НАДЕЖЕН ЛИ ПАССАЖИРСКИЙ АВТОТРАНСПОРТ?
- Подробности
- Категория: Коцеруба Анатолий Яковлевич — досье
- Опубликовано 15.09.2018 18:45
- Автор: Super User
- Просмотров: 275
(Газета «Крымские известия» от 27 декабря 2002 года)
На декабрьском пленарном заседании второй сессии Верховной Рады АРК по инициативе Постоянной комиссии по промышленности, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу обсуждались меры по совершенствованию в автономии работы пассажирского автомобильного транспорта. Это вызвало достаточно сильный и подчас неожиданный резонанс. Некоторые СМИ даже заговорили о «переделе» в одной из «самых доходных сфер», к которым относятся пассажироперевозки. Прокомментировать ситуацию, сложившуюся на транспорте, и принятое депутатами по этому поводу решение мы попросили председателя постоянной комиссии А. Я. КОЦЕРУБУ.
— Наша комиссия, — сказал Анатолий Яковлевич, — прежде чем вынести на сессию этот вопрос, провела несколько заседаний, изучила мнение специалистов автомобильного транспорта, юристов и налоговиков, действующую законодательную и нормативную базу в этой отрасли, состояние дел в республике. И вот к какому заключению мы пришли.
В Крыму, по данным налоговой администрации, в сфере пассажирского автотранспорта работает около 2 тысяч граждан — субъектов предпринимательской деятельности, имеющих около 2800 единиц подвижного состава. И это негативно отражается на надежности и безопасности перевозок.
— В чем же здесь «негатив»? Казалось бы, и у водителей есть работа, и у пассажиров выбор.
— Речь идет о транспорте, который сейчас эксплуатируется без соответствующего обеспечения безопасности движения, поскольку его хозяева не имеют ни производственной базы, ни служб технического и медицинского контроля. Отсутствуют и договоры на перевозки, маршрутная сеть, интервалы движения не утверждены. В общем, обязательств никаких. Согласитесь, в таком случае не приходится говорить о надежности транспортного обеспечения населения. Вообще, кто имеет право работать на маршруте, а кто здесь в качестве «теневика», не знает никто.
— Но ведь этот процесс не может быть стихийным. Кто-то же обязан его контролировать?
— Да, есть специальный конкурсный комитет. Но ему следует перестраивать свою работу и менять требования к перевозчикам Заседания его должны проводиться гласно, открыто. Кроме того, необходимо строго контролировать, соблюдают ли перевозчики конкурсные условия.
Сейчас часть этих функций — у автотранспортного управления Минтранса Украины в АРК. Однако оно не формирует государственную политику в организации пассажирских перевозок в автономии, а превратилось по сути в «продавца маршрутов» и сборщика средств.
— Как такое могло случиться?
— Согласно Конституции Украины регулирование работы транспорта общего пользования относится к полномочиям АРК. Это норма прямого действия Она должна быть учтена далее в законах и нормативных актах, издаваемых центральными органами власти, однако этого не происходит. И органы власти республики надеялись, что центр нам поможет, а вышло наоборот. Даже тарифы на автомобильные пассажирские перевозки нам из Киева спускают. Там, выходит, лучше знают наши условия. Лицензированием автоперевозок в республике никто не занимается. Согласно приказу Минтранса Украины, автотранспортное управление уполномочено выдавать лицензии, а по чьему решению и в каком порядке, неизвестно. И оно пошло по линии наименьшего сопротивления: заплатил — получил лицензию. Это мы к чему придем с такой системой?
Собственно, если завтра поручить соответствующим службам принять строгие меры по выполнению законов Украины «Об автомобильном транспорте», «О дорожном движении», других нормативных актов, думаю, ряды маршруток у нас резко поредеют. Из пассажирского транспорта в городе Симферополе вообще может оставаться только троллейбус, поскольку государственное автотранспортное предприятие пассажирских перевозок ликвидировано. Потому и перегружен город микроавтобусами. Но, тем не менее, чтобы уехать в поселки Грэсовский, Аэропорт, Молодежное и другие отдаленные микрорайоны, люди мерзнут на остановках битый час. Зато в центре, по ул. Севастопольской и пр. Кирова, маршрутки выстраиваются в два ряда. И беда не только в том, что они загромождают улицы, а в том, что и здесь пассажиропоток такой, что люди все равно подолгу не могут уехать.
— Можно ли изменить ситуацию?
— Микроавтобусы сыграли положительную роль и заполнили вакуум, возникший из-за проблем в сфере общественного транспорта. И сейчас речь идет не о том, чтобы от них абсолютно отказаться, а о том, что их владельцы должны выдержать определенный конкурс и обязаны четко выполнять правила перевозок.
Хотя, замечу, весь мир отдает предпочтение городскому транспорту большой вместимости. И проезжая часть наших улиц станет свободнее, если большую часть маршруток заменят большие автобусы. Но чтобы к такому прийти, надо наводить в Крыму порядок в автотранспортной отрасли, перестраиваться и все вопросы решать на уровне нашей исполнительной власти, увязывая их с законами Украины, отстаивая полномочия республики в этой сфере. Действующее в настоящее время в Крыму автотранспортное управление Министерства транспорта Украины — хозяйствующий субъект, а не орган исполнительной власти. Поэтому его деятельность по лицензированию, подготовке заключений, выдаче разрешений и контролю за работой автомобильного транспорта незаконна. Не замечая этого, а тем более содействуя сохранению этой системы, мы дискредитируем органы власти в глазах самих перевозчиков.
Чтобы изменить ситуацию, нужна политическая воля. Судя по последним решениям Совета министров АРК относительно автомобильного транспорта, это реально.
Органы власти всех уровней обязаны позаботиться о том, чтобы население было обеспечено недорогим, удобным и безопасным общественным транспортом. Сейчас перед нами стоит задача не только упорядочить работу автоперевозчиков всех видов собственности, но и реанимировать деятельность «Крымтроллейбуса».
Деньги в сфере автомобильных пассажирских перевозок крутятся немалые. Надо создать условия для направления их на улучшение производственной базы, улучшение подвижного состава перевозчиков, пополнения бюджета. Строить разумную тарифную политику. Определиться, какой общественный транспорт у нас социально значимый и подлежит регулированию тарифов. Поскольку в данный момент у нас основной вид транспорта — микроавтобус (80%), значит, и тарифы на него надо регулировать, чтобы население защитить от произвола.
На рынке пассажирских перевозок должен работать тот, кто имеет соответствующую производственную базу, службы контроля и выпуска на линию, соответствующих специалистов, т. е. в полной мере отвечает за обеспечение маршрутов. А не так: чуть гололед — я свою машину бить не буду, и не выезжает.
Надо поддерживать и создавать условия для перевозчиков, которые хотят закрепиться на этом рынке и работать долго, со всей мерой ответственности.
— Есть ли у нас такие базовые автопредприятия?
— В настоящее время на рынке пассажирских перевозок в Автономной Республике Крым работают 14 акционерных обществ. В основном это приватизированные автопредприятия, у которых насчитывается 1400 единиц подвижного состава. Они в полном объеме возят льготников, платят налоги и обеспечивают надежность и безопасность перевозок. Но именно потому, что они все это имеют и делают, оказываются в менее выгодном финансовом положении по сравнению с теми, о которых я сказал выше, и проигрывают во мнимой конкуренции. Так вот эта база, если ее не поддержать, постепенно может быть ликвидирована. И что бы мы ни говорили, частник никогда нам не обеспечит гарантированные перевозки по оптимальной цене, цене регулируемой, как это делают предприятия.
А ведь для Крыма как курортного региона рынок автотранспортных пассажирских перевозок имеет большое значение. Он должен быть гласным, открытым и цивилизованным. Тогда к нам придет перевозчик с автобусами большой вместимости и комфортности, найдутся желающие приватизировать бездействующие сейчас производственные базы автопредприятий, и законы будут соблюдаться.
Постепенно те, кто работает на рынке легально, соблюдая правила перевозки, самоорганизуются и вытеснят «теневиков». А их достаточно много. Это косвенно подтверждается и статистическими данными. Так, объем пассажирских перевозок в АРК в 2001-м по сравнению с 1995 годом уменьшился на 20%. Но за этот период люди не стали меньше ездить. Вывод один: то, что не учтено статистикой, — это теневые перевозки. Они за год составляют 32 млн пассажиров. На самом деле цифра эта, очевидно, значительно больше.
— Значит, республиканский бюджет недополучает огромные деньги?
— И не только оттого, что перевозчики не платят налоги. Плата за участие в конкурсе на право перевозки пассажиров в размере 45 необлагаемых минимумов перечисляется автотранспортному управлению Министерства транспорта Украины в АРК. Полученные средства в основном расходуются на содержание аппарата управления и никак не контролируются.
Теперь же, согласно постановлению ВР АРК, средства за участие в конкурсе на перевозку автомобильным транспортом будут направляться в республиканский бюджет. Это составит около 400 тыс. грн ежегодно. Кроме этого, планируется усилить контроль за уплатой единого налога для субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся транспортным обслуживанием пассажиров. Хотя даже максимальную ставку налога, составляющую в соответствии с законодательством 200 грн, считаю явно заниженной.
В постановлении ВР АРК, в основу которого лег предложенный нашей комиссией проект, мы попытались предусмотреть все моменты и поэтому досконально проработали каждую норму с юристами, специалистами министерств.
Цель, которую мы преследуем, — это повышение роли Министерства промышленности, транспорта и связи АРК в сфере управления автомобильным транспортом общего пользования. Имея в лице этого министерства единый орган, отвечающий за пассажироперевозки, можно будет создать рациональную маршрутную сеть, определить оптимальное количество транспорта на ней, повысить качество обслуживания пассажиров, просчитать реальные тарифы на проезд и обеспечить предоставление льгот социально незащищенным слоям населения.
— Можно сказать, что в будущем году пассажиров ожидают добрые перемены?
— Я очень на это надеюсь. Тем более накануне Нового года всегда мы желаем друг другу лучшей жизни. А добиться этого можно будет при условии, что все станут работать лучше. И прежде всего чиновники, многие из которых преследуют сейчас свои личные интересы, а не государственные.
Пользуясь случаем, хочу поздравить с Новым годом всех крымчан и моих избирателей — жителей Ливадии, Гаспры, Кореиза. Желаю всем здоровья, везения, терпения, удачи и благополучия!
Интервью взяла Л. РАДЕВА