МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ УТВЕРЖДЕНЫ ДО 25 ДЕКАБРЯ
- Подробности
- Категория: Гресс Александр Александрович — досье
- Опубликовано 18.03.2017 15:35
- Автор: Super User
- Просмотров: 207
Доклад министра финансов Крыма Александра ГРЕССА на общем собрании Ассоциации органов местного самоуправления Автономной Республики Крым и г. Севастополя
(Газета «Крымские известия» от 23 декабря 2003 года)
Верховной Радой Украины 27 ноября утвержден Государственный бюджет Украины на 2004 год, (которым определены основные показатели межбюджетных отношений бюджетов Автономной Республики Крым на будущий год. Как и в предыдущие годы, бюджеты городов и районов имеют взаимоотношения с Государственным бюджетом Украины, т. е. дотация выравнивания перечисляется из Госбюджета Украины напрямую в соответствующие местные бюджеты (в таком же порядке осуществляется передача средств из местного бюджета в госбюджет). В соответствии со ст. 77 Бюджетного кодекса Украины местные органы власти самостоятельно определяют объемы местных бюджетов, при этом размеры межбюджетных трансфертов должны соответствовать межбюджетным трансфертам, утвержденным в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2004 год».
Перед тем, как перейти к основным параметрам бюджетов Автономной Республики Крым на 2004 год, коротко остановлюсь на итогах исполнения бюджетов АРК за 2003 год.
В текущем году на территории Крыма будет мобилизовано доходов в сумме 2 миллиарда 325, 3 миллиона гривен, из которых 64, 5%, или 1 миллиард 500 миллионов гривен, поступят в сводный бюджет Автономной Республики Крым. Это 1 миллиард 70 миллионов гривен — налоги и сборы и 430 миллионов — субвенции и дотации из Государственного бюджета Украины.
Доходная часть сводного бюджета Автономной Республики Крым по сравнению с прошлым годом возрастет на 22, 1 процента.
К прогнозным показателям Министерства финансов Украины выполнение плана по сводному бюджету Автономной Республики Крым составит 116, 5 процента, в том числе по бюджетам городов и районов — 120, 5 процента.
К утвержденным местными советами бюджетам выполнение плана ожидается на 87, 6%.
При этом не обеспечено выполнение прогнозных показателей Министерства финансов Украины по 6 бюджетам (г. Армянск, Красноперекопский, Ленинский, Первомайский, Раздольненский, Советский районы) и утвержденных показателей по 23 бюджетам, за исключением городов Алушты, Симферополя.
Нереальное увеличение объемов бюджетов при их утверждении привело к невыполнению доходной части местных бюджетов и не позволило в полной мере осуществить запланированные расходы, что способствует росту кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам.
(Справочно: на 1 ноября 2003 года кредиторская задолженность по бюджетам городов и районов составила 98, 1 млн грн и возросла по сравнению с началом года на 14, 6 млн грн, или на 174 процента)
В данных условиях приоритетное направление в использовании средств отдавалось социальным расходам. Это позволило в течение отчетного периода выплачивать своевременно заработную плату работникам бюджетной сферы, стипендии, осуществлять расчеты по энергоносителям, питанию, медикаментам.
В 2003 году в полном объеме (6 миллионов гривен) из республиканского бюджета будут профинансированы обязательства по возмещению энергоснабжающим организациям расходов по предоставлению льгот инвалидам общего заболевания по оплате жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии.
Из бюджета Автономной Республики Крым бюджетам городов и районов выделена дополнительная дотация на уменьшение диспропорций в связи с неравномерностью сети бюджетных учреждений в сумме 5, 3 млн грн при утвержденном годовом плане — 5, 0 млн грн. Дополнительно выделены средства для обеспечения выплаты заработной платы труженикам г. Армянска 350 тысяч гривен и Ленинского района — 100 тысяч гривен.
В 2003 году местным бюджетам было перечислено 9 миллионов гривен на содержание специализированных лечебных учреждений, 403 тысячи — на содержание приютов для несовершеннолетних, 2 миллиона — на оплату расходов по подаче воды для населения.
Министерство финансов Крыма, учитывая итоги текущего года, главной задачей в процессе формирования основного финансового плана республики на 2004 год определило необходимость планирования расходной части бюджета в пределах имеющихся реальных бюджетных ресурсов.
Переходя к проекту бюджета АРК на 2004 год, считаю необходимым охарактеризовать основные параметры Государственного бюджета Украины.
Так, объем доходов государственного бюджета предусмотрен в сумме 60, 7 миллиарда гривен, из которых доходы общего фонда — 47, 9 миллиарда гривен. Расходы рассчитаны в объеме 64, 2 миллиарда гривен, в том числе по общему фонду — 51, 6 миллиарда гривен.
При этом госбюджет 2004 года принят с дефицитом, предельный объем которого составляет 3, 4 миллиарда гривен.
(Справочно: показатели по доходам на 2004 год превышают показатели, утвержденные на 2003 год, на 21, 3%. Однако, соответственно, расходы по увеличены только на 10, 6 млрд грн.)
С целью получения реальных бюджетных показателей на 2004 год Министерством финансов совместно с Постоянной комиссией по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике была проведена большая работа по отстаиванию в Кабинете Министров Украины, Комитете по бюджету Верховной Рады Украины основных подходов по формированию бюджета АРК и совершенствованию межбюджетных отношений. По итогам работы в Крыму:
— оставлен акцизный сбор;
— продлен эксперимент в части введения местных налогов и сборов (сбора на развитие рекреационного комплекса и сбора на развитие пассажирского электротранспорта);
— изменен подход по инициативе Крыма по методике расчета подоходного налога (в расчет взята выплаченная сумма фонда оплаты труда вместо начисленного фонда), что предотвратило завышение доходной части на 33, 6 миллиона гривен, а всего увеличен размер межбюджетных трансфертов на 60, 6 миллиона гривен.
В Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2004 год» предусмотрено, что объем сводного бюджета Крыма запланирован в сумме 1291, 7 млн грн, или с ростом против 2003 года на 4, 5% (55, 2 млн грн). При этом рост сложился в основном по местным бюджетам АРК (16, 1 процента, или на 105, 3 млн грн).
Объем местных бюджетов АРК по общему фонду возрос на 74, 5 млн грн (2003 год —586, 1 млн грн, 2004 год — 660, 6 млн грн).
Наибольший удельный вес в структуре налоговых поступлений занимает подоходный налог (49, 3 процента). В 2004 году в бюджете АРК планируется получить 406, 4 млн грн против ожидаемого исполнения за 2003 год — 447, 6 миллиона гривен в связи со снижением ставки (2004 год — 13%, сегодня средняя ставка — 17, 5%), а также предоставлением социальных льгот на 13, 4 миллиона гривен.
В целом по Крыму потери местных бюджетов в связи с изменением налогового законодательства по подоходному налогу составят свыше 70 миллионов гривен. Однако на эту сумму увеличатся денежные доходы населения, что также свидетельствует о социальной направленности планирования бюджета.
В целях обеспечения сглаживания неравномерного влияния изменений налогового законодательства по подоходному налогу на региональные бюджеты в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины на 2004 год» предусмотрено получение в органах казначейства беспроцентных ссуд на условиях возвратности в 2005 году при невыполнении объемов доходов, учитываемых при расчете межбюджетных трансфертов.
Из Госбюджета Украины предусмотрена дотация выравнивания местным бюджетам на 2004 год в сумме 238, 3 млн грн (2003 год — 169, 3 млн грн), и по 4 бюджетам городов (Симферополь, Джанкой, Феодосия, Армянск) предусмотрено изъятие средств в госбюджет в размере 23, 3 млн грн (2003 год — 51 млн грн).
По сравнению с 2003 годом увеличение объема дотации выравнивания из Госбюджета Украины составило 69 млн грн, или 40, 7%.
Перечисление дотаций выравнивания из Государственного бюджета Украины в местные бюджеты производится органами Государственного казначейства согласно утвержденным нормативам ежедневных перечислений этих трансфертов в каждый местный бюджет. Перечисление производится в зависимости от поступлений платежей в Госбюджет Украины.
Кроме того, в соответствии с Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2004 год» предусмотрено, что местные бюджеты дополнительно получат средства в размере 37, 5 процента от перевыполнения плана по общегосударственным налогам и сборам (налог на прибыль — предприятий, кроме коммунальной собственности, налог на добавленную стоимость и акцизный сбор с ввезенных в Украину товаров, плата за лицензии на предпринимательскую и профессиональную деятельность, ввозная пошлина и другие).
Передача АРК сверхплановых поступлений от мобилизованных на территории республики налогов и сборов, уплачиваемых в Госбюджет Украины, возможна при выполнении годового плана, который определен Минфином Украины в сумме 781, 1 млн грн.
Кроме того, в 2004 году продлено Кабинетом Министров Украины действие эксперимента на территории Крыма по введению новых местных налогов и сборов. Для заинтересованности местных органов власти в увеличении наполняемости доходной части бюджета Крыма установлено, что 50 процентов сверхплановых поступлений сбора на развитие рекреационного комплекса с организованных отдыхающих будут направляться в бюджеты городов и Кроме того, в госбюджете предусмотрена бюджету АРК дополнительная дотация на выравнивание диспропорций в связи с неравномерностью сети бюджетных учреждений в сумме 14, 2 млн грн, из которой 75 процентов, или 10, 6 млн грн, будут направлены бюджетам городов и районов. Указанная дотация будет направляться на мероприятия по оптимизации и реорганизации сети бюджетных учреждений.
Расчет объема межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджеты городов районного значения, сел, поселков будет осуществляться в соответствии с методикой, утвержденной Кабинетом Министров Украины.
В будущем году предусмотрена субвенция из Госбюджета Украины по общему фонду в сумме 192, 3 млн грн. При этом бюджеты городов и районов получат 153, 1 млн грн (80%), или больше, чем в 2003 году, на 16, 3 млн грн.
Кроме того, в объеме специального фонда местных бюджетов АРК предусмотрена субвенция на погашение задолженности по льготам населению за предоставленные услуги связи (3, 9 млн грн). В 2004 году впервые планируется субвенция из госбюджета на строительство и приобретение! жилья для инвалидов — глухих и слепых — 270 тыс. грн, а также на I строительство водоочистной станции в г. Ялте — 5 млн грн и на реконструкцию Музея М. Волошина — 500 тыс. грн.
По прогнозным показателям, Министерством финансов Украины предусмотрен рост объема! расходов бюджетов в целом по Крыму на образование — на 13, 81 процента (48, 5 млн грн), охрану здоровья — на 15, 1 процента (36, 71 млн грн), культуру и искусство — на 35, 8 процента (7, 6 млн грн), физкультуру и спорт — на 15, 5 процента (1, 1 млн грн).
Согласно распоряжению первого вице-премьер-министра Украины Н. Я. Азарова местные бюджеты всех уровней на 2004 год должны быть утверждены до 25 декабря 2003 года.
Однако не все местные советы определились с датой проведения сессий по утверждению бюджетов на 2004 год.
Необходимость и важность своевременного принятия бюджетов обусловлены тем, что без утвержденного плана ассигнований финансирование расходов бюджетных учреждений будет осуществляться в пределах 1/12 годового объема, утвержденного в 2003 году (ст. 79 Бюджетного кодекса Украины).
В этих условиях может усугубиться ситуация с бесперебойным финансированием текущих расходов бюджетов, в том числе и заработной платы, поскольку потребность в размере фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений возрастет в условиях увеличения минимальной заработной платы с 1 декабря 2003 года с 185 до 205 гривен.
В связи с этим необходимо ускорить работу по утверждению бюджетов на будущий год.