Родился 2 [14] января 1850 года в семье симферопольского 3-й гильдии купеческого сына Павла Карповича Меркулова и его жены Марии Константиновны. В 1875 году окончил юридический факультет Новороссийского университета со степенью кандидата прав. Надворный советник.
После окончания университета стал помощником присяжного поверенного. Затем, получив пятилетний ценз, поступил в присяжные поверенные, которым пробыл недолго, перейдя в область мировой юстиции. 4 (16) июня 1891г. - 30 июля (11 августа) 1897г. - городской голова Симферополя.
Председатель Симферопольского сиротского суда. Почётный мировой судья по Симферопольскому уезду. Член попечительского совета симферопольской женской гимназии. Член-казначей Таврического губернского попечительства детских приютов ведомства императрицы Марии. Член Таврического епархиального училищного совета.
Скончался 30 июля 1897 года в Симферополе от кровоизлияния в мозг. Похоронен в фамильном склепе на Старом кладбище.