуфского поссовета — 4 объектов, Добровского сельсовета Симферопольского района — 3-х. Основными причинами неисполнения решений по сносу самовольных строений руководители исполкомов называют отсутствие финансирования и технических условий для осуществления работ.
Прокуратура АРК считает, что в республике есть силы и средства для того, чтобы решительно пресекать любые проявления по захвату земельных участков. Свое мнение по этому и другим вопросам мы изложили в представлении, адресованном Совету министров АРК, в котором предложили конкретных меры по наведению порядка в землепользовании нашего полуострова.
Прокурор Автономной Республики Крым,
государственный советник юстиции 1-го класса