КРЫМУ НАДО НАВОДИТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОСТЫ

Подробности

Категория: Сабуров Евгений Федорович — досье

Опубликовано 18.05.2019 09:29

Автор: Super User

Просмотров: 211

Доклад вице-премьера правительства Крыма Е.Ф. Сабурова НА 1 СЕССИИ Верховного Совета Крыма 26 мая 1994 года

(Газета «Крымская правда» от 31 мая 1994 года)

Уважаемый господин президент, уважаемый председатель Верховного Совета, уважаемые депутаты! Вам был роздан доклад справочного характера о социально-экономическом положении Республики Крым. Я очень надеюсь, что вы нашли время, чтобы его прочитать и как-то осмыслить и для себя что-то наметить. Этот доклад не носит исчерпывающего характера, он говорит о наиболее тяжелых, болевых точках, и там представлена вся картина достаточно объективно, не навязывая вам никакого мнения, для того, чтобы вы сами смогли серьезно осознать, в каком тяжелейшем состоянии мы сейчас находимся и как непросты могут быть пути выхода из этого состояния. 

В докладе сознательно не проводился анализ причин, природа кризиса и поэтому не говорилось о возможных путях выхода из кризиса. Мне кажется, что такая объективная информация достаточно подготовила вас для того, чтобы теперь услышать соображения правительства, основывающиеся на опыте не только Крыма, о природе этого кризиса и о возможностям выхода из него. Возможно, я буду говорить вещи не очень простые, может, не очень привычные, поэтому прошу отнестись с должным вниманием к тому, что я буду говорить. 

Каждый специалист в каждой области знает, что существуют некоторые законы, некоторые правила поведения той или иной системы, когда она работает в нормальном состоянии. Но не существует никакой теории, никаких правил, когда система пошла вразнос и переходит в другое состояние. Переходный период - самый тяжелый, самый неприятный, потому что не очень Ясно, а что же нам делать, и вообще не очень ясно, что происходит. Сейчас существует такой термин "постсоветское" или "посткоммунистическое", называйте как угодно, экономическое пространство. Оно включает в себя Восточную Европу и республики бывшего Советского Союза. В нем проходят чрезвычайно серьезные преобразования, изменения. Каждый организатор производства знает, что если проходят какие-то преобразования, то это неминуемо сопровождается спадом. Пока одно меняют на другое, завод работает с существенно меньшей отдачей. Вот этот спад, вызванный самими переходными процессами, сейчас одна из характеристик того места, в котором мы находимся. 

Вторая характеристика - это инфляция затронула все страны этого пространства. Ее причины: переход на свободные цены, неумение управлять денежной массой в новых условиях, отсутствие каких-либо встроенных механизмов в экономике. Кроме того, происходит чрезвычайно болезненный переход от экономики предложения к экономике спроса. Говоря попроще, это вот что означает: раньше у всех нас было больше денег, чем товаров, и мы жили в условиях дефицита. Теперь единственным дефицитом являются деньги, и когда производители сельскохозяйственной продукции или какой-то другой говорят: дайте нам горюче-смазочные материалы, дайте то, другое - выясняется, что все это есть, на самом Деле нет денег. Это совсем другая экономика, которая вызывает чрезвычайно тяжелые чувства. Непривычно, трудно приспособиться. Все это вместе сопровождается инвестиционным кризисом, невозможностью ничего нового создавать. Все деньги идут на потребление, не можем производить средства производства, их производство падает быстрее, чем чего-либо другого. 

Что в таких случаях делать с инвестициями, на основе чего преобразовывать? Если мы находимся в периоде преобразования, то нам все время нужны именно инвестиции, а сам период делает так, что инвестиций нет. После войны коммунистами был применен метод принудительного инвестиционного займа, вы помните эти облигации. То есть просто отбирали деньги, и это давало возможность инвестирования. По ряду очень многих причин, к счастью, сейчас такое невозможно. 

Единственные инвестиции, на которые мы можем рассчитывать - это внешние инвестиции. Я с глубоким уважением отношусь к крымским предпринимателям, и мы будем их всячески поддерживать, и, безусловно, они будут иметь у нас приоритет перед кем-либо другим, но они, наверное, со мной согласятся, если я скажу, что в Крыму недостаточно средств для того, чтобы проводить преобразования, в которых нуждается экономика Крыма, и нам необходимы внешние инвестиции, то есть привлечение инвестиций. 

Для того, чтобы понять, насколько глубоко зашел процесс и что, собственно говоря, происходит, вспомните хотя бы "Сизакор", очень хороший завод, мощность и загруженность которого сейчас 5-7 процентов. Это - элитное оборудование, закупленное, если я не ошибаюсь, в 1989 году. Нет спроси. 

Что же за преобразования необходимо произвести в экономике Крыма? Для этого надо осмыслить, что такое экономика Крыма. Экономика Крыма никогда не была самостоятельней. Смею утверждать, Что подавляющее большинство предприятий Крыма строилось и создавалось в качестве придатка, филиала, дочернего предприятия какого-го союзного ведомства, говоря современным языком, союзной корпорации, будь то союзное министерства или что-нибудь другое. Это касается и заводов, и рекреационной зоны, где каждый строил, и все это было связано с союзными органами. Поэтому не было проблем сбыта, не было вообще проблем самостоятельной жизни, была непрерывная связь с Москвой или с каким-нибудь предприятием Башкирии, или кого-нибудь другого, кто строил здесь. Точно так же это относится и к заводам. В 30-е годы, когда создавался современный облик экономики Крыма, началась внешняя интервенция & Крым всех ведомств. До войны Крым действительно был замкнут, а после 50-го года был прорыт канал, изменивший сельское хозяйство, пошли деньги в рекреацию, в военное производство. Таким образом, обрыв связей для Крыма, это не то, что обрыв хозяйственных связей между производствами равнозначными, допустим, в России или на Украине. Это обрыв связей между ребенком и отцом. 

Что делать в этих условиях? Исходя из анализа, который я вам сейчас сказал, исходя из понимания природы кризиса в Крыму, первое, что напрашивается, это попытка нормализации действия существующей системы. Это как бы первый пункт. Для того, чтобы нормализовать действующую систему и дать дышать производствам, которые есть, необходимы изменения в налоговом законодательстве, которое душит их, и в валютном регулировании, которое душит их еще сильнее, отбор валюты по заниженному курсу. Кроме того, совершенно необходимо, - пусть не обидятся на меня наши уважаемые директора, - помочь им в налаживании снабжения и сбыта, или, говоря языком, принятым в Европе, что-то делать с маркетингом, поскольку связи, которые их полностью прикрывали, создавали им комфортные условия, эти связи обрушились, их больше не будет, и многие наши директора не понимают, что в таких условиях надо ездить, налаживать связи, искать нечто новое. Таким образом, правительству, видимо, придется налаживать эти прямые связи, помогать, хотя это не дело правительства, и здесь очень важно создание торговых домов и установление межрегиональных связей, то есть между Крымом и Москвой, Крымом и Краснодаром, что поможет нашим директорам ориентироваться в данном пространстве и все-таки сбывать свою продукцию. Это безобразие, когда крымские предприятия затоварены продукцией, пользующейся спросом в России, и не могут сами наладить эти связи, а ждут, когда к ним кто-то придет и поможет. Ну что ж, надо будет приходить. 

Второе - это участие в преобразовании с помощью, как я сказал, привлечения внешних инвесторов. Первое - это нормализация действующей системы, поддержание ее на плаву различными методами, из которых основные, перечисленные мною методы, и второе - это необходимость привлечения внешних источников финансирования. Здесь очень сложная работа, и она не может представляться такой простой, как, я прошу прощения, она очень многим в этом зале представляется. 

Вернувшись к тому, что я говорил, что огромное пространство мира сейчас предпринимает такие преобразования, тот рынок, на который могут пойти внешние инвестиции, чрезвычайно широк. От Польши до Китая - все это пространство готово для инвестирования. Мы должны конкурировать с довольно привлекательными зонами. Например, очень привлекателен Китай. Ясно, что значительно раньше по сравнению с нами продвинулись страны Восточной Европы - Венгрия, Чехословакия, Польша, поэтому, нам приходится конкурировать на рынке инвестиций с довольно серьезными конкурентами, и очень непросто все это делать. К сожалению, практика показывает, что очень много не совсем добросовестных фирм кидаются сюда и в другие регионы такого же плана, и с ними надо очень серьезно и осторожно работать. 

Нельзя ожидать единовременных крупных инвестиций, это нереально, но, работая с солидными фирмами, можно привлечь инвестиции. По нашему, мнению, прежде всего инвестиций пойдут в транспортную систему Крыма. Это наиболее приоритетная отрасль, в которую мы можем рассчитывать привлечь инвестиции. 

Это связано с географическим положением Крыма, с тем, что Крым является наиболее удобной точкой для перевалки грузов с Дальнего Востока в Европу и дальше. Это наши аэродромы. Кроме того, речь идет о портах, о налаживании железнодорожного пути через Керченский пролив и о многом другом. Здесь не надо говорить только о транспорте, но и о связи. Это приоритетная зона, несомненно. У правительства нет больше никаких сомнений в том, что сюда инвестиции пойдут. 

Вторым по значимости объектом инвестиции для нас является рекреационная зона. Сейчас она убыточна и, в сущности, не приспособлена для изменившихся условий, надо прямо и честно сказать. И в справочном докладе, который у вас есть, этот вопрос разобран более или менее подробно, почему мы потеряли российского потребителя. Можно еще сказать, что наша рекреационная зона не приспособлена для среднего потребителя, она не отвечает стандартам среднего потребления. У нас есть немногочисленные элитные зоны, их очень мало, на них денег не сделаешь, это не изменит лицо Крыма; требуется очень большая работа для того, чтобы там что-то сделать по включению в международные туры. 

И есть курорт, откровенно говоря, для малоимущих. Того массового, дешевого курорта, который был раньше, уже не будет. Здесь нужны довольно сильные инвестиции. Но я предвижу, что здесь будут очень большие трудности, трудности непонимания и с нашей стороны, и со стороны возможных внешних инвесторов по поводу режима функционирования, по поводу налога на землю, по очень многим другим поводам. 

Третьей по значимости для Крыма зоной возможных инвестиций является наш нефтегазовый комплекс и перевалка нефти в портах. Однако здесь, несмотря на то, что интерес к этому делу выражается достаточно большой, и правительство уже столкнулось с этим, - есть два "но". Хотя по утверждению специалистов современная техника позволяет добывать природные ресурсы этого плана без ущерба для природы, тем не менее некоторые экологи предупреждают о необходимости осторожно обращаться с этими ресурсами. Вот так осторожно я выражусь, вы все понижаете, о чем идет речь. Вы, наверное, знаете, что уже 15 лет назад было известно фактически все о нефти на месторождении "Дельфин". 

Но тогда, будучи министром, В. С. Черномырдин затормозил этот проект, поскольку он грозил достаточно тяжелыми последствиями для природы Крыма. Сейчас утверждается, что современная техника может это сделать. Мы не против, мы будем рассматривать этот проект, но будем подходить к нему достаточно осторожно. 

Существуют точечные месторождения, в частности, ко мне все время подходит депутат из Первомайского района. Эти месторождения достаточно безболезненно и хорошо можно эксплуатировать, можно делать переработку, т. е. здесь есть над чем работать. 

Существуют проекты энергетической самостоятельности Крыма, которые при всей их экзотичности, как показывает проведенная экспертиза, в сущности, реализуемы. Но есть еще одно "но": помимо вопроса об экологии, оно состоит в том, что в ближайшее время США могут снять эмбарго с иракской нефти, и тогда вопрос о целесообразности эксплуатации крымских запасов встанет опять и несколько по-иному. Поэтому мы на третье место относим эту проблему. 

Четвертым объектом по значимости, по привлекательности являются крупные предприятия Крыма. Это машиностроение и химия. Машиностроение включает в себя судостроение, электронику, ремонт судов. Здесь уже есть присутствие иностранного капитала, но оно находится в несколько замороженном состоянии, и требуется активизация. Она не может произойти при той форме собственности, которая сейчас есть, Т. е. здесь решить вопрос может разумный переход к частному капиталу. Об этом я скажу позже. 

И, наконец, последнее; особое место занимает наше сельское хозяйство. Если вы ознакомились со справочным докладом, то вы должны понять беды нашего сельского хозяйства. 

Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что у нас в сельском хозяйстве избыточные возможности производительных сил. Оно строилось как часть общей системы и Достаточно не продумано. Либо наше сельское хозяйство малопроизводительно, либо высокая себестоимость. Стихийно сельское хозяйство уже переходит на путь естественной специализации, адекватности природно-климатическим условиям. Возникает вопрос о необходимости производства в Крыму ряда продукции сельского хозяйства, и возникает вопрос о структурной перемене в сельском хозяйстве. Я понимаю, что для представителей аграрного Комплекса это звучит тяжело, но, я уверяю вас, это тяжело звучит для всех жителей Крыма. Сейчас происходит попытка эвакуации скота из Черноморского района. Произошла такая ситуация, что из низших птицефабрик может существовать только "Южная". Стало ясно, что должно сократиться и переместиться зерновое хозяйство. Огромная проблема с рисом, потребляющим одну треть воды Северо-Крымского канала: он невысокого качества, И вы сами понимаете, что это такое для нас. 

Каждый житель юга или Севастополя понимает, что такое одна треть воды Северо-Крымского канала. Невостребованность нашего сельского хозяйства имеет два выхода. Либо надо искать себе Партнера, либо эвакуация. Это тяжелейшая Проблема, которой надо смотреть в глаза. Не искать экзотических путей, а работать над Ней, чтобы люди имели работу, Чтобы процесс структурной перестройки в сельском хозяйстве происходил достаточно эффективно. 

Нужно ли привлечь сюда внешние инвестиции? Труднее, чем в другие зоны, о которых я сказал, поскольку здесь тяжелые проблемы и поскольку нужда в сельскохозяйственной продукции на внешнем рынке достаточно небольшая. 

Когда я говорил о тех зонах и путях, которые могут нас вывести из кризиса, я упомянул слово приватизация. Я прошу депутатов крайне внимательно отнестись к этой проблеме. Приватизация не является самоцелью, вообще никакой целью она не является. 

Приватизация служит только для повышения эффективности производства. Я не буду сейчас повторять то, что писалось в нашей стране уже в течение десяти лет о том, что государство (и как человек, работавший в системе исполнительной власти могу подтвердить это) не является и не может являться эффективным хозяином. Только вкладывая собственные деньги в производство, человек до потери сознания следит за тем, чтобы они работали. Государственный чиновник так не делает. Это свои деньги, собственные. Нам необходимо достаточно быстрыми методами производить приватизацию, соединяя ее с теми методами и направлениями, о которых я говорил, не пытаясь какие-то деньги на приватизацию заработать в бюджет, а заботясь только о том, чтобы была прибыль, чтобы платили налоги предприятия и таким образом бюджет пополнялся всегда и достаточно стабильно. 

Отдельно будет представлена программа приватизации, Там будет говориться об этом подробно. 

Сейчас самое главное принцип, который состоит в том, что цель приватизации - эффективная работа производства, облегчение ситуации и привлечение внешних инвесторов. 

Приватизация без инвестиций - это чепуха, это не нужно. Мы должны пойти на значительную либерализацию экономики по сравнению с нынешним Днем. Непрерывно в правительство приходят оптовики, директора, которые говорят, что в условиях регулирования, которое есть сейчас, производство уже жить не может. 

Если либерализовать экономику, открыть очень многое, разрешить - не будем касаться, что конкретно разрешить, но при этом предприятия останутся государственными, то это значит дать все права и никаких обязанностей. 

Это было уже в России и привело к очень тяжелым последствиям. Либерализация должна идти вместе с приватизацией, чтобы человек тогда уже собственными средствами отвечал за свои действия. 

Государственный директор на должен получить право распродавать имущество, частный владелец может распродать свое имущество. Это, по-моему, достаточно очевидная вещь, и мы будем стараться, чтобы уже в переходный период, когда процессы происходят достаточно сумбурно, все-таки соблюдать параллельность этих двух процессов: перехода в частное хозяйствование и одновременно ответственности и свободы. 

Я изложил вам сейчас, основываясь на том анализе, который был проведен на тех данных, которые есть у вас, основные направления выхода из сложившейся ситуации. Я. считаю, что это конкретная работа, чрезвычайно тяжелая, а она связана с тем, что придется расстаться со многими иллюзиями, это работа не правительства, не Верховного Совета и не суда, а работа всего населения Крыма. По нашему мнению, в силу небольших размеров Крыма и достаточно элитного производства в Крыму, само преобразование может произойти достаточно быстро. Что такое быстро? Процессы такого рода, о которых мы сейчас говорим, при неправильном управлении могут затянуться на жизнь одного-двух поколений, что показала всем нам Латинская Америка. Они могут проходить достаточно быстро, т. е. в течение 5-10 лет, если речь идет о таких странах, как Венгрия, Польша, я думаю, что и Россия. Хотя там рост пока не начался, но первые признаки уже появились. По мнению очень многих экономистов, 1995-1996 гг. при дальнейшем правильном поведении правительства (это я все время оговариваю) могут стать годами выхода из кризиса. 

Что касается Крыма, то речь, при правильном, очень Четко выверенном поведении всех нас, может идти о двух годах, а при очень хорошем поведении этот срок может несколько сократиться. К сожалению, этот год нельзя назвать удачным, Вы это все знаете, по очень многим причинам. И климатическим - у нас была очень тяжелая зима, это чрезвычайно ударило по сельскому хозяйству. И поведение нашего эмиссионного центра по отношению к Крыму оставляет желать Лучшего, нам не дают кредита на сельское хозяйство, в то время как другим областям дают. Из политических, как я понимаю, соображений. Сорван фактически курортный сезон, опять же из политических соображений. Очень многое работает против нас в этом году. Тем не менее, я должен сказать, что понимание ситуации в Крыму и понимание путей выхода из кризиса, в сущности, у правительства появилось достаточно быстро. Другое дело - как это было внимательно выстроить. Некоторые вещи из тех, что я упоминал, были ясны сразу. Правительство сразу же приступило к выполнению программы. Были изданы указы президента Мешкова Ю. А. по трем наиболее насущным вещам, которые вытекают из изложенной здесь программы. Для сохранения действующей системы, для ее поддержания на плаву был принят известный вам указ о налогообложении, был принят указ о валютном регулировании. И был принят указ о банках. Особая значимость этого указа состоит в том, что внешние инвестиции в Крым могут прийти только, я подчеркиваю это, только при нахождении в Крыму внешних, скажем, банков. Мне трудно сказать иностранных, вы это понимаете, но при условии прихода в Крым некрымских банков. Это и проводка, и контроль, и просто капитал. Этот вопрос может быть отдельно рассмотрен и очень много вопросов, о которых я говорил, должны быть отдельно рассмотрены в депутатских комиссиях. По каждой проблеме, на мой взгляд, должна быть выработана отдельная программа вплоть до плана действий. 

Что касается работы по привлечению иностранных инвестиций и банков, то, кроме названных указов, была проведена работа во многими крупными и многими мелкими компаниями, чтобы понять их интерес и их выгодность для Крыма. Сейчас уже выходят из первой стадии такие вещи, как, например, проект Керченского моста, который является для нас чрезвычайно важным. Достаточно серьезно проработан вопрос об аэродромном хозяйстве. Уже есть реальные вещи по нефтегазовому комплексу, но на самом деле по переработке, т. к. по добыче есть вопросы. 

По мнению киевского руководства, в Крым сейчас направился некоторый поток финансовых средств именно благодаря принятым указам. Этот процесс надо еще очень внимательно проанализировать, но в чем нам будет противостояние, я это знаю совершенно точно. Я думаю, что в налогах и налогообложении никакого противостояния не будет, просто Киев постарается распространить как можно быстрее наш указ на всю Украину, поскольку он вызвал очень бурную реакцию у всех областей Украины, которые потребовали сделать это и у них. По валютному регулированию киевское руководство расколото на 2 части. Одна часть поддерживает нас очень сильно, другая часть не хочет принципиально двигаться по пути реформ вообще. 

По вопросу о банках и банковской деятельности, я думаю, будет очень серьезное противостояние, поскольку по непонятным причинам Киев принял на вооружение тактику полного недопуска на Украину любых иностранных банков. Для нас это смерти подобно. Был барьер 3 млн. ЭКЮ, никто не пришел, подняли до 10 млн. ЭКЮ, чтобы даже и мысли ни у кого не было прийти. Я думаю, что здесь будут достаточно серьезные трения. Тем не менее, даже пользуясь существующим украинским законодательством, в Частности, Законом Украины о разграничении полномочий, мы имеем право это делать. И делать это нам совершенно необходимо. 

Вот кратко уже я сказал о некоторых мерах по реализации данных указов. У нас разработан целый пакет мероприятий по реализации данной программы, и целый пакет мероприятий по реализации данных указов. 

Пользуясь случаем, я хочу сказать, что указы есть, работают все положения, вплоть до инструкции Минфина. Предприятия, которые работают по-старому - есть такие, которые работают так, как будто нет этих указов - должны просто перейти на эту систему. 

Я рад заключить свое выступление словами о том, что не только, в сущности, ясна проблема, но и сделаны определенные шаги по ее реализации, которые были поддержаны и принесли приличные результаты.

• < Назад
• Вперёд >