ЗЕМЕЛЬНЫЙ УКАЗ. О НАС
- Подробности
- Категория: Кулиш Владимир Иванович — досье
- Опубликовано 20.09.2018 13:01
- Автор: Super User
- Просмотров: 329
(Газета «Большая Ялта News» от 20-26 декабря 2005 года)
21 ноября этого года Президент Ющенко подписал Указ № 1643/2005 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 29 июня 2005 года «О состоянии соблюдения требований законодательства и мерах по повышению эффективности государственной политики в сфере регулирования земельных отношений, использования и охраны земель». А если понятнее — введено в действие июньское решение СНБОУ, принятое на основе выводов «комиссии Порошенко», наделавшей весной много шума и нагнавшей страха на чиновников и депутатов на ЮБК и не только. «Я» внимательно ознакомилась с этим объемным документом. Зря о нем почти не говорят... Если он будет выполнен, то система земельных отношений очень сильно изменится... Программный земельный документ Президента мы обсуждали с его Постоянным представителем в Крыму. Это уже знакомый читателям «Я» Владимир КУЛИШ. А поскольку «земельный вопрос» испортил крымчан, как когда-то «квартирный вопрос» — москвичей, «Я» решила с нового года начать новую тему — земельную. Будет много интересного...
— Владимир Иванович! У нас правильное ощущение, что новый «земельный указ» по своему наполнению посерьезнее и поглубже многих украинских законов?
— Я рад, что вы это заметили... И ничего удивительного нет. Ведь нельзя сказать, что земельную проблему не пытались решать ранее. Однако, увы, методы решения в большей части носили административно-репрессивный характер... При этом они часто вызывали аналогии с известными кампаниями по борьбе с пьянством или аварийностью на дорогах. Государство периодически боролось с проблемой, а проблема этого не замечала...
Я достаточно долго работаю в исполнительной власти Крыма, чтобы уверенно сказать: урегулирование земельной проблемы в Крыму, — ключ к решению абсолютного большинства его социально-экономических проблем. Это особенность Крыма. И ничего удивительного в такой особенности нет. Просто в Крыму земля стоит очень дорого, а такие места всегда вызывают особый интерес любителей легкой наживы...
— А в чем отличие указа от предыдущих правовых актов?
— Принципиальное — в системном изменении подхода к решению проблемы. Он дает четкую и логичную программу, механизмы, сроки, а также определяет лиц, которые обязаны ее решать. Это план действий до 2008 года, который позволит радикально изменить ситуацию.
— А теперь давайте подробно, по порядку, для обычного читателя, на доступном языке...
— Первая основная цель Указа — порядок в учете земли. В итоге государство и граждане должны знать, кому какой земельный участок принадлежит или находится в пользовании. У каждого участка должен быть хозяин. Либо государство, либо территориальная громада, предприятие, учреждение, войсковая часть, либо это гражданин, либо участок бесхозный. Других вариантов нет.
— Хорошо. Выяснили — где чья земля. По факту. И даже всем об этом рассказали. Навели порядок в учете. Что потом?
— А потом следует выяснить, на основании каких документов или по каким таким особым правам все земельные участки оказались в пользовании или собственности. После чего все, я подчеркиваю — все (!), незаконные права пользования землей в Украине следует прекратить раз и навсегда! Вне зависимости от религиозной принадлежности, национальности, партийности или других признаков. Я рискую навлечь гнев известных людей, но я твердо уверен, что демократическая страна не может допускать ситуацию, когда все равны, но некоторые равнее. Это позиция Президента, и кому она не нравится — это их проблемы. Но я уверен, эту позицию разделяют абсолютное большинство граждан. А крымчане — в первую очередь.
— Итак, теперь знаем не только где и чья земля, но и на каком основании... И даже, как вы дипломатично выразились, «прекратили незаконные права пользования». Есть такое чувство, что после этого и начнется экономика...
— Вы угадали. Следующий принципиально важный ход — установление реальных рыночных механизмов определения стоимости земли. Это не означает ее продажу направо и налево. Это — прозрачные механизмы налогообложения землепользователей, а значит и пополнения бюджетов всех уровней.
— То есть местные советы и население получат, наконец, точные данные о том, сколько стоит тот или иной земельный участок, если его покупать, и какую арендную плату или земельный налог надо платить?
— А значит и данные о реальных возможностях местного бюджета. А то ведь очень часто мы сталкиваемся с так называемым «скрытым» дефицитом местных бюджетов. Это когда местная власть каждый день, образно говоря, ходит по «золоту» и при этом жалуется на отсутствие денег в городской казне на самые неотложные нужды. Далеко ходить не надо — выйдите на городские улицы и посмотрите на их состояние. А потом задайте этой самой городской власти вопрос — сколько земельных участков в городе было продано на конкурентной основе? А сколько было выделено целевым образом конкретным лицам? А какова рыночная цена земли в городе? А потом потребуйте от городской власти опубликовать данные обо всех земельных участках, выделенных в городе за последние четыре года, а также фамилии или названия землепользователей...
— Владимир Иванович! Без всякой журналистской иронии — мы убеждены, что очень многие читатели «Я» воспользуются вашими подсказками, какие вопросы задавать местной власти... Но ведь тогда, кроме всего прочего, сразу станет ясно, какой мог быть у города бюджет и где эти деньги?
— А вот это и будет отчет местного головы и депутатов перед избирателями — простой, наглядный и эффективный... Земля в Украине вообще, а в Крыму в особенности — очень дорогой товар. Это понимают все. А вот определить, насколько он дорогой, может только реально функционирующий рынок земли. На создание такого рынка в конечном итоге и направлен Указ Президента.
— В разные годы указов было много. Каковы шансы, что будет наведен порядок в земельном хаосе?
— Все в этом мире, кроме погоды и времени, зависит от нас. Президент, как гарант соблюдения конституционных прав и свобод, дал механизм, методологию, направление и последовательность движения, конечные цели. Есть и поручения разработать и внести изменения и нормативно-правовые акты и планы действий исполнительной власти. Теперь от местных советов и исполнительных органов зависит, смогут ли они реализовать это? Смогут ли понять глубину предложенных Президентом преобразований? Захотят ли земельную проблему перевести «из сумрака ночи на свет Божий»?
— Вы имеете в виду действующие местные советы или те, которые будут избраны весной?
— У действующих советов есть последний шанс показать свою готовность понимать и решать стратегические проблемы своего региона. Что касается будущих — я думаю, что именно эта стратегическая идея, а не популистские лозунги и призывы, должна ставиться во главу угла при определении симпатий избирателей на предстоящих выборах. По большому счету для решения проблемы нужны три составляющие: честные исполнители, время и деньги. При этом денег — не так много по сравнению с эффектом.
— За какое время планируется выполнить «земельный указ»? И найдутся ли те самые честные исполнители?
— Нужно не более полутора лет. А что касается честных исполнителей, то, несмотря на все волны коррупционных скандалов, которые сотрясают Украину, мне кажется, что у нас достаточно честных людей. Просто люди еще не совсем верят в искренность новой власти, и обвинения новой власти в коррупции — не более чем издержки открытости и прозрачности самой власти. Я искренне верю в возможность реализации Указа, и в силу своих полномочий и профессионального понимания, буду прилагать все усилия, чтобы органы власти исполнили его в полном объеме. Но функция Постоянного представительства Президента — и в том, чтобы разъяснять людям степень важности проблемы. Кстати говоря, нашу беседу я также считаю реализацией части этих функций...
— Сегодня граждане ходят годами, чтобы оформить участок под гаражом или под строительство дома. Это — ущемление конституционных прав граждан? Ваше мнение?
— Несомненно — да. И это не просто мое мнение. Это мнение Президента. Новый «земельный указ» направлен и на то, чтобы гражданин, оформляя права на землю, не проходил «семь кругов ада». Ведь это, действительно, затягивается на годы... Вы подаете заявление в местный совет, кто-то еще подает. Одному земельный участок выделяют — другому нет. И никто не может пояснить: почему так? В процедуре принимают участие много уважаемых людей, все делается согласно инструкциям, но никому от этого не легче. Надо менять подход. Представительство Президента завалено жалобами на волокиту при выделении земельных участков. И нет ни одного органа представительной власти в Крыму, на который бы не жаловались.
— Владимир Иванович, кажется, мы в ходе этой беседы сделали удачную находку, когда Представитель Президента квалифицированно советует гражданам — какие вопросы задавать местной власти по земельным проблемам... Давайте попробуем еще. На примерах из жизни.
— Пожалуйста... Например, автолюбитель из города N задает вопрос: почему участки земли по проспекту X в районе М-кольца были отданы под строительство магазинчиков с выходом на проезжую часть автомагистрали с разделенными полосами движения, и что теперь делать, чтобы ликвидировать вечную автомобильную пробку в этом месте? В этом случае пространные объяснения государственных чиновников неуместны. Власть должна была определить целевое назначение всех свободных участков земли, находящихся в распоряжении территориальной громады, исходя из генеральных планов развития этой самой громады. А теперь спросите, в каком из городов Крыма есть утвержденные генеральные планы? Ни у кого. А теперь спросите ваших избранников, чем они четыре года занимались в городском или районном совете? Ответ напрашивается сам собой — нерыночным дележом земельных участков.
Спросите у местной власти — какие обязательные условия обустройства коммунальной инфраструктуры они выставляли застройщикам многоэтажного жилья в центре города? Как эти условия такими застройщиками выполняются и как этот процесс контролируется? — Ответ известен любому жителю.
А вот наличие единой системы учета земельных участков легко (и независимо от воли чиновника) заблокирует выделение участка под жилищное строительство, если он не оборудован коммуникациями. И не надо будет потом рассказывать владельцам новых квартир в Ялте, что система водоснабжения города не рассчитана на многоэтажное строительство в прибрежной зоне, и теперь нужно
доплатить, чтобы поставить дополнительные насосы, и как после этого будут жить без воды соседи в одноэтажных домах, которую эти насосы будут нещадно выкачивать из общих гнилых и постоянно рвущихся коммунальных сетей...
Указ Президента направлен на создание прозрачной европейской модели учета земельных ресурсов и условий для минимального вмешательства государственного чиновника в эти процессы.
— Кстати о Европе. Насколько сильно отличаются наши правила по земельным вопросам от принятых у них?
— Как «Мерседес» от телеги. И то, и другое — транспорт, но, проедьте и почувтвуйте, как говорят в Одессе, две большие разницы. Причем именно две, потому что одной большой разницы не хватит, чтобы эти отличия почувствовать.
— А пример можно? Европейский...
— Ну давайте возьмем Словакию, которая совсем недавно, как и мы, была, частью социалистической страны. Вся, Словакия имеет цифровой кадастр земли с открытым доступом. Каждый желающий — каждый! — имеет возможность получить исчерпывающую информацию о свободных земельных участках, их стоимости, имеющихся на них инженерных коммуникациях, целевом назначении, качестве грунта и наличии полезных ископаемых, полные данные о соседях. Остается выбрать подходящий вам участок и подать заявление о готовности к его получению на конкурентных началах. После этого участок выставляется на публичные торги, на которых рыночная стоимость является стартовой. В торгах имеют право участвовать владельцы или пользователи соседних участков, а также все желающие. В случае наличия ажиотажного спроса — цена поднимается, в случае отсутствия спроса — участок продается по стартовой цене. Весь процесс занимает до полутора месяцев, а право собственности или пользования оформляется практически мгновенно, после внесения информации о сделке в единый цифровой кадастр.
Так вот, этот Указ дает возможность положить конец «теневому» земельному рынку. И не нужно будет никаких чрезвычайных земельных комиссий, которые время от времени прокатывались, в том числе и по Крыму, как тайфуны средней силы, разметая на своем пути еще свободные участки по собственному коллегиальному разумению.
У нас нет другого выхода, кроме как изменить существующую сегодня порочную систему. Мы обречены добиться этого и я хочу, чтобы все это поняли. На это есть и воля Президента, и — уверен — ожидания всех крымчан.
С Владимиром Кулишом беседовал «Я»