КТО НАЙДЁТ КЛЮЧИ ОТ ОТЕЛЯ, ГДЕ ДЕНЬГИ ЛЕЖАТ
- Подробности
- Категория: Слесарева Марина Петровна — досье
- Опубликовано 04.06.2019 15:50
- Автор: Super User
- Просмотров: 237
(Газета «Крымская правда» от 19 июня 2007 года)
Частные пансионаты полуострова разнообразны: они могут иметь вид архитектурного "скворечника", типовой гостиницы или коттеджа. Общее у них одно - большая часть их владельцев не платит налоги. Экспертное сообщество оценивает теневой доход крымского туризма сотнями миллионов гривен, при этом точную цифру назвать никто не берётся. Сколько же недополучает экономика Крыма и можно ли изменить ситуацию, мы выясняли у первого заместителя министра курортов и туризма АРК Марины СЛЕСАРЕВОЙ.
- Мнение, что частные пансионаты невозможно вывести "из тени" без законодательного основания, успело стать классикой курортно-туристического жанра. В министерстве думают над тем, как легализовать этот бизнес?
- Мы выступили с инициативой внести поправки в закон Украины "О туризме". Будут ли они внесены и когда, я не знаю - вы же видите, чем заняты сейчас народные депутаты.
Постановление Кабмина "О временном размещении граждан", которое мы так долго пробивали, к сожалению, не выполняется. Наверное, потому что не является законом. Да, оно определяет, что такое частный отель, каковы стандарты комфортности внутри него, но не даёт представления о регулировании этой деятельности: нет механизма введения в юридическое поле пансионатов, которые уже работают, нет налоговой схемы и так далее.
- В Николаевке была попытка на этапе БТИ регистрировать частные пансионаты не как жилые дома, а как "помещения для временного размещения отдыхающих". Намерения похвальные, но незаконные.
- Знаете, в чём три основные проблемы частных пансионатов? Во-первых, Крым в целом до сих пор не имеет экономического обоснования, сколько же нам надо этих частных пансионатов. Может быть, их и так больше, чем нужно? А они всё строятся и строятся, причём "садятся" на существующие коммуникационные сети, которые много лет не ремонтировались. Во-вторых, в казну мы всё равно ничего не получаем. И, в-третьих, такой отдых вообще может быть опасен для здоровья: никто же не знает, чем там кормят, как размещают.
Кстати, сами владельцы частных пансионатов уже хотят легализоваться и давать рекламу. На днях я была на учредительном собрании, инициатором которого явились представители мини-отелей, журнал "Индустрия гостеприимства", Торгово-промышленная палата Крыма и туроператоры. Все заинтересованы в том, чтобы частные пансионаты работали по одобренным пусть не Верховным Советом Украины, но хотя бы общественностью схемам, потому создают ассоциацию владельцев частных пансионатов. Мы со своей стороны готовы разработать стандарты, как это, кстати, делают за рубежом. В США каждый штат может внедрять свои правила, а кто мешает это сделать нам? В рамках ассоциации можно проводить конкурсы по профессиям, тем самым улучшая сервис. А за плохое обслуживание туристов вручать нелицеприятные призы, что тоже подстегнёт развитие бизнеса.
- Практика показывает, что создание ассоциации по существу проблем не решает. Есть же ассоциация сельского и зелёного туризма - а где сам зелёный туризм?
- Да, ассоциаций много: и гидов-переводчиков, и экскурсоводов, но это не напрасно, потому что когда люди объединяются по интересам, они свои проблемы так или иначе решают.
- Если пансионат не зарегистрирован ещё на этапе строительства, насколько сложно это сделать позднее?
- В том-то и проблема, что в этом случае оформление их почти невозможно. То участок не соответствует целевому назначению, то у него такие документы, которые нельзя перерегистрировать в исполкоме. Такие пансионаты обречены на нелегальность.
- Вы можете оценить убытки, которые несёт экономика Крыма от того, что большинство частных пансионатов не платит налоги?
- Нет, не берусь. Чтобы подсчитать материальные убытки, надо сначала выяснить, сколько у нас этих пансионатов. Скорее, это вопрос к налоговикам.
- А кто-нибудь подсчитывал, какой процент туристов приходится на частный сектор?
- Мы имеем представление только о тех, кто пользуется услугами легально функционирующих отелей и зарегистрированных квартиросдатчиков.
- Давайте попробуем вычислить методом исключения. В среднем за год в Крым приезжают пять миллионов туристов.
-...Из них 1,2 миллиона мы принимаем по путёвкам.
- Получается, что остальные - "дикари"?
- В целом да. Но не забывайте об активных формах туризма с рюкзаком и палаткой, автокемпингах, просто квартирах и так называемых "родственных турах".
- Но всё равно отдыхающих в частных отелях как минимум в два раза больше, чем в официально зарегистрированных пансионатах...
- Да. Для сравнения могу привести данные о налоговых поступлениях от продажи путёвок. В прошлом году они составили 162 миллиона, а за четыре месяца этого года - 34,8 миллиона.
- Чтобы получить условную налоговую недостачу, эти цифры можно умножить на два?
- Я бы не стала позиционировать эту цифру как показательную, потому что основной доход от туризма просчитывается по формуле: на одну гривну, вложенную непосредственно в путёвку, приходится десять, потраченных на дополнительные услуги. Год назад министерство совместно с учёными Национальной академии природоохранного и курортного строительства работало над методикой подсчётов реальных доходов от туризма, но разработка легла под сукно.
- Вообще-то министерство первым должно быть заинтересовано в том, чтобы оперировать достоверными данными, доказывая, что туризм - ведущая отрасль экономики Крыма, что основные поступления в бюджет даёт именно сезон.
- Когда наши руководители говорят, что у нас ведущая отрасль экономики - промышленность, мне хочется плакать. Легко взять показатели финансовых поступлений в республику в январе и сравнить их с июлем-августом. Тогда всем будет понятно, что основные поступления в бюджет Крым даёт именно в сезон. Ведь Кипр и Анталия, где нет промышленности, процветают.
- Какие льготы государство в лице Министерства курортов и туризма готово предоставить для развития частного сертифицированного отдыха?
- Льготы, особенно налоговые, - не наша епархия. Но мы можем оказать содействие: помочь становлению ассоциации частных пансионатов, давать серьёзную рекламу отелей, которые заслуживают внимания отдыхающих и, на наш взгляд, работают прозрачно. Мы можем предоставлять им место на нашей выставке, издать каталог услуг, говорить об их интересах с народными депутатами от Крыма для принятия законов и решений, помочь профинансировать то или иное имиджевое мероприятие.
Наша справка
По данным Государственной налоговой администрации в АРК, сегодня в Крыму работает 397 зарегистрированных частных пансионатов. Несколько лет назад их было всего 30. О том, сколько таких объектов осталось "за кадром", говорят данные налоговиков. По словам заместителя председателя ГНА в АРК Ольги Туляковой, они подали в органы местного самоуправления информацию о 1250 домовладениях, которые нелегально используются как частные пансионаты, с тем, чтобы присвоить им соответствующий статус.
Анастасия БАЧИНСКАЯ