ЧТО ВЫЗВАЛО «ЭПИДЕМИЮ» САМОЗАХВАТОВ ЗЕМЕЛЬ?
- Подробности
- Категория: Шемчук Виктор Викторович — досье
- Опубликовано 14.08.2019 18:42
- Автор: Super User
- Просмотров: 169
Виктор Шемчук: Должен быть создан прозрачный рынок земли, а чтобы никто на нем не «чудил» – введена уголовная ответственность
(Газета «Крымские известия» от 26 сентября 2006 года)
Так или иначе в разрешении земельной проблемы многое зависит от силовиков, по крайней мере, от них многого ждут. Как-никак именно у них в руках пресловутые меры уголовно-правового характера, которые априори считаются самыми действенными. Поэтому, когда на горизонте замаячила возможность введения уголовной ответственности за самовольное занятие земли, все взоры обратились на силовиков.
Для того чтобы понять, как сами правоохранители видят свое участие в урегулировании конфликта, оценивают методы и способы его разрешения и перспективы развития ситуации, мы знакомим читателей с информацией Прокурора Автономной Республики Крым Виктора ШЕМЧУКА к сессии Верховного Совета Крыма, посвященной ситуации в земельной сфере.
Правоохранители свои обязанности и обещания выполняют
«Земельный вопрос» в автономии является и криминальным бизнесом, тесно связанным с коррупцией, и предметом политических спекуляций, и острой социальной проблемой. И если с криминальной составляющей прокуратура совместно с правоохранительными органами достигла определенных позитивных результатов, то разрешение остальных проблем невозможно без реальных и согласованных действий органов власти и местного самоуправления.
Всего в течение 2005—2006 гг. по фактам нарушения земельного законодательства Прокуратурой Крыма возбуждено 66 уголовных дел (2006 г. — 23), 24 из которых расследовано и направлено в суд (2006 г. — 10).
На незаконные решения органов местного самоуправления и исполнительной власти внесено 1715 протестов (2006 г. — 687), 1374 из которых удовлетворены (2006 г. — 437), по этим протестам предупреждено незаконное изъятие земель общей площадью 25528,59 га (2006 г. — 2087,45 га). Минимальная стоимость этой земли (из расчета по 70 коп. за кв. метр) оценивается в сумме примерно 200 млн грн.
Так, по протестам прокуратуры отменены незаконные решения Совмина Крыма (от 7.02.06 г. № 37), по которым предполагалось продать земли в прибрежной защитной полосе Черного моря площадью 11,81 га; Семисотского сельсовета Ленинского района, которым одной фирме фактически переданы функции распоряжения земельными участками площадью 1250 га на территории Арабатской стрелки. Подобный факт имел место в прошлом году при незаконном выделении Совмином Крыма земли площадью 6,5 тыс. га сомнительному предприятию «Гольф Сити», на которое прокуратура также отреагировала протестом.
В сфере представительской деятельности за указанный период прокуратурой предъявлено 1165 исков (2006 г. — 492), 499 из которых удовлетворены (2006 г. — 253). По удовлетворенным искам возмещено и реально взыскано 3,5 млн грн (2006 г. — 2,7), возвращено 1,6 тыс. га земель (2006 г. — 1,587 га).
По результатам рассмотрения 266 представлений и предписаний (2006 г. — 126) в сфере земельных отношений возмещено 2,5 млн грн (2006 г. — 986), к ответственности привлечено 629 должностных лиц (2006 г. — 373).
12 государственных служащих привлечены к ответственности на основании Закона Украины «О борьбе с коррупцией» (2006 г. — 2) за коррупционные действия в земельной сфере.
Однако усилий Прокуратуры Крыма и других правоохранительных органов в разрешении многолетней проблемы явно недостаточно, в связи с чем Прокуратурой Крыма направлено множество обращений в Совет министров и Верховную Раду Крыма, СНБО, Постоянному Представителю Президента Украины в Крыму, в другие органы с конкретными предложениями, в том числе по усовершенствованию законодательства.
В частности, на проведенном Прокуратурой Крыма в начале сентября этого года координационном совещании руководителей правоохранительных органов разработана Программа первоочередных действий по упорядочению земельных отношений в автономии, борьбы с преступлениями в сфере земельных отношений.
Скорейшее выполнение разработанных предложений и программы позволит во многом снять напряженность в сфере земельных отношений, снизить уровень коррупции и злоупотреблений при выделении земельных участков.
«А воз и ныне там…»
Эскалации напряженности прежде всего способствует неисполнение ряда нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений.
Например, остаются неисполненными требования Указа Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 8.02.06 г. «Об общественной ситуации в АР Крым» в части исполнения Совмином Крыма поручения о завершении в трехмесячный срок инвентаризации земельных участков, предоставленных гражданам из числа депортированных и их наследникам, которые вернулись на постоянное место жительства в Украину.
С учетом данных инвентаризации предполагалось принять комплекс дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение эффективного использования земельных ресурсов, предоставление в случае необходимости земель гражданам указанной категории.
Не исполнен Указ Президента Украины «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 29.06.05 г. «О состоянии соблюдения требований законодательства и мерах по повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель».
До настоящего времени Совмином Крыма не разработана и не утверждена схема расселения депортированных граждан, создание которой предусмотрено Указом Президента Украины «О мерах по социально-экономическому развитию АР Крым и г. Севастополя». Этот закон игнорируется местными властями уже шесть лет!
Столько же времени лежит в долгом ящике и аналогичное решение о разработке усовершенствованной схемы расселения, принятое Верховной Радой АРК. Созданный постановлением Совета министров АРК № 235 от 25.08.98 г. межнациональный совет при правительстве Крыма, призванный разработать республиканские программы в сфере национальных культур, не работает с 2003 года.
Увеличение фактов самовольного захвата земель является следствием не всегда последовательных действий органов местного самоуправления, которыми нередко узакониваются незаконно построенные здания на самовольно занятых земельных участках.
Сложившейся ситуации во многом способствуют отсутствие четкой проверенной информации о состоянии обеспеченности земельными участками населения автономии; прозрачности в части оснований и очередности получения наделов, в том числе списков лиц, нуждающихся в бесплатном предоставлении земли; длительный срок рассмотрения обращений по указанным вопросам, что также приводит к злоупотреблениям и спекуляциям.
Снять социальное напряжение, которое имеет место в обществе в связи с неразрешенными земельными вопросами, возможно при условии неукоснительного выполнения органами власти и самоуправления требований ст. 118 Земельного кодекса Украины, которой определены порядок и сроки рассмотрения обращений граждан и проектов отвода земельных участков для строительства индивидуального жилья, а также п. 5 ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Я обращаю внимание: законодатель обязывает органы самоуправления не реже одного раза в месяц рассматривать вопросы предоставления земельных участков, что не всегда ими выполняется.
Усугубляет ситуацию и то, что договоренности по земельным вопросам, достигнутые между участниками протестных акций и органами власти Крыма, не всегда исполняются, причем обеими сторонами.
Примером тому может служить то, что, несмотря на заявления о готовности выделить крымским татарам 1,1 тыс. га земли в Симферопольском районе, реальных шагов в этом направлении властью не сделано. Аналогичная ситуация сложилась в Алуштинском регионе. Это, в свою очередь, снижает взаимное доверие.
На эффективность борьбы с нарушениями в сфере земельных отношений значительно влияет позиция органов государственного контроля, прежде всего Рескомзема и Госземинспекции Крыма. Приходится констатировать, что указанными контролирующими органами полномочия в сфере регулирования земельных отношений, контроля и охраны земельных ресурсов используются ненадлежаще. А в ряде случаев незаконные решения о выделении земельных участков принимаются при преступном участии должностных лиц этих органов.
В этом году Прокуратурой Крыма возбуждены уголовные дела по фактам злоупотребления должностным положением при разрешении вопросов о выделении земли должностными лицами Ленинского, Феодосийского, Сакского и других отделов земельных ресурсов.
В нарушение требований ст. 6 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» органами Госземинспекции Крыма не осуществляется контроль за соблюдением сроков рассмотрения органами местного самоуправления заявлений или ходатайств о приобретении и реализации права на землю; не обеспечено проведение комплексных проверок законности решений органов местного самоуправления и райгосадминистраций, связанных с распоряжением землей; не контролируется выполнение принятых мер реагирования (практически в 36% случаев).
Аналогичное положение наблюдается в деятельности Рескомзема Крыма, особенно его территориальных подразделений. Ярким примером тому может служить факт ненадлежащего ведения земельно-кадастровых учетов Ялтинским горуправлением земельных ресурсов.
Так, в прошлом году по протесту прокурора Совмином Крыма отменено его незаконное постановление № 541, которым из земель Ялтинского горно-лесного заповедника выведено 356,45 га земель. Указом Президента Украины от 12.05.05 г. был отменен предыдущий незаконный указ об утверждении границ этого заповедника, по которому его площадь была уменьшена на три сотни гектаров.
Несмотря на принятие данных решений, органами земельных ресурсов соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию (форма 6-зем) по состоянию на 1.01.06 г. внесены не были. Статус земель природно-заповедного фонда (относящихся к особо ценным землям) незаконно изъятой территории возвращен не был, что в свою очередь создавало реальную угрозу их повторного изъятия. По данному факту Прокуратурой Крыма направлено представление об устранении нарушений законодательства руководству Госкомзема Украины.
О причинах и условиях, способствующих нарушениям
Негативное влияние таких факторов, как низкий уровень формирования рыночных отношений, несовершенство земельного законодательства, слабая исполнительская дисциплина со стороны должностных лиц различного ранга, создало условия к утрате государственного контроля над наиценнейшими видами государственной собственности — землями рекреационного и оздоровительного назначения, сельскохозяйственными угодьями, уникальными почвами, заповедными фондами, которые сегодня разбазариваются.
В частности, из-за отсутствия соответствующего финансирования медленно ведется работа по установлению границ объектов природно-заповедного, водного, лесного фондов, формированию государственного земельного кадастра. В настоящее время на всей территории Крыма не вынесены в натуру границы прибрежных защитных полос морей, ширина которых за пределами населенных пунктов должна составлять не менее 2 км от уреза воды. В связи с этим данные земли числятся в самых различных категориях, но только не как земли водного фонда, передача которых в собственность запрещена законом.
Аналогичная ситуация с границами объектов природно-заповедного фонда, которые вынесены в натуру лишь на 37% от их общего количества.
Высокий уровень привлекательности земель побережья и фактические рыночные цены на нее не отвечают существующей денежной оценке земли. В результате искусственно создается вторичный рынок земли, земельные участки безвозмездно предоставляются лицам, которые не намереваются их использовать и получают лишь для последующей перепродажи. Это влечет значительные недопоступления в бюджет.
Тормозит нормализацию ситуации в сфере землепользования и отсутствие эффективного механизма противодействия противоправным проявлениям участников самозахватов.
Даже судебные решения, принимаемые в пользу собственников и законных пользователей земельных участков, откровенно игнорируются членами инициативных групп крымских татар, методы принудительного их исполнения не работают, а в некоторых случаях упорно не исполняются соответствующими учреждениями Министерства юстиции Украины.
Кроме того, в результате проведенных проверок выявлены неединичные факты махинаций с землей, дающие основания говорить о существовании налаженной системы перепродажи земли.
Прокурор Крыма в своем докладе описал круг факторов, которые, «виноваты» в эскалации проблемы. Резюмируя же, по просьбе редакции, что нужно делать, Прокурор Крыма Виктор Шемчук сказал так: «Для урегулирования проблемы прежде всего должны быть ликвидированы все самозахваты. Этот процесс уже начался. На сегодняшний день в Крыму от самозахватов освобождено 37 земельных участков общей площадью 86 гектаров. Но это должно делаться параллельно, так сказать, переговорному процессу власти и безземельных граждан, где первые будут выполнять свои обязанности и обещания, а вторые — соблюдать достигнутые договоренности».