ВАЖНО ОТРАБОТАТЬ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
- Подробности
- Категория: Коломийцев Юрий Ильич — досье
- Опубликовано 03.08.2018 17:57
- Автор: Super User
- Просмотров: 162
Выступление председателя Постоянной комиссии Верховной Рады АРК по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям Юрия КОЛОМИЙЦЕВА на депутатских слушаниях в Верховной Раде АРК 9 апреля 2003 г.
(Газета «Крымские известия» от 12 апреля 2003 года)
Предметом нашего обсуждения является законопроект, предусматривающий существенные изменения государственно-политического устройства в Украине, а следовательно, и осуществление конституционной реформы. Официально эту идею, как известно, обнародовал Президент Украины Леонид Данилович Кучма 5 марта 2003 года в своем телевизионном обращении к народу. С этого времени идет изучение и обсуждение предложений главы государства.
Считаю, что целью конституционной реформы прежде всего должно стать налаживание действенного механизма взаимодействия парламента и правительства, их общей ответственности за положение дел в обществе.
Мы должны не забывать, что Конституция Украины — это Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Все законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на ее основе и должны соответствовать ей, а значит, принятие изменений в Конституцию Украины должно будет сопровождаться внесением соответствующих изменений в законодательство Украины.
Кроме того, мы должны учитывать и то, что нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия, поэтому к вносимым предложениям нужно подходить взвешенно. Основной задачей при изучении поступающих предложений должна стать отработка механизма реализации закона после его принятия, то есть тщательная регламентация переходных положений.
Учитывая, что новые положения Конституции не могут быть осуществлены сами по себе, переходные положения должны закрепить порядок и сроки изменения действующего законодательства, а также сроки полномочий должностных лиц органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления, избранных или назначенных до вступления в силу изменений в Конституцию Украины.
Согласно статье 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется на принципах деления ее на законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем законопроект предусматривает, что право законодательной инициативы принадлежит Верховному суду Украины. На мой взгляд, такая новелла не соответствует принципу разделения властей и требует дополнительного изучения. Учитывая специфику статуса Автономной Республики Крым, задачи и полномочия ее представительного органа и с целью создания надлежащих правовых основ для реализации полномочий автономии считаю необходимым инициировать вопрос об отнесении Верховной Рады: Автономной Республики Крым к субъектам законодательной инициативы.
Согласно статье 55 Конституции Украины все права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Наделяя судей независимостью при осуществлении правосудия, нормы действующей Конституции определили основные гарантии независимости судей, среди них и порядок избрания судей. Вместе с тем жизнь показала, и это нашло свое отражение в предложениях главы государства, необходимость внесения коррективов в порядок избрания судей, в частности, в законопроекте предлагается установить срок избрания 10 лет. Присяга требует от судьи честности и добросовестно выполнять свои обязанности, осуществляя правосудие, подчиняться только закону, быть объективным и справедливым.
Анализ обращений граждан в Верховную Раду Крыма показывает, что в последнее время увеличилось количество жалоб граждан на действия либо бездействие конкретных судей при осуществлении правосудия. Наверное, на местах необходимо проводить предварительное согласование кандидатов на должности профессиональных судей до назначения их Президентом Украины или избрания Верховной Радой Украины и, в частности, как предлагается в законопроекте, Палатой регионов, так как на местах воочию видны моральные, деловые, профессиональные качества конкретного кандидата на должность судьи.
Считаю целесообразным возвратиться к ранее действовавшей процедуре предварительного согласования при назначении судей органами власти Автономной Республики Крым и областного уровня, что позволит, по моему мнению, принимать более объективные решения.
При внесении изменений в Конституцию Украины предлагаю предусмотреть, что Верховная Рада АРК, областные, Киевский и Севастопольский городские советы предварительно согласовывают кандидатуры на должность судьи до назначения профессиональным судьей впервые Президентом Украины сроком на 5 лет и до избрания судей Палатой регионов сроком на 10 лет.
В законопроекте предлагается очередные выборы Президента Украины, в органы государственной власти и органы местного самоуправления проводить на протяжении одного года в следующие сроки: в марте, сентябре и декабре. С целью экономии бюджетных средств, выделяемых на избирательную кампанию, и с учетом практики проведения предыдущих выборов считаю целесообразным выборы в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления проводить одновременно.
Еще совсем недавно, в 1996 году, мы отмечали принятие Верховной Радой Украины Основного закона как важное политическое и историческое событие. Однако социально-экономическая и политическая ситуация в государственной и общественной жизни остается сложной и зачастую противоречивой. Внесение изменений в Конституцию Украины является своеобразным решением назревших проблем, но потребует большого труда депутатского корпуса, других государственных и общественных структур, ученых и специалистов. Хотелось бы надеяться, что и мои предложения, и предложения нашей постоянной комиссии будут учтены при обсуждении данных изменений.