И ДАЛЬШЕ РЕАГИРОВАТЬ НА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ СВОЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ
- Подробности
- Категория: Хоменко Владимир Петрович — досье
- Опубликовано 15.07.2019 21:53
- Автор: Super User
- Просмотров: 187
Из выступления начальника ГУ МВД Украины в АРК Владимира ХОМЕНКО на пленарном заседании Верховной Рады Крыма 22 сентября 2006 года
(Газета «Крымские известия» от 27 сентября 2006 года)
Говоря о нарушениях действующего законодательства в сфере земельных отношений, характерных для Крыма, необходимо отметить, что это, во-первых, различного рода злоупотребления, факты взяточничества, коррупции при выделении земли, случаи незаконной приватизации объектов, выкупа по неоправданно заниженным ценам. Во-вторых — это проблема самовольного занятия земельных участков, которая для Крыма в последние годы приобрела признаки стихийного бедствия и становится реальной угрозой общественному порядку.
Органами внутренних дел совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами созданы и работают мобильные группы по выявлению нарушений земельного законодательства Украины на территории Крыма.
Так, во исполнение поручения Кабинета Министров Украины от 17 апреля 2006 года в настоящее время проводится проверка законности использования земельных участков и имущества в десяти санаторно-курортных учреждениях Министерства здравоохранения, а также законность выделения органами местной власти земельных паев и участков под индивидуальное строительство физическим лицам.
Все вы помните скандал, связанный с выделением земельного участка на Сакском побережье. Благодаря скоординированной работе правоохранительных органов Крыма удалось пресечь противоправное выделение 6,5 тыс. га земли ООО «Гольф-Сити», которая является дочерней фирмой ОО «Роял Клуб», зарегистрированной в
г. Обухове Киевской области, для расположения объектов инвестиционного проекта «Развитие западного побережья Крыма». Этот участок включает в себя почти все побережье Сакского района. Должностные лица Совета министров АРК, Рескомзема и местной администрации фактически пролоббировали это решение, незаконно отказав в выделении земли 155 другим гражданам и предприятиям. Вместе с тем уставный фонд этой фирмы всего 23 тыс. грн.
Высокая цена и прибыль от использования земельных участков привлекают криминалитет, что приводит к тяжким последствиям, вплоть до гибели людей.
В сфере земельных отношений задокументировано 50 преступлений. Окончены и направлены в суды 10 уголовных дел по 25 эпизодам (Феодосия — 14, Черноморское — 6, Алушта — 3, Кировское — 2).
К уголовной ответственности привлекаются трое голов сельских советов, один бывший председатель земельной комиссии поселкового совета, восемь госслужащих (Симферополь — 7, Феодосия — 1), девять представителей органов местного самоуправления (Ялта — 2, Алушта — 1, Черноморское — 6), восемь коммерческих структур (Саки).
По выявленным нарушениям Закона Украины «О коррупции» в сфере земельных отношений работниками милиции составлены протоколы на четырех должностных лиц местных органов власти.
Более активно проводилась работа по выявлению фактов взяточничества, связанного с деятельностью по согласованию отвода земельных участков. В текущем году задокументировано 13 таких случаев (в 2005 году — 0). В суд направлены уголовные дела по 8 фактам взяточничества (Алушта — 2, Черноморское — 6).
К сожалению, работа органов внутренних дел по противодействию незаконной приватизации осложняется как несовершенством законодательной базы, затрудняющей документирование и расследование таких преступлений, так и другими факторами, среди которых необходимо отметить отсутствие в большинстве случаев установленных границ населенных пунктов и заповедных территорий, генеральных планов застройки; неоправданное затягивание проведения инвентаризации земли и создания земельного кадастра.
Негативно влияет на социально-экономическую обстановку в Крыму большое количество массовых акций, которые проводятся гражданами. С начала этого года на территории автономии их было 13,2 тыс. (в 2005 г. — 7,2 тыс.), из которых 7728 — по земельным вопросам (в 2005 г. — 2492). Из них с участием депортированных 7091 (92%) акция, других граждан — 637 (8%).
Одна из главных причин проведения акций протеста — затягивание решения вопросов о предоставлении земельных участков под индивидуальное строительство.
В связи с тем, что земля стала товаром, все чаще ее самовольный захват осуществляется не для постройки жилья, а для последующей продажи. Сведения о купле-продаже земельных участков отсутствуют, так как они происходят на уровне нотариата, без дальнейшего оформления документов в органах земельных ресурсов.
Возможность совершения самовольного захвата земельных участков группами людей и отдельными гражданами возникает в первую очередь в результате лояльных действий органов местного самоуправления, когда принимаются решения об узаконивании самовольно построенных зданий и сооружений вместе с самовольно занятыми земельными участками. Во-вторых, из-за того, что гражданам, в том числе и депортированным, земельные участки под индивидуальные жилые застройки не предоставляются. Отказ мотивируется отсутствием средств в местном бюджете.
С начала нынешнего года отмечается резкая активизация действий крымских татар в направлении силового решения проблемы распределения земельных ресурсов. На сегодняшний день проводится 46 акций по земельным вопросам, из которых 35 самозахватов участков и 11 пикетов. Из общего числа самозахватов 29 осуществлено крымскими татарами, 3 — славянами, 3 — совместные. Однако органами местного самоуправления не принимаются исчерпывающие меры по освобождению незаконно занятых земельных участков. В то же время хочу напомнить, что в компетенцию органов внутренних дел не входит обязанность освобождать незаконно занятые земельные участки, а только установить личности правонарушителей и обеспечить охрану общественного порядка.
Вместе с тем только после проведения разъяснительной работы с органами местной власти, райгосадминистрациями, руководителями предприятий и учреждений, на земельных участках которых проводятся пикетирования, начали готовиться и направляться в суды соответствующие иски. В настоящее время их тринадцать, но лишь по четырем из них приняты постановления, а к исполнению подготовлено всего одно.
По всем фактам самозахватов земельных участков информация и материалы о правонарушениях и лицах направляются в Рескомзем АРК. В результате составлено 697 протоколов. Однако административная ответственность очень незначительна — от 17 до 170 грн. Как следствие, у нарушителей земельного законодательства появляется чувство безнаказанности, что приводит к совершению новых самовольных захватов земельных участков как отдельными гражданами, так и группами, в том числе и из числа депортированных.
Рескомзем АРК не успевает обрабатывать материалы, своевременно выезжать и проводить на местах проверки. Поэтому количество имеющихся правонарушений больше, чем составлено протоколов.
Еще один дестабилизирующий фактор в сфере земельных отношений — активизация деятельности казачьих формирований. Все чаще представители казачества принимают участие в самовольных захватах земли, противодействуя правоохранительным органам при разрешении конфликтных ситуаций.
По данным Главного управления юстиции Минюста Украины в АРК, на территории республики действует 85 казачьих организаций общей численностью около 1800 чел. Но только пять общественных формирований казаков оказывают помощь милиции в охране общественного порядка. Существующее законодательство не позволяет разрешить сложившийся кризис в сфере земельных отношений. Уголовным кодексом не предусмотрена ответственность за самовольный захват земли. Несмотря на то, что Верховной Радой Украины в первом чтении принят Закон об уголовной ответственности за самовольный захват земли, процесс его доработки и окончательного решения будет длительный. К тому же отсутствует механизм применения новой нормы закона.
Мы видим свою задачу в качественном документировании всех фактов нарушения земельного законодательства с тем, чтобы при введении нового законодательного акта в действие использовать наработанные материалы для решения вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. Все субъекты, которые на момент принятия Закона не оформят право на землю, автоматически подпадают под его действие.
Органы и подразделения внутренних дел Крыма и дальше будут принимать исчерпывающие меры по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан, по защите их прав и свобод, реагированию на нарушения земельного законодательства в пределах своей компетенции.