НИЩЕНСКИЕ НОРМАТИВЫ
- Подробности
- Категория: Гресс Александр Александрович — досье
- Опубликовано 18.03.2017 15:41
- Автор: Super User
- Просмотров: 160
По две гривны выделяет государство на питание пациентам больниц и воспитанникам детских домов
(Газета "Крымская правда" от 23 апреля 2004 года)
В начале нашей беседы министр финансов Крыма Александр Гресс сообщил, что в первом квартале полностью профинансированы образование, здравоохранение, нужды социальной защиты населения. Деньги на эти статьи выделялись в первоочередном порядке, в полном объеме. 6 миллионов гривен пошло только на питание в больницах, профтехучилищах, интернатах...
- И все же совершенно очевидно, что плохо финансируется и здравоохранение, и образование, - говорю собеседнику.
- Да, плохо. Хочу порассуждать о причинах этих недостатков. Как известно, в 2001 году был принят Бюджетный кодекс Украины. В этом документе сказано, что расходы, которые определяет государство, могут быть переданы на исполнение АРК. Ответственность за них несет Совет министров нашей республики. И ни слова не сказано об ответственности Кабмина страны, вообще центральных органов власти.
В соответствии с кодексом нам доводится норматив бюджетной обеспеченности, который рассчитывается методом деления средств, направляемых в тот или иной регион, на количество его жителей. Этот норматив утверждается Кабинетом министров в целом для страны. Существуют нормативы для учреждений образования, культуры, соцзащиты, они определяются в соответствии с возможностями, а не потребностями. К сожалению, нормативы очень низкие, не отвечают современным требованиям. По моим расчетам эти нормативы в три раза ниже по сравнению с потребностями.
Из Киева зачастую поступают руководящие документы, которые противоречат друг другу. Скажем, вышло постановление Кабинета министров Украины об организации питания учащихся в общеобразовательных заведениях. Здесь названы натуральные нормативы, в том числе по количеству мяса, рыбы, молока.
Прекрасный замысел, но чтобы выдержать установленные нормы, надо расходовать 12,6 гривны на человека в день. А в соответствии с бюджетной обеспеченностью выделяется только 3,32 гривны, то есть 26 процентов от потребности. Получается, что мы в Крыму, с одной стороны, обязаны придерживаться норматива бюджетной обеспеченности, получая соответствующие суммы средств, а с другой, - несем ответственность за обеспечение полноценного питания в соответствующих учреждениях. Непонятно, как можно кормить людей, отапливать помещения, приобретать медикаменты, оборудование, инвентарь на те крохи, которые заложены в республиканском бюджете, утвержденном в Киеве.
Особенно нетерпимая ситуация сложилась в здравоохранении. Здесь доводятся нормативы не в натуральной, а в денежной форме. На питание одного человека идет 4,05 гривны в день. Эта сумма была установлена в 1998 году. И с тех пор не повышалась, несмотря на неуклонный рост цен на продукты питания. Но парадокс даже не в этом. А в том, что нам и 4 гривен никто не дает, фактически Кабинет министров выделяет 1,9 гривны на человека. В госпиталях, где лечатся инвалиды Великой Отечественной войны, до последнего времени вместо 8 гривен, положенных по норме, выделялось 4,8.
Мы готовим в Министерстве финансов докладную записку руководству Кабмина Украины. Настаиваем на обоюдной ответственности Киева и Симферополя за бюджетную обеспеченность, за поддержание нормальной ситуации в больницах, школах, детсадах... Предлагаем, чтобы само государство, а не отдельные регионы прибегало к заимствованию средств (к выпуску займов) в случае их нехватки в местных бюджетах. Заимствованные средства государство могло бы давать тому, у кого их не хватает. Чтобы на питание в больницах выделялось 25-30 гривен в день на человека.
Жаль, что государство пока что не использует таких источников финансирования. Кроме того надо ввести стандарт бюджетной обеспеченности, ежегодно утверждать соответствующие нормы на государственном уровне. А при нехватке средств прибегать, как я уже сказал, ко внешним и внутренним заимствованиям.
Могут сказать, что надо сокращать бюджетные расходы. Мы их снижаем, в прошлом году за счет этого сберегли 7 миллионов гривен. Но государство должно определить, сколько необходимо иметь бюджетных учреждений, каких именно, с каким штатом. Тут надо действовать не на основе какой-то местной самодеятельности, а в соответствии с продуманной государственной стратегией.
Иван ДЬЯКОВ