«МЫ ГОТОВЫ ПРОВОДИТЬ РЕФОРМЫ. ДАЙТЕ НАМ ТАКУЮ ВОЗМОЖНОСТЬ!»
- Подробности
- Категория: Клычников Владимир Николаевич — досье
- Опубликовано 21.06.2018 13:49
- Автор: Super User
- Просмотров: 220
(Газета «Крымская известия» от 6 декабря 2012 года)
Председатель Комиссии Верховного Совета АРК по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир КЛЫЧНИКОВ в крымской политике более 20 лет. И большую часть этого времени занимался вопросами местного самоуправления, трижды возглавляя профильную парламентскую комиссию. 7 декабря для него — профессиональный праздник. Причем в этом году — особый, потому что отмечает 15-летие Ассоциация органов местного самоуправления и подводятся итоги юбилейного, десятого Всекрымского конкурса проектов и программ развития местного самоуправления. Все это — и хороший повод для размышлений о назревшей реформе.
— Для построения цивилизованного демократического государства центру надо делиться властью и полномочиями с регионами. Давно пора разобраться, кто в нашей стране за что отвечает, — считает Владимир Николаевич. — Местные советы — основа властной структуры. Но имеют ли депутаты, которых народ избирает и которые обещают людям изменить их жизнь к лучшему, необходимые для этого финансовые средства? По большому счету — нет. У них есть и полномочия, определенные Законом «О местном самоуправлении», и делегированные со стороны государства, но тоже ничем не подкрепленные. Финансовыми средствами в стране распоряжается (и не всегда, с моей точки зрения, справедливо) центральная власть через райгосадминистрации, руководители которых не избираются народом, а назначаются «сверху». Вот и получается, что советы образованы из депутатов, взявших на себя определенные обязательства перед избирателями, но не имеющих реальных средств, чтобы их выполнить, а с другой — государственные чиновники, прямой ответственности перед людьми не несущие, но распоряжающиеся материальными ресурсами. Казалось бы, исправить ситуацию достаточно просто. Надо вернуть исполнительные органы в советы, воссоздав исполкомы. Сделать это можно совершенно безболезненно: специалисты, работающие сейчас в госадминистрациях, перейдут в исполкомы.
— Если все так легко можно поставить на свои места, то почему же этого не происходит?
— Окружение президента, чиновники-«прилипалы», сидящие «наверху», не допускают подобных шагов. Ссылаются на то, что если, мол, дать волю и полномочия местным советам, те от рук отобьются, станут слишком самостоятельными и независимыми. И вопрос не решается, а иждивенческий подход на уровне местной власти продолжает доминировать. Руководители советов, натыкаясь на заслон со стороны чиновников, перестают проявлять инициативу, надеясь, что «наверху» за них все просчитают, «спустят» какие-то параметры. А они, кстати, далеко не всегда точные, потому что трудно, сидя в киевском кабинете, «опуститься на землю» — житомирскую, луганскую или крымскую…
— Выходит, беспомощность наших советов порождена самой системой власти?
— Вот именно. И надо ли нам подобное местное самоуправление? Если в таком виде, как сейчас, — ответ очевиден. Без эффективной системы местного самоуправления невозможно построить сильное государство. Значит, надо что-то менять. Президент Виктор Янукович с 2010 года инициирует ряд реформ. Среди них, на мой взгляд, основная — местного самоуправления. Пытались даже делать какие-то первые шаги, но чиновники — как в центре, так и на местах — приложили все усилия, чтобы их исказить и свести к нулю.
Казалось бы, есть решение президента, но реформа местного самоуправления «буксует». По всей стране проводятся какие-то совещания, пишутся какие-то бумажки, потом все это обобщается в каком-то министерстве. Между прочим, до сих пор не определено, какой именно государственный орган отвечает за эту реформу. И получается, что у семи нянек дитя без глазу. То за дело берется Администрация президента, то подключаются профильное министерство и другие ведомства. Все умничают, а толку никакого. Понятное дело, никто не хочет отдавать свои полномочия. Такова человеческая природа. Сидит чиновник в Киеве и решает за всю Украину. Мы не первая страна, которая проводит реформу. У всех это проходило болезненно. Чтобы довести дело до конца, необходима твердая воля. Президенту не хватает, на мой взгляд, добросовестных исполнителей, которые воплотят в жизнь задуманные им реформы. И в этом смысле Верховный Совет Крыма вместе с Советом министров автономии (желательно, чтобы мы выступали единым фронтом) должны сказать президенту, Кабмину и Верховной Раде: «Мы готовы, у нас есть масса наработок, необходимы еще такие и такие решения, и надо начинать». Иного пути нет, поскольку специалистами уже просчитано: еще лет пять — и у государства не останется средств на инновации и проекты развития, все будет уходить на покрытие социальных расходов. По большому счету мы идем к экономическому коллапсу, и в этой ситуации нельзя бездействовать. Надо брать ответственность на себя и проводить реформу.
— Какие, по-вашему, основания есть у Крыма, чтобы выступить с такой инициативой?
— У Крыма для этого есть пусть формальные, но все же предпосылки: мы — автономия, в которой все-таки несколько по-иному, чем в остальных регионах, выстроена власть. У нас есть парламент и подотчетное ему правительство, но нет перегибов с облгосадминистрациями и их полномочиями. Представительства президента в автономии как «государева ока» вполне достаточно, а райгосадминистрации можно ликвидировать, восстановив райисполкомы. И, на мой взгляд, наступил момент, когда мы можем твердо заявить центру: «Готовы проводить реформу — дайте нам такую возможность!».
— Фактически вы предлагаете сделать Крым пилотным регионом по реформированию местного самоуправления?
— Да, экспериментальной площадкой, но в хорошем смысле. Не над людьми экспериментировать, а над правильным построением власти, чтобы на местах получили реальные полномочия, материальную основу и свободу решений по распределению средств. Люди понимают, что накапливаемые годами проблемы не решить за один-два года, но увидят и оценят, если что-то начнет поступательно меняться, если появятся перспективы. Им не придется метаться, думая, куда ехать и за кем бежать в поисках лучших условий для жизни, чего ожидать от пришедших к власти. Каждому необходимы определенность и уверенность в будущем.
Я как депутат Верховного Совета АРК тоже взял перед своими избирателями определенные обязательства. Постоянно общаюсь с людьми, и они ставят эти вопросы. Но меня это волнует не только как депутата, но и как гражданина. У меня растут трое сыновей, не могу не думать об их будущем. Хочу, чтобы всем нам жилось комфортно в Крыму. Можно обвинять меня в регионализме, но я действительно хочу, чтобы крымчане жили лучше всех в Украине. А для этого необходимы определенные полномочия, и надо поставить «с головы на ноги» всю эту систему. Сейчас она перевернута и не работает, как следовало бы. Все идет «сверху вниз» и ничего — «снизу вверх». Нельзя не давать местной власти проявлять инициативу. Тебя выбрали, но ты никто и зовут тебя никак. Вот у многих руководителей местных органов самоуправления руки и опускаются: сидят и ничего не делают. Все советы — дотационные, остается только ждать, когда «сверху» что-то «капнет». А этого не хватает. Нельзя жить так дальше, ничего не меняя.
— Что дает местным советам Ассоциация органов местного самоуправления АРК и г. Севастополя?
— При хорошей жизни все стараются дружить и «сбиваются в кучу», а при плохой — тем более. Наша ассоциация возникла одной из первых в Украине и успела накопить большой опыт. Она оказывает своим членам юридическую, организационную помощь. Хорошо, что располагается в Верховном Совете и возглавляет ее его председатель. Такое совмещение создает некий «мостик», через который сразу можно выходить на принятие нормативно-правовых актов, находить поддержку парламента автономии, и это дорогого стоит.
Интервью взяла Людмила РАДЕВА