ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
- Подробности
- Категория: Пиронко Анатолий Викторович — досье
- Опубликовано 01.04.2019 14:24
- Автор: Super User
- Просмотров: 258
(Газета «Крымские известия» от 19 декабря 2001 года)
В Москве прошла вторая конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в которой приняли участие председатель Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым Н. Н. Горбатов и первый заместитель председателя А. В. Пиронко. По возвращении А. В. ПИРОНКО ответил на вопросы нашего корреспондента.
— Анатолий Викторович, что, на ваш взгляд, было наиболее интересным в работе конференции?
— Программа двух дней работы была очень насыщенной. Открыл конференцию мэр Москвы Ю. М. Лужков. С приветственным словом выступил председатель Государственной думы Г. Н. Селезнев. Привлек всеобщее внимание доклад председателя ассоциации С. В. Степашина об итогах работы за 2001 год и задачах по совершенствованию системы государственного финансового контроля. В работе конференции приняли участие представители Государственной думы России, Администрации президента, Генеральной прокуратуры.
Только сейчас ситуация в России потихоньку начинает изменяться от категоричного неприятия контроля со стороны счетных палат до признания этой работы чиновниками самого высокого уровня. И надо сказать, что без общения и обмена опытом работы органы внешнего аудита не смогли бы двигаться вперед. Новым региональным контрольным органам в России, которые создаются только сейчас, намного легче: они получили уже отработанные методики проверок. Мы же, начиная с 1999-го, попали в достаточно сложный период, и без использования опыта коллег, участия в отработке методик не достигли бы настоящего уровня.
Во второй день прошел семинар с участием представителей органов государственного финансового контроля Франции, Англии, Германии, других стран. Тема встречи: «Открытый бюджет: проблемы и тенденции». Выступали аудиторы Счетной палаты России с предложениями о сотрудничестве с региональными органами финансового контроля. Вплоть до передачи им полномочий по целевым проверкам использования средств федерального бюджета, совместному планированию и проведению таких проверок.
В выступлениях руководителей счетных палат Франции, Англии и Германии было приведено много примеров проверок бюджетных средств. В этих странах достаточно опубликовать итоги проверок, в которых указано нарушение конкретного должностного лица, чтобы чиновник ушел в отставку. Именно за такими организациями независимого финансового контроля и аудита будущее. Но счетные палаты в Европе существуют уже свыше ста лет, а нам только в 2002 году будет три года. Самой «старой» — Контрольно-счетной палате Москвы — семь лет. Хотя еще в 1654 году царем Алексеем Михайловичем был создан Счетный приказ, прародитель Счетной палаты России.
— Что общего в развитии органов внешнего аудита России и Украины?
— Создание счетных палат в России тоже очень болезненный процесс, особенно в некоторых регионах. Не хотят губернаторы и исполнительная власть, чтобы их контролировали. И федеральным законодательством статус контрольно-счетных палат у наших соседей не определен. Они работают в соответствии с законодательством регионов, т. е. они зависимы от местной власти. Следовательно, в тех областях, где не заинтересованы в наличии внешнего аудита, счетных палат нет. С. В. Степашин в своем докладе привел интересные цифры: из 89 субъектов Российской Федерации только в 69 есть контрольно-счетные палаты, в 20 они отсутствуют. Причем именно там, где особенно неблагополучное положение в экономических вопросах. Например, губернатор Ростовской области категорически возражал против создания органа внешнего финансового контроля в своем регионе. Процесс становлении, как видите, и у них тоже очень сложен. Не предоставляется ни эфир, ни возможность выступить в СМИ. Беседовал я с председателем Контрольно-счетной палаты Липецка. Вначале им дали возможность рассказать на заседании законодательного собрания об итогах проверки по исполнению бюджета. Одна из газет опубликовала эти данные. Заинтересовались другие журналисты, прошли пресс-конференции. Но уже в следующем году в законодательном собрании председателю Счетной палаты Липецка с докладом об исполнении бюджета выступить не дали.
Теперь же, при поддержке Счетной палаты России, дело сдвинулось с мертвой точки.
В Думе сейчас на рассмотрении законопроект о региональных контрольно-счетных палатах. Когда он будет принят, органы финансового контроля не будут зависеть от прихоти губернатора, а станут работать в соответствии с законом как обязательные региональные структуры. Уже сейчас, после разговора с С. В. Степашиным, восемь губернаторов «захотели» создать счетные палаты.
Видно, что авторитету С. В. Степашина большой. Об этом говорит тот факт, что Счетная палата России добилась единой политики с Министерством финансов. В России также не утвержден отчет об исполнении бюджета за 2000 год. Счетная палата три месяца работала с Министерством финансов, и только сейчас будет вынесен в Государственную думу вопрос «Об утверждении отчета об использовании бюджета России за 2000 год».
У нас ситуация также достаточно сложная, хотя благодаря тому, что председатель и заместители председателя Счетной палаты—депутаты Верховной Рады АРК, используя депутатскую трибуну, парламентскую газету «Крымские известия», мы можем дать крымчанам информацию о бюджетных процессах в автономии. Однако противостояние с органами исполнительной власти продолжается, как и в Счетной палате Украины в первые годы становления. Как отметил в своей статье председатель Счетной палаты Украины В. К. Симоненко, контролирующий орган в первый год работы обнаружил проведенные вечером 31 декабря взаимозачеты на 632 миллиона гривен с энергосистемами, которые тогда курировал Павел Лазаренко. Эти деньги «уплыли» из бюджета. После опубликования данных фактов было обращение в Конституционный суд, решением которого из полномочий Счетной палаты Украины «убрали» контроль за доходной частью бюджета. На следующий год ассигнования на содержание Счетной палаты уменьшились вдвое.
Мы прошли точно такой же путь. Только мы озвучили первые проверки, поступило дело в Конституционный суд Украины. Нам «урезали» полномочия, следующий шаг сделал Совет министров автономии, сократив средства на наше содержание.
— Каковы итоги поездки?
— Мы привезли интересные материалы по методике организации проверок и контрольных мероприятий, причем не только российские, но и европейские. Сейчас идет подготовка новых методик по проверке эффективности использования бюджетных средств. В Европе эта категория проверок занимает 60% всей работы органов внешнего аудита. Для этого есть необходимое законодательство, не только дающее такие полномочия счетным палатам, но и предусматривающее наказания для нарушителей бюджетного процесса. А в России, как отметил председатель комиссии по борьбе с коррупцией при Государственной думе Н. Д. Ковалев, законы позволяют уйти от ответственности тем чиновникам, которые замешаны в нарушениях и махинациях с бюджетными средствами. Безнаказанность и безответственность, по его мнению, —два кита законодательной политики. Такая же ситуация и у нас.
— Наверняка сотрудничество с российскими коллегами будет продолжаться и в следующем году.
— Конечно. В развитие Соглашения о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Москвы мы планируем в конце января 2002 года провести «круглый стол» с участием наших работников для совместного обсуждения материалов проверок. Мы уже передали в Контрольно-счетную палату Москвы наши документы для экспертной оценки. Аналогичную работу проделают и наши эксперты по материалам московских коллег. За «круглым столом» предстоит очень интересный разговор. Заинтересованы принять участие в нем руководители других региональных контрольно-счетных палат России. Скорее всего, на встрече будут присутствовать представители счетных палат Украины и России, поскольку в ходе ее будет предпринята попытка найти ответы на общие для всех вопросы.
Получили мы также приглашение принять участие в феврале в Международном совещании по информационному обеспечению органов финансового контроля.
Для постоянного участия в мероприятиях, которые будет проводить ассоциация, мы направили заявление на имя С. В. Степашина о вступлении в ассоциацию на правах ассоциированного члена.
Большой интерес для нас представляет возможность обучения работников Счетной палаты Верховной Рады автономии в Академии народного хозяйства при Правительстве России, в которой будут повышать свою квалификацию руководители российских региональных контрольно-счетных палат. Первый набор будет осуществляться уже в апреле следующего года. По итогам обучения все успешно закончившие курс получат международный сертификат по финансовому контролю.
Мы привезли из Москвы учебник «Финансовый контроль», презентация которого прошла во время конференции. В России эта дисциплина теперь вводится как обязательная для всех факультетов, на которых изучаются финансы и аудит. Необходим он и в Украине.
Мы направили документы Счетной палаты Верховной Рады автономии на вступление в Европейскую ассоциацию региональных органов финансового контроля (ЕВРОРАЙ), которая объединяет 40 счетных палат из 12 стран и более десяти ассоциированных членов и наблюдателей из Америки, Индии, Австралии. Из всех счетных палат стран СНГ только Контрольно-счетная палата Москвы входит в ЕВРОРАЙ.
В феврале состоится заседание конгресса Европейской ассоциации региональных органов финансового контроля, на котором будет рассмотрено наше заявление о вступлении. Во время состоявшейся в рамках конференции в Москве встречи с вице-президентом ассоциации г-ном Бернаром Левалуа было сказано, что мы можем надеяться на положительный результат.
Вступление Счетной палаты автономии в европейскую организацию ЕВРОРАЙ, которая входит в ОБСЕ, может способствовать участию Крыма в инвестиционных и других программах ОБСЕ и ООН, так как одним из условий выделения денежных средств на эти цели является наличие независимого органа финансового контроля, признанного в Европе, который бы следил за прохождением денег по этой программе.
Одним из требований, выдвигаемых при вступлении в ЕВРОРАЙ, является наличие «Этического кодекса» или «Норм поведения работников контрольно-счетных органов». Такой кодекс уже разработан и принят в России. Начала над ним работать и Счетная палата Верховной Рады автономии. Есть опреленные требования уровню подготовки специалистов. Над этим мы работаем постоянно: три сотрудника учатся в Академии управления при президенте, три — в аспирантуре, четыре — уже получили второе высшее образование. Еженедельно проходят внутренние семинары.
Подготовка специалистов учитывается и при работе с резервом кадров, который был пересмотрен в ходе прошедшего конкурса на замещение должностей. Как видите, планы у нас большие. Но, разумеется, главная наша задача — не допустить растаскивания по коммерческим структурам. бюджетных средств и общими усилиями, используя международный опыт, продолжать формировать современную систему контроля за целевым и эффективным использованием денег республики.
Интервью взяла О. НОВА