НА ПУТИ К РЫНКУ ЦИВИЛИЗОВАННОМУ
- Подробности
- Категория: Сухотерина Татьяна Зиновьевна — досье
- Опубликовано 22.06.2019 11:34
- Автор: Super User
- Просмотров: 239
(Газета «Крымская газета» от 27 ноября 2003 года)
Сегодня невозможно представить динамичное перспективное развитие экономики Крыма без малого и среднего бизнеса. Влияние его во всех сферах экономики очевидно. Как органы местной власти занимаются развитием предпринимательства, рассказывает первый заместитель министра экономики АРК Татьяна Сухотерина.
— В республике около 13 тыс. малых предприятий, более 2 тыс. фермерских хозяйств, 81 тыс. частных предпринимателей. Только за прошлый год количество малых предприятий увеличилось на 13,2 процента, а за последние пять лет среднегодовой темп прироста составил 15,9 процента. В целом по республике на 10 тыс. человек населения приходится 61 малое предприятие. По этому показателю Крым находится на втором месте, уступив первое Киеву. В малом бизнесе с учетом физических лиц трудится 166 тысяч человек, или 28,5 процента населения, занятого в экономике Крыма.
— Как их деятельность отражается на бюджете автономии?
— Реализация Региональной программы развития малого предпринимательства способствует росту деловой инициативы граждан, увеличению количества предприятий малого бизнеса, созданию дополнительных рабочих мест, росту объема произведенной продукции, оказанных услуг и, как следствие, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней. От деятельности субъектов малого бизнеса за последние четыре года поступления возросли в два раза и составляют 20,3 процента (1999 г. — 9,8 процента; 2000 г. — 12; 2001 г. — 15,5; 2002 г. — 19,5 процента).
В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малое предпринимательство выступает важным фактором развития региональной экономики, снижения уровня бедности и безработицы в регионах.
— Все ли делается на местах для развития частного сектора экономики?
— Органы местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для интенсивно го развития малого предпринимательства на региональном уровне. Так, исполкомы городских советов и райгосадминистрации на этот год разработали планы подготовки проектов актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Во многих регионах совместно с предпринимателями проводится обсуждение регуляторных актов по оптимизации ставок местных налогов и сборов, единого налога, стоимости торгового патента.
Уже есть некоторые подвижки в систематизации процессов подготовки местных регуляторных решений. Но еще низким остается качество подготовки обоснований целесообразности государственного вмешательства в отдельные сферы предпринимательской деятельности. Не просчитывается и не отслеживается эффективность от внедрения местных нормативных актов.
— Как можно стимулировать этот процесс?
— Хотела бы обратить внимание на то, что с 15 января 2004 года вводится новый Закон Украины «О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», действие которого также распространяется на органы местного самоуправления. В связи с этим вопросы регуляторной политики приобретают первостепенное значение как на государственном, так и на местном уровнях.
Еще одним из направлений в сфере регуляторной политики является создание «единых офисов» и «окон единой отчетности», которые предназначены для упрощения процедур на начало предпринимательской деятельности и отчетности. Они призваны обеспечить открытость процесса выдачи разрешений, исключение дублирования требований разных ведомств. Сократится время на прохождение процедуры согласования. А главное — вырастет доверие со стороны субъектов предпринимательской деятельности к органам исполнительной власти на местах. Сегодня «единые офисы» уже работают в городах Ялте, Евпатории, Керчи.
В целях обмена опытом по внедрению данного механизма планируется выезд крымской делегации из представителей Нижнегорского, Советского, Белогорского, Кировского районов в Ивано-Франковск и Николаев.
— Не секрет, что время от времени между государственными ведомствами и общественными объединениями предпринимателей возникают противоречия. Удается ли найти общий язык?
— При Совете министров действует координационный совет по вопросам развития предпринимательства. Аналогичные советы созданы и работают во всех городах и районах, что позволяет с учетом мнений общественных объединений предпринимателей препятствовать принятию решений, которые могут ухудшить условия ведения хозяйственной деятельности. В результате работы координационных советов местные органы власти регулируют деятельность рынков, оптимизируют выносную торговлю, стараются обуздать стихийный рынок.
Анализируя работу координационных советов в республике, можно сказать, что они становятся действенным инструментом эффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности и плодотворного взаимодействия органов исполнитель ной власти с предпринимательскими структурами.
— Есть ли возможность на местах смягчить налоговое бремя на предпринимателей? Заинтересованы ли в этом местные органы власти при формировании своих бюджетов?
— Для предпринимателей важно принятие на местах решений по установлению дифференцированных ставок единого налога, местных налогов и сборов, то есть установление их на таких уровнях, которые бы стимулировали предпринимательскую деятельность.
На наш взгляд, значительное повышение налоговой нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц, предусмотренное проектом госбюджета на 2004 год, не будет способствовать развитию и росту легального предпринимательства.
Мы считаем, что при сохранении дифференциации ставок их предельный размер должен быть скорректирован с учетом изменения макропоказателей с 1998 года. Кроме того, в связи с отменой с 1 января 2004 года двух местных сборов (гостиничного и за проезд приграничными территориями) целесообразно пересмотреть в пользу местных бюджетов распределение поступлений от сбора на развитие рекреационного комплекса и сбора на развитие пассажирского электротранспорта. Это обеспечит заинтересованность регионов в стимулировании роста поступлений, укрепит доходную базу бюджетов территориальных громад, позволит учесть особенности регионов.
Местные органы власти курортных регионов республики должны обеспечить наиболее полный учет неорганизованных отдыхающих, что позволит значительно повысить поступления сбора на развитие рекреационного комплекса. Ведь соотношение количества организованных и неорганизованных отдыхающих в Крыму в последние годы составляет 1:3.
— Какая конкретная помощь оказывается предпринимателям?
— Предприниматели, особенно в сельских регионах, нуждаются в квалифицированной помощи по предоставлению юридических и информационных услуг. Такие виды услуг могут им оказывать бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, информационные центры. Сегодня в республике для поддержки и развития малого предпринимательства открыты и функционируют четыре бизнес-инкубатора, 10 бизнес-центров. В этом году при содействии местных органов власти и поддержке ПРИК ПР ООН на базе бизнес-ассоциаций в Нижнегорском и Советском районах созданы информационные центры.
Информационное поле для предпринимателей пытаются расширить местные органы власти. Так, созданы Web-страницы для субъектов предпринимательской деятельности Судакским, Евпаторийским, Джанкойским исполкома ми городских советов, Бахчисарайской, Ленинской райгосадминистрациями. На сайте Министерства экономики АРК размещена нормативно-правовая база.
В республике проводятся различные семинары и тренинги для предпринимателей, молодежи и женщин, обучение новым профессиям в центрах занятости, обучение или переподготовка управленческих кадров, поддерживаются народные промыслы и ремесла, а также зеленый туризм в сельской местности.
— Высока ли рентабельность частных предприятий?
— Несмотря на то, что в республике уже сложилась устойчивая положительная тенденция развития малого бизнеса, проблем в этом секторе экономики немало. Одна из острых — это убыточность предприятий. Надо отметить, что в прошлом году финансовый результат работы малых предприятий в целом оказался отрицательным (минус 68,1 млн грн). Как ни странно, это касается предприятий торговли и общественного питания, доля которых в этом секторе составляет около 50%.
Сдерживают процессы развития малого бизнеса и административные препятствия на уровне местных властей при отводах и оформлении земельных участков, получении разрешений на торговлю. В курортных регионах Крыма местные органы исполнительной власти ввели в практику взимание денежных средств с предпринимателей на развитие инфраструктуры региона, за участие в конкурсе на право размещения объектов выносной торговли, сферы услуг, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Мы понимаем проблемы регионов с наполнением местных бюджетов, но решать такие вопросы необходимо законными методами. Предпринимательство — наиболее восприимчивый сектор к экономическим изменениям, налоговому прессу, административным препятствиям. Именно поэтому создание условий для его развития, государственная поддержка являются не только резервом экономического роста, но и весомым фактором политической и социальной стабильности в регионах.
И только совместными усилиями, конструктивным диалогом между властью и предпринимательскими структурами мы сможем эффективно реализовать политику государства по развитию малого бизнеса.
Интервью взяла Татьяна УСПЕНСКАЯ