КАК ВЛИЯЮТ ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЛАТЕЖИ НА БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
- Подробности
- Категория: Полищук Владимир Владимирович — досье
- Опубликовано 30.04.2019 19:22
- Автор: Super User
- Просмотров: 247
(Газета «Крымские известия» от 22 декабря 2000 года)
Как известно, все в мире взаимосвязано и возникшая пустота всегда заполняется. Давайте вспомним, что предшествовало электронным расчетам. До 31 августа 1999 года в Автономной Республике Крым Министерством финансов проводилась эмиссия векселей, используемых в хозяйственном обороте в расчетах с бюджетными организациями.
Вексельное обращение в АРК привело к сокращению задолженности по налогам и другим платежам в бюджет Крыма. С другой стороны, вексельные расчеты привели к уменьшению поступлений в бюджет «живых» денег, особенно по подоходному налогу с граждан и акцизному сбору, т. е. по тем источникам, по которым нельзя было применять эти расчеты, а также росту цен на материальные ценности, приобретаемые за счет бюджетных средств. Вместо привлечения денежных средств в доход бюджета АРК они остались в распоряжении предприятий и организаций, что вызвало затруднения в оплате труда работников бюджетных учреждений и финансировании других защищенных статей бюджета.
Применение векселей в хозяйственном обороте привело к незаконным операциям по проведению взаиморасчетов без наличия кредиторской задолженности, авансированию на длительные сроки коммерческих структур, выдаче заработной платы работникам бюджетных учреждений натуроплатой.
Расходная часть консолидированного бюджета Автономной Республики Крым за 1998 год составила 660444, 5 тыс. грн, в том числе по операциям с векселями — 153725, 9 тыс. грн, или 23, 3%. За 1999 год расходная часть консолидированного бюджета Автономной Республики Крым составила 1058494 тыс. грн, в том числе по операциям с векселями — 472131, 3 тыс. грн, или 44, 6%. При этом расходы на социальную защиту и социальное обеспечение векселями были профинансированы в сумме 101536, 4 тыс. грн, или 72, 9% к общему объему финансирования, на охрану здоровья — 56053, 3 тыс. грн (34%), на образование — 50431, 2 тыс. грн (29, 7%), на сельское и лесное хозяйство —23967 тыс. грн, или 72, 5%.
По результатам анализа Счетной палаты удорожание продукции, услуг, предоставляемых бюджетным организациям, составило 12% от общего объема эмиссии векселей (472, 1 млн грн), т.е. потери сводного бюджета в 1999 г. составили 56, 7 млн грн (для справки: в республиканском бюджете на 1999 г. были запланированы расходы на образование в размере 51, 7 млн грн, на социальную защиту и социальное обеспечение — 50, 1 млн грн.).
Постановлением КМУ № 1565 от 27 августа 1999 г. был отменен порядок выпуска и обращения векселей Совета министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Совет министров АРК 14 сентября 1999 года принимает постановление № 354 «Об организации оформления, движения и погашения обязательств Министерства финансов АРК перед субъектами предпринимательской деятельности», которым устанавливает систему электронных расчетов, воспроизводящую по сути вексельную систему расчетов без использования векселя путем взаиморасчетов с республиканским бюджетом с помощью электронных платежей. Данное постановление противоречило Указу президента, Закону о бюджетной системе Украины, Положению об — основных принципах бюджетных правоотношений в Автономной Республике Крым, и, как следствие, Прокурором АРК был направлен иск об отмене постановления об электронной системе платежей.
Таким образом, Министерство финансов АРК, без принятия постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым, превысило свои полномочия и нарушило процесс исполнения бюджета.
Министерство финансов упростило предварительный контроль за наличием кредиторской задолженности и под фиктивные справки выдавало обязательства министерствам и комитетам, что вело к кредитованию коммерческих структур на длительные сроки.
Система электронных расчетов Министерства финансов АРК нарушала основу основ финансирования бюджетных организаций — прозрачность в расчетах. Субъектами предпринимательской деятельности в бездокументальной форме (без передаточной записи) передавались долги бюджетных организаций третьим лицам. Абзацем 7 статьи 60 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2000 год» установлено, что проведение расчетов по погашению задолженности бюджетов органами Государственного казначейства Украины и распорядителями бюджетных средств всех уровней должно осуществляется исключительно в денежной форме на бездисконтной основе. При этом участие посредников, а также использование казначейских векселей и других видов ценных бумаг в расчетах распорядителей бюджетных средств запрещается.
В соответствии с Генеральным соглашением об обеспечении функционирования системы электронных расчетов Министерство финансов АРК назначает ООО «Объединенная платежная система Украины» оператором по обеспечению функционирования Системы электронных расчетов Минфина Крыма. По сути предприятие «ОПСУ» является посредником, который получает 3% от каждой сделки (а это сотни тысяч гривен, недополученных республиканским бюджетом).
Только по предварительным данным оценки влияния системы электронных расчетов Министерства финансов Автономной Республики Крым на исполнение бюджета Автономной Республики Крым получены следующие выводы.
Во-первых, финансирование бюджетных организаций, содержащихся за счет бюджета АРК, привело к повышению стоимости полученных товаров и услуг на 20—30%. Простой пример: бюджетная организация приобретает при общепринятом дисконте 30% за электронные платежи товар на сумму 142, 82 грн, стоимость которого за «живые» деньги составляет 100 грн, т. е. организация недополучила материалов и услуг на 42, 82 грн. Такая ситуация ведет к потерям бюджета и скрытой эмиссии со стороны
Министерства финансов АРК. Объем эмиссии электронных обязательств за 2000 год в среднем соответствует объему эмиссии векселей Министерства финансов АРК в 1999 году и ожидается в объеме 330 млн грн. Таким образом, возможные потери бюджета Автономной Республики Крым в 2000 году составят 99 млн грн.
Во-вторых, через систему электронных платежей производилось финансирование местных бюджетов (предоставление дотаций, субвенций и бюджетных ссуд), что привело к недопоступлению денежных средств в бюджеты городов и районов, росту цен на приобретаемые бюджетными учреждениями товары и оказываемые им услуги, возникновению финансовых трудностей при исполнении полномочий местными органами власти, росту социальной напряженности.
Только за девять месяцев текущего года поданным Министерства финансов АРК городам и районам Крыма предоставлены бюджетные ссуды в объеме 92, 4 млн грн, из них электронными расчетами — 79, 7 млн грн, или 86, 3%. Предоставление краткосрочных ссуд нижестоящим бюджетам в большинстве случаев осуществлялось как компенсация городам и районам недопоступивших в денежной форме налогов и сборов, зачтенных в полном объеме субъектам хозяйственной деятельности электронными расчетами. Суммы не возмещенных в денежной форме налогов и части предусмотренных дотаций местным бюджетам относились на взаимные расчеты бюджета Автономной Республики Крым с бюджетами городов и районов. Сложившийся порядок бюджетных взаимоотношений способствует разбалансированности как местных, так и республиканского бюджета Автономной Республики Крым, отвлечению средств из бюджета Автономной Республики Крым.
В третьих, погашение задолженности по налогам, сборам и платежам в республиканский бюджет электронными обязательствами Министерства финансов в 1999— 2000 гг. в основном проводилось субъектами хозяйственной деятельности, имеющими стабильное финансовое положение и возможность перечислять платежи в бюджет денежными средствами. Установленный порядок обращения и погашения предоставил возможность предприятиям, производящим высоколиквидную продукцию, скупая на вторичном рынке обязательства Министерства финансов АРК с дисконтом 30— 40%, предоставлять к погашению платежи по номиналу, что позволило экономить на налогах и платежах в республиканский бюджет. Это позволило держателям обязательств не направлять в бюджет денежные средства, а засчитывать погашение задолженности перед бюджетом с помощью электронных обязательств Министерства финансов Автономной Республики Крым.
Электронными обязательствами Министерства финансов АРК, как и при вексельном обращении, в основном погашались акцизный сбор и подоходный налог. Так, на основании данных Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым по состоянию на 1. 10. 2000 г. сумма недоимки по налогам, сборам и платежам, зачисляемым в сводный бюджет Автономной Республики Крым, составила 76, 4 млн грн и по сравнению с началом года увеличилась на 10, 4 млн грн, или на 11, 5%. Сокращение поступлений в бюджет АРК «живыми» деньгами привело к увеличению задолженности по социальным выплатам, сокращению финансирования защищенных статей как республиканского бюджета Автономной Республики Крым, так и местных бюджетов. По состоянию на 1. 10. 2000 г. кредиторская задолженность бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Крыма, возросла на 19, 1 млн грн и составила 33 млн грн.
Верховная Рада Автономной Республики Крым не принимала решения, разрешающего Совету министров АРК использовать при исполнении бюджета как 1999 года так и 2000 года обязательства Министерства финансов АРК.
Решения Совета министров Автономной Республики Крым и Министерства финансов АРК приняты в нарушение законов и нормативных актов Украины и Автономной Республики Крым и своих полномочий.
Формирование вокруг ООО «Объединенная платежная система Украины» коммерциализации выполнения государственных функций привело к правовой неопределенности, ликвидации прозрачности в исполнении бюджета Автономной Республики Крым. Министерство финансов самоустранилось от контроля за доходами и расходами бюджета, создались условия для незаконного, нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств.
Счетная палата не отрицает необходимости существования системы взаимных расчетов между республиканским бюджетом и предприятиями. Нужно задуматься о целесообразности расчетов, скажем, по акцизному сбору, по подоходному налогу. Необходимо разработать прозрачный и эффективный механизм по погашению задолженности бюджетных учреждений и организаций в рамках действующего законодательства и нормативных актов Украины и Крыма.
Все эти вопросы возможно было бы решить, причем в кратчайшие сроки, если бы Министерство финансов Автономной Республики Крым заняло конструктивную позицию открытого диалога для сотрудничества и взаимодействия со Счетной палатой. Однако, руководствуясь личными амбициями и желая любыми способами избежать контроля над собой, пусть даже путем ликвидации Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутат ВР АРК, министр финансов Людмила Денисова, не дожидаясь решения Конституционного суда Украины, внесла проект об отмене постановления ВР АРК «О Счетной палате Верховной Рады Автономной Республики Крым».
Только при слаженном взаимодействии двух взаимосвязанных структур — Счетной палаты и Министерства финансов — возможно совершенствование бюджетного процесса в Крыму, что несомненно принесет пользу республике и крымчанам.
депутат Верховной Рады АРК,
заместитель председателя Счетной палаты ВР АРК