Виктор ШЕМЧУК: "МЫ НЕ ДОЛЖНЫ НОСИТЬ ШТАНЫ ЗА КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ"
- Подробности
- Категория: Шемчук Виктор Викторович — досье
- Опубликовано 14.08.2019 18:35
- Автор: Super User
- Просмотров: 157
(Газета «Крымская правда» от 19 июля 2006 года)
Земельный вопрос не теряет своей актуальности в Крыму ни зимой, ни летом. Это одна из немногих тем полуостровной жизни, забыть о которой не позволяют ни политики, ни безземельные граждане. Однако в определённые моменты эта проблема обретает ещё большую остроту. Очередной накал страстей вокруг неё вызвало недавно прошедшее заседание в представительстве президента страны, где снова прозвучали ставшие уже привычными разоблачения и прогнозы разбазаривания бесценной земли.
Всё это уже слышали. Хотя чем не повод для серьёзного разговора с теми, кто ниоткуда не приезжал, никуда не уезжал и всё это время непосредственно разбирался в "круговороте" незаконных земельных решений и их последствий.
Кстати, "круговорот" незаконных земельных решений - термин нашего собеседника, прокурора Автономной Республики Крым Виктора ШЕМЧУКА, который со времён второго пришествия "земельных разоблачителей" в начале 2005 года, как говорят профессионалы, осуществлял надзор за соблюдением земельного законодательства.
- Виктор Викторович, прошло полтора года после громких разоблачений Генеральной прокуратуры Украины вопиющих нарушений в земельной сфере и ровно столько же со времени вашего пребывания в должности. Изменилось ли что-то в земельных отношениях или действительно есть повод сегодня криком кричать о невиданных размерах разбазаривания?
- Знаете, сегодня масштабы нарушений в земельной сфере, конечно, снизились и несравнимы с теми, что были раньше. Немалая заслуга в этом органов прокуратуры, всех силовиков. Чиновники, наделённые правом распоряжаться землёй, практически перестали принимать бездумные решения в надежде, что их всё равно никто не будет перепроверять.
Начиная с прошлого года, прокуратурой изучаются все без исключения решения органов местного самоуправления и исполнительной власти, постоянно проводятся проверки законности выделения и использования земли, даётся объективная оценка законности действий должностных лиц указанных органов. Только за последние полтора года по протестам прокуратуры Крыма отменено более полутора тысяч незаконных решений, касающихся выделения земель общей площадью более 25 тысяч гектаров!
Можно сказать, что в результате интенсивного прокурорского реагирования на нарушения законности активизировалась превентивная (предупредительная) функция: практически прекратилось предоставление больших массивов земли, площади которых насчитывают тысячи гектаров, не встречаются случаи банальной подделки документов, например, такие, как изготовление несуществующего решения сессии прошлого созыва или подделки подписи бывшего председателя.
Теперь каждая схема выделения земли прорабатывается юристами, чтобы по крайней мере придать документам видимость законности, учесть старые ошибки, например, не передавать в собственность земельные участки в стометровой - охранной - зоне моря, реки.
4 га - для обслуживания объекта WC
- Какие схемы земельных махинаций были выявлены прокуратурой?
- Распространены случаи выделения земель для так называемого "обслуживания объектов недвижимости", приобретённых в частную собственность. При этом приходится сталкиваться с уникальными решениями. Например, в Алуште депутатами для обслуживания будки-туалета было выделено 4 га земли(!) Или последний нашумевший случай в Массандре, где предприятию выделяется почти 1 га земли для строительства противооползневых защитных сооружений. При этом какие-либо обоснования предоставления именно такой площади отсутствуют.
На последнем примере можно показать ещё одну схему незаконного выделения земли, когда упрощается сама процедура согласований и принятия решений о её передаче.
Дело в том, что земельным законодательством предусмотрен усложнённый порядок изъятия и передачи особо ценных земель, к которым относятся коричневые почвы, земли природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и другие. Решение по таким землям принимается Кабинетом министров Украины или местным Советом по согласованию с Верховным Советом Украины.
Для обхода этой процедуры особо ценные земли переводятся в категорию обычных. В частности, коричневые почвы в результате обследования внезапно утрачивают особую ценность, поскольку, как гласят выводы заказных псевдонаучных заключений, уже сильно вымыты, уменьшился их гумусный слой. Например, постановлением Совмина Крыма земли рекреации в Массандре без всякого обоснования переведены в категорию промышленных. Вернее, обоснование этому есть, но оно находится в плоскости коммерческих интересов предприятия-пользователя, поскольку стоимость земли в этом случае уменьшается и соответственно уменьшается плата за её использование.
Немаловажным является и вопрос о возмещении государству потерь, связанных с изъятием, отчуждением земель сельско- или лесохозяйственного назначения. Местные власти иногда почему-то забывают взыскивать с предпринимателей или частных лиц, которым выделяется земля, денежные средства, так называемое денежное возмещение сельхоз- или лесопотерь. Такая "забывчивость" согласно уголовному законодательству определяется как халатность или злоупотребление служебным положением.
Так, в Ленинском районе предприятию для разработки карьера выделен участок площадью более 8 га. Возмещение потери сельскохозяйственного производства в сумме более 380 тыс. грн. не предусмотрены вообще. По данному факту возбуждено уголовное дело.
В другом случае по требованию прокуратуры Совет министров отменил решение, согласно которому без каких бы то ни было предусмотренных законодательством оснований предприятие было освобождено от возмещения сельскохозяйственных и лесохозяйственных потерь на общую сумму свыше 3 млн. грн.
Весной этого года одно из предприятий, получившее землю в Ялте, только после судебной тяжбы по иску прокурора возместило 1 млн. 200 тыс. грн. сельхоз- и лесопотерь.
Ещё одним видом махинаций с землёй является завуалированное приобретение земли под видом приватизации её отдельными гражданами. Вот недавний пример с вынесением на рассмотрение Верховного Совета вопроса о выделении земли гражданам в Ялте. Почему там возникли вопросы? Потому что это тоже один из способов нагреть руки на земле. Участки выделяются для строительства жилого дома, то есть передаются в частные руки индивидуальным застройщикам бесплатно. Впоследствии данная земля передаётся (продаётся) ими одному лицу - инвестору, который строит на этих землях элитное жильё или пансионат. Выходит, что коммерческая структура получает землю если не бесплатно, то однозначно по заниженной цене.
В других случаях граждане, получая землю для строительства дома, изначально не имеют цели что-либо строить. Единственная их цель - продать полученную землю, зачастую по ценам "чёрного рынка".
- А за счёт чего создаётся этот "чёрный рынок"?
- За счёт разницы между официальной и рыночной ценой земли. Все знают, что гектар южнобережной земли в Крыму оценивается минимум в миллион долларов. Но если вы посмотрите на суммы сделок по купле-продаже земли, например, через нотариальную контору, то там цена совсем другая. У нас формы и методики оценки земли не рыночные. Те, что применяются сегодня, - это методики 80-х годов прошлого века. Они устарели и не отвечают современным реалиям. Не может сегодня земля стоить копейки или иметь одинаковую цену в степи и на ЮБК.
С этим, кстати, связана и длительность расследования так называемых "земельных" уголовных дел. Вследствие отсутствия методики уже одиннадцать месяцев на экспертизе находится уголовное дело, по которому привлекаются к ответственности руководители Рескомзема. По материалам этого дела землю продали по стоимости из расчёта 37 копеек за квадратный метр! Вместе с тем виновные лица должны нести ответственность за реально причинённый государству ущерб, а не виртуальный, установленный на основании старых методик.
Всё же, несмотря на сложности, уголовные дела расследуются и направляются в суд. Так, закончено расследование уголовного дела в отношении руководителей Рескома по охране культурного наследия, которые давали незаконные заключения о возможности выделения земель. В 38 томах собраны доказательства 60 эпизодов совершения преступлений, ущерб от "деятельности" госслужащих исчисляется 16 миллионами гривен.
Уже в ближайшее время перед судом предстанут руководители Рескомзема, обвиняемые в злоупотреблении служебным положением при предоставлении земельных участков на Южном берегу Крыма.
Фигуранты этих двух самых громких земельных дел в Крыму первыми понесут всю тяжесть ответственности за "дерибан" земли, к которому они приложили руку. На очереди другие фигуранты земельных афер.
Застолбить участок и ждать у моря инвестора
- Наверное, проблему усугубляет не только отсутствие адекватных методик оценки земли, но ещё и тот факт, что до сих пор не проведена инвентаризация земли?
- Есть много проблем, которые на уровне Крыма решить невозможно. Мы обращались в том числе в СНБОУ с предложениями, которые касались и рынка земли, и создания новых методик её оценки. Уже полтора года говорим о том, что нужны средства на проведение кадастровых работ, но воз и ныне там. Возможно, определённым "дельцам" невыгоден прозрачный рынок земли, ведь его рентабельность сегодня даже выше наркоторговли и торговли оружием.
Нынче прокуратура, наверное, рекордсмен в сфере предложений и аналитических справок. Начиная от инициирования вопроса о введении уголовной ответственности за самовольное строительство и захваты земли, что, конечно, не искоренит проблему в принципе, но поможет как-то регулировать процессы до появления у нас рынка земли, и заканчивая тем, что мы подготовили региональную комплексную программу борьбы с преступностью, где предложили формы и методы наведения порядка в сфере земельных отношений. Беда в том, что у нас хромает исполнительская дисциплина во всех органах, в том числе и центральных органах власти.
Кстати, возвращаясь к разговору о схемах незаконного получения земли, отсутствие кадастра - это хорошее подспорье для махинаторов. Пока не проведут кадастровые работы, будет простор для коррупционеров - расширять и сужать за вознаграждение границы населённых пунктов, заповедников, парков.
В Черноморском районе раскрыта такая мошенническая схема, в которой основную роль играл главный архитектор района. За расширение границ населённых пунктов он требовал, чтобы часть выделяемой земли переходила в его личное пользование. Таких эпизодов по делу проходит семь.
Также большая проблема для всего Крыма - вынесение в натуру земель природно-заповедного, водного фонда.
С точки зрения закона, территория в двухкилометровой зоне от уреза воды относится к землям водного фонда, которые запрещено передавать в частную собственность. Прокуратура опротестовывает либо обжалует в суд каждое незаконное решение по землям этой категории. Однако пока они не будут учтены в кадастре и закреплены непосредственно на местности, всегда найдутся желающие застолбить участок и, так сказать, ждать у моря инвестора.
- Вы недавно заявили в прессе, что займётесь деятельностью Рескомзема. Уже как-то забылись многочисленные претензии Генеральной прокуратуры Украины к этому органу или он исправился?
- По моему глубокому убеждению, всё начинается с контролёров, с тех, кто дают согласования на выделение земли. Если бы Рескозем надлежащим образом исполнял свои обязанности, не было бы большинства тех вопиющих нарушений, которые выявляет сегодня прокуратура. Основная задача контролирующих органов - следить за законностью выделения земель. Вместо этого они поднаторели в выдаче ложных заключений, как представители комитета по охране культурного наследия.
Вот, например, по одному из уголовных дел должностными лицами органа земельных ресурсов согласовано выделение земли в частную собственность на территории Карадагского природного заповедника, что запрещено законодательством. Ущерб, причинённый государству, составляет более 180 тысяч гривен. И такие случаи не единичные.
Показательна в этом аспекте история с Ялтинским горно-лесным природным заповедником, когда по земельным учётам его территория уменьшилась на 356 га. В своё время прокуратура АР Крым опротестовала незаконное постановление Совмина Крыма об изъятии данных земель. Протест был удовлетворён, однако необходимые изменения в кадастровые документы внесены не были. В настоящее время по этому факту продолжается проверка, в случае установления фактов злоупотребления и коррупции они получат надлежащую оценку. Но если прокуратура каждый раз после того, как правовым путём вернёт землю, будет ещё и проверять "поставлена ли она на баланс", мы превратимся в орган, который будет носить штаны за всеми контролёрами. У прокуратуры совсем другие задачи, и общество не этого ждёт от нас.
Беседовала Наталья ГЕРВАСИЙ