В ЧЕМ ПРИЧИНА НЕЭФФЕКТИВНОСТИ ВЛАСТИ?
- Подробности
- Категория: Поморцев Анатолий Данилович — досье
- Опубликовано 03.05.2019 19:13
- Автор: Super User
- Просмотров: 240
(Газета «Крымские известия» от 20 марта 2001 года)
Человек, получивший статус депутат одновременно с этим становится политиком, занимающимся вопросами государственного и общественного строительства, экономики, социальной сферы, для достижения определенной цели в интересах своих избирателей.
Цели и задачи депутатов в зависимости от уровня совета, в который они избраны, разнятся, но главным стержневым моментом их деятельности, несомненно, должны стать интересы избирателей.
В Верховной Раде Крыма ответственность депутата возрастает — он ответственен уже в целом за состояние социально-экономического положения в автономии. То есть депутат должен учитывать не только интересы своего региона, но и уметь их соотносить с проблемами всей республики и, конечно, постоянно иметь в виду интересы своего избирательного округа, живущих в нем избирателей и при необходимости приходить на помощь депутатам городских, районных советов и вместе с ними и самостоятельно разрешать проблемы через определенные службы городов, районов.
Важно не только оказывать помощь конкретному избирателю, но и видеть причинно-следственные связи, приводящие к порождению определенных проблем, возникновению социальной напряженности. И уже на основе этого вырабатывать определенную линию поведения в своем совете при обсуждении и принятии соответствующих нормативно-правовых актов или разрабатывать их проекты самому и вносить на обсуждение. При этом важно не допустить беспринципности, делячества, беспричинной сменяемости ориентиров в своей депутатской деятельности, ведущих к скатыванию от политики к политиканству.
Здесь большое значение имеют внутренние духовные качества человека, то есть его нравственность.
Приведу пример работы депутатов из фракции «Коммунисты и народовластие», в которой базовой основой единения является идеология нравственного восприятия общественного развития, вытекающая из социальных интересов избирателей и защиты этих прав и интересов. Перед каждой сессией мы досконально рассматриваем вопросы предстоящего заседания, по наиболее важным принимаем решение о порядке голосования и, как правило, голосуем на сессии солидарно. По второстепенным вопросам повестки дня, как правило, устанавливаем свободное голосование.
Всем известно, что именно Председатель Верховного Совета Крыма Л. Грач и наша фракция стояли у истоков разработки и принятия Конституции АРК, ориентируемой на определенную экономическую самостоятельность автономии, логическую систему кадровой политики, способной привести к скорейшей стабилизации экономики и ее подъему, а также предусматривающей меры по предотвращению нецелевого использования бюджетных средств через создание Счетной палаты Верховной Рады АРК.
Все эти инициативы вписывались в конституционно-правовое поле Украины и уже в 1999 году сказались не только на стабилизации экономики Крыма, но и на росте производства на 28% по сравнению с 1998 годом.
Период с июня 1998 года по август 1999-го характеризовался слаженной работой обеих ветвей власти — представительной и исполнительной, что, по моему глубокому убеждению, и явилось основой положительных изменений в экономике и даже социальной сфере.
К сожалению, этот временной отрезок отлажено ответственных действии был непродолжителен и уже с ноября 1999 г. исполнительная власть автономии в ущерб социально-экономической деятельности определила быстрое врастание в политическую сферу срывом работы Верховной Рады АРК в декабре 1999 — январе 2000 года.
Именно этот период породил. новое явление в стенах парламента и за его пределами — «флюгерство» отдельных депутатов и депутатских групп, которое изрядно удобрило почву политического противостояния и затянуло разразившийся парламентский кризис, инициированный правительственной стороной.
Однако не организованная должным образом подготовка автономии к зиме, плохая работа коммунальных служб, перебои с подачей газа и электроэнергии, первые результаты работы Счетной палаты, вскрывшие финансовые нарушения в работе Совмина, отрезвляюще подействовали на часть депутатского корпуса — ив феврале на сессии ВР АРК работа правительства получает неудовлетворительную оценку, а в мае 2000 г. уже конституционное большинство (68 голосов) ВР АРК принимает решение о недоверии правительству и его отставке.
К сожалению, работу Совмина с мая 2000 года и по сегодняшний день нельзя назвать периодом существования в правовом поле автономии. Именно в этот период Счетной палатой вскрываются серьезные нарушения в кредитно-финансовой сфере деятельности Совмина, прослеживаются факты невыполнения отдельных нормативно-правовых актов ВР АРК и даже законов Украины и, наконец, новые попытки сколачивания так называемого «большинства», проведения сомнительных сборищ депутатов ВР АРК в Совмине с декоративным оформлением присутствия руководителей регионов, стремлением во что бы то ни стало и без обсуждения принять бюджет 2001 года.
Формирование «большинства» в органе представительной власти, не имеющего ни идеологической, ни нравственно-этической основы, —это противоправное, ничем не обоснованное и, более того, вредное явление для работы Верховной Рады. Формирование «большинства» по данному подобию нарушает принципы парламентаризма, сковывает не только инициативу, но и парализует выполнение депутатом своих парламентских полномочий, лишает его возможности свободного волеизъявления при принятии нормативно-правовых актов.
Негативную роль в работе Верховной Рады АРК играет наличие депутатских мандатов у членов правительства автономии, которые вместо целеустремленной работы в составе Совета министров используют их для подрыва слаженной работы представительного органа власти изнутри, размывая контуры взаимодействия двух ветвей власти.
Пример: и. о. председателя Совмина С. Куницын организует работу по разработке и утверждению проекта бюджета на коллегии Совмина, затем уже в качестве депутата ВР АРК с группой банкиров перемещается в бюджетно-финансовую комиссию ВР АРК и там проводит работу по принятию правительственного варианта проекта бюджета, хотя, по большому счету, он должен представлять его на сессии ВР АРК от имени правительства.
Пример второй: и. о. заместителя предсовмина С. Велижанский (он в правительстве отвечает в том числе за своевременную выплату зарплаты учителям), как депутат, член комиссии ВР АРК по образованию, не ходит на заседания комиссии да еще сподабливается оскорблять ее председателя депутата Я. Слонимского. Не будь депутатом, он был бы вынужден присутствовать на заседаниях комиссии в силу занимаемой должности.
Следующий пример: и. о. заместителя председателя Совмина В. Киселев (один из организаторов «большинства» и проведения внеочередных сессий) по своему служебному положению имеет возможность давления на депутатов ВР АРК, работающих на различных должностях в АПК. Между тем, агропромышленный комплекс — одна из самых сложных отраслей народного хозяйства, положение в которой в связи с «крутым» реформированием во многом осложнилось и ухудшилось. По сообщениям СМИ, только в 2000 году, в котором В. Киселев был назначен и. о. зампредсовмина, вырезано 40% поголовья свиней и около 30% — крупного рогатого скота. За все происходящее в сельском хозяйстве надо отвечать, а главное, каждодневно принимать адекватные обстановке решения по выводу отрасли из системного кризиса и обеспечению крымчан продовольствием, а то ведь уже мясо стало недоступным простому человеку. И как можно руководителю такого ранга в это время заниматься парламентскими игрищами?
А как можно расценить действие новоизбранного депутата ВР АРК — министра финансов автономии Л. Денисовой, первым шагом которой было представление проекта нормативно-правового акта об упразднении Счетной палаты ВР АРК, отслеживающей законность расходования финансовых средства из бюджета АРК, формируя этим его прозрачность?! Складывается мнение, что это-то как раз и беспокоит министра.
И, наконец, формирование и принятие бюджета, который по Регламенту ВР АРК должен приниматься обязательно с обсуждением, однако доклады были сделаны, а обсуждение не состоялось. И, считай, главную лепту в несостоявшееся обсуждение и нарушение регламента внес и. о. Председателя Совета министров С. Куницын, который использовал все методы давления на депутатов, в т. ч. и совершенно неуместное в данном случае цитирование письма министра финансов И. Митюкова, одобряющего проект бюджета. При этом понятно каждому, что министр финансов Украины не знает все обстоятельства сложившейся социально-экономической обстановки в Крыму, как знает Счетная палата, что, кстати, было подтверждено в определении изъянов принятого бюджета комиссией Ю. Еханурова. К тому же бюджет утверждает не Минфин Украины, а принимает Верховная Рада АРК. А к принятому бюджету есть много вопросов — в нем не все так хорошо, как было сказано в докладе министра финансов Л. Денисовой.
К примеру, задолженность по социальным выплатам семьям с детьми на 01. 02. 2001 года составляла 8, 3 млн грн, на 2001 год в связи с некоторым увеличением размера выплат общая сумма выплат составит 27 млн грн, в бюджете же запланировано только 24 млн грн, долг по зарплате — 20 млн грн, а запланировано на погашение долгов всего 17 млн грн. То есть в бюджете сознательно заложено дальнейшее накопление задолженности, в то время как предусматривается дотирование подакцизных товаров — 105 млн грн.
Без обоснований увеличены почти в 1,5 раза расходы на средства массовой информации. И опять вопросы: почему в телепрограммы «Совмин информирует» включен, а «Парламентский час» исключен, почему на правительственную «Крымскую газету» выделяется 360 тыс. грн, а на «Крымские известия», в которых публикуются все постановления ВР АРК, — всего 170 тыс. грн?
Кстати, что опять-таки характерно: как только газета ВР АРК «Крымские известия» стала более полно и объективно подавать материалы по сессиям ВР АРК, собраниям Ассоциации органов местного самоуправления, работе Счетной палаты, от правительственного «большинства» поступил проект постановления о снятии с должности главного редактора газеты А. Лоевского?! Как это следует понимать? Что же получается в итоге? Во-первых, не надо бить в литавры по поводу якобы достигнутых успехов, они, к сожалению, невелики и реально не ощутимы: если в 1999 году объем промышленной продукции увеличился по сравнению с 1998 годом (128, 2%), то в 2000 году он снизился (111, 6%) к 1999 году. Совсем неудовлетворительное положение в сельском хозяйстве, где не прослеживается прирост зерновых, в удручающем положении находится животноводство, и это несмотря на то, что в 2000 году Верховная Рада АРК принимала соответствующее постановление по поддержке животноводства, но реально ничего не сделано.
При оценке социально-экономического положения в автономии необходимо учитывать реально происходящие процессы инфляции в 2000 году — свыше 25%. А это значит, что мизерные повышения пенсий неадекватны инфляции и люди к началу 2001 года стали жить хуже, чем в начале 2000 года. Повышение зарплаты отдельным категориям бюджетников также лишь частично возместит потери, нанесенные инфляцией в 2000 году.
Для оздоровления взаимоотношений между исполнительной и представительной ветвями власти необходимо покончить с неопределенностью правительства, «исполняющего обязанности».
Во-вторых, надо привести в соответствие с законодательной базой совмещение членами правительства своей должности со статусом депутата Верховной Рады АРК.
В-третьих, центру не допускать поддержки противоправных, противозаконных действий Совета министров АРК в отношении исполнения постановлений и решений ВР АРК, законов Украины, в т. ч. в финансово-кредитной системе, а проводить взвешенную, выверенно-сбалансированную политику в отношении автономии, имеющей многообразие особенностей в экономическом, социально-политическом, межэтническом и геополитическом аспекте.
А депутатскому корпусу в интересах улучшения социально-экономического положения своих избирателей — крымчан быть выше сиюминутных корпоративных интересов, всецело отдаваться решению всего многообразия накопившихся проблем в различных сферах нашей жизни и деятельности.
депутат Верховной Рады АРК