БЮДЖЕТ НЕ ГАРАНТИРУЕТ БОГАТОЙ ЖИЗНИ
- Подробности
- Категория: Гресс Александр Александрович — досье
- Опубликовано 18.03.2017 14:58
- Автор: Super User
- Просмотров: 195
(Газета «Крымская правда» от 21 января 2003 года)
Наша газета неоднократно освещала ход работы над крымским бюджетом на текущий год. На первых этапах главное заключалось в том, чтобы обосновать в Киеве потребности автономии в возрастающем объеме финансирования. Так, чтобы главный финансовый план был реальным, растущим, позволял нам жить если не лучше, то хотя бы не хуже, чем в прошлом году
Теперь госбюджет Украины принят парламентом страны, составной частью в этот документ вошла доходная часть крымской казны, а также бюджетов его регионов. Осталось определить, на что следует потратить обещанные нам доходы. Над этим работают комиссии Верховного Совета Крыма. И в феврале парламент автономии, видимо, утвердит бюджет Министерства финансов, как заявляет глава этого ведомства Александр ГРЕСС, выступает против попыток различных групп парламентариев накачать казну нереальными доходами, обещать кому-то денежные суммы, которые не будут получены.
Придется сокращать численность
- Наверняка проявят свою активность промышленное, сельскохозяйственное лобби, - говорит министр. - Но пусть они докажут, что из какого-то источника можно взять дополнительные средства на поддержку тех или иных отраслей. При нынешних скудных возможностях, чтобы кому-то добавить финансов, придется у кого-то их взять. В качестве доходов первоначально нам довели из Киева 508,2 миллиона гривен. Руководству автономии удалось повысить этот показатель до 596,2 миллиона. В прошлом же году после всех уточнений объем бюджета составлял 574,8 миллиона гривен.
Надо иметь в виду, что изменилось распределение налога на транспортные средства. В текущем году в республиканский бюджет будет поступать не 80 процентов от этого вида доходов, а 50, остальные останутся в городах и районах. В результате республиканская казна не доберет 8 миллионов гривен.
- На какие части расщепляется земельный налог?
- 25 процентов поступает в республиканский бюджет, 60 - в сельский и 15 - в районный. В городах республиканского значения иной порядок. Скажем, Симферополь берет себе 75 процентов земельного налога, а 25 - отдает республике. Что касается подоходного налога, то четвертая часть его идет на республику, а 75 процентов - остается на местах. В республиканскую казну полностью идет акцизный сбор с соответствующих товаров и плата за выдачу лицензий на реализацию алкогольных и табачных изделий. А налог на прибыль идет в госбюджет. Правда, предприятия республиканской собственности платят его республике, а коммунальные - городам и районам. В Киев полностью уходит НДС.
- Госбюджет много у нас забирает и кое-что возвращает, чтобы не плакали?
- Центр направит нам 15 миллионов гривен на инвестиционную деятельность, плюс 9,4 миллиона субвенций на капвложения. Получим 6,7 миллиона других дотаций, из которых 25 процентов поступит непосредственно в республиканскую казну.
Всего дотаций Крыму запланировано 176 миллионов гривен, в том числе 169,3 миллиона - городам и районам, и 6,7 - республике. В прошлом году было 133,7 миллиона, то. есть на 42,3 миллиона меньше, чем будет в 2003 году. Согласно Бюджетному кодексу Украины, дотации впредь будут сокращаться. В центре считают, что и без того на все хватит. Но побывайте в селе, посмотрите на школу, амбулаторию, которые находятся в запущенном состоянии. Денежной массы в стране может быть и достаточно, но 50 - 60 процентов ее крутится в теневом секторе.
Почти 1,3 миллиона выделено для нужд чернобыльцев, 403 тысячи гривен - на содержание приютов в Симферополе и Ленинском районе, это из республиканского бюджета, 8,7 миллиона - на строительство жилья для военнослужащих.
В прошлом году Крым вышел в лидеры на Украине по капвложениям, в нынешнем обстановка выглядит менее благоприятной. Фонд имущества планирует получить от приватизации собственности 16 миллионов гривен, а это единственный реальный источник финансирования капвложений. Короче говоря, если в прошлом году капвложения составили 45 миллионов гривен, то на нынешний планируется 16 миллионов. Скажу еще, что в минувшем году на капвложения по линии депортированных народов Крым направил 11 миллионов гривен при плане 15,3 миллиона. Тем не менее в прошлом году на нужды депортированных было израсходовано больше, чем за любой из предыдущих годов.
- Республика справится с повышением уровня минимальной зарплаты бюджетникам?
- Хочу обратить внимание читателей газеты на то, что на зарплату в прошлом году ушло 58 процентов сводного бюджета, в текущем - эти расходы могут превысить 60 процентов. С 1 января минимальная зарплата поднялась до 185 гривен, а с 1 июля возрастет до 237. В связи с этим Верховный Совет Украины намерен внести изменения в госбюджет, где не было учтено увеличение расходов на госслужащих. Так получается, что зарплата съедает деньги, которые нужны на медикаменты, полноценное питание в больницах, финансирование науки, культуры.
Стабилизировать ситуацию в этом отношении можно двумя путями: надо или увеличивать доходы, или сокращать расходы на зарплату за счет уменьшения численности персонала бюджетников. На эту проблему, кстати, обратила внимание "Крымская правда" в одной из своих недавних публикаций. Вопрос экономии средств в бюджетной сфере становится все более острым, и несмотря на сопротивление определенной категории лиц, его придется решать. Если бы мы даже увеличили доходы, то возросли бы и изъятия из бюджета и "излишки" средств все равно бы утекли в центр.
В Крыму насчитывается 124 тысячи работников, получающих зарплату из бюджета. Ноша для него почти неподъемная. В прошлом году на многие ставки вообще не выделялись реальные ресурсы, зарплату приходилось обеспечивать за счет заимствований. В 2002-м по всем расчетам долги перед бюджетниками должны были превысить 10 миллионов гривен, и лишь ценой прямо-таки героических усилий персонала Минфина удалось предотвратить образование долгов. Закрыли программу поддержки малообеспеченных, а это еще 12,9 миллиона гривен. Но ведь в цивилизованных странах обходятся без героических усилий, и вовремя выплачивают зарплату, причем достойную человека. И мы должны к этому стремиться.
Стригут под одну гребенку
- Обошлось без долгов и на местах?
- Накопилось много противоречий во взаимоотношениях республики с городскими и районными бюджетами. Формируются они Киевом практически без участия нашего министерства, Совмина. Однако с нас спрашивают за провалы на местах. Мы не увиливаем от ответственности, но надо же предоставить республике рычаги влияния на финансовую обстановку в городах и районах.
- В правительстве вынашивается идея, направленная на то, чтобы "замкнуть" на Министерство финансов городские и районные бюджеты. Как вы прокомментируете подобные планы?
- Их непросто будет реализовать, однако жизнь заставляет выстраивать четкую систему исполнительной власти, чтобы местные органы были подотчетны правительству, а по бюджетной линии - Минфину. Из Симферополя все же виднее местные проблемы, чем из Киева, и республиканский центр должен располагать необходимыми полномочиями по их решению. Так, чтобы мы разобрались, например, за счет чего можно предотвратить участившееся обострение долговых вопросов в Нижнегорском районе, Армянске.
Помимо прочего необходимо заинтересовать местные органы власти в перевыполнении планов по доходам. Ныне действует порядок, согласно которому при перевыполнении Крымом плана по сбору налогов все дополнительные поступления остаются в его распоряжении. Однако существует заковыка: если бюджеты устанавливаются каждому городу и району, а также республике в отдельности, то выполнение плана доходов учитывается в целом по территории. Но непонятно, каким образом, скажем, Симферопольский район может повлиять на Черноморский, между тем, если последний из них допустит спад, то не видать дополнительных поступлений и Симферопольскому району, перевыполни он план хоть в три раза.
В Крыму должна быть единая, управляемая финансовая система. У руководства республики больше возможностей для отстаивания в Киеве финансовых интересов и в целом Крыма, и каждого его региона. Фактически же пока города и районы самостоятельно борются в столице за свои права. И не всегда добиваются справедливости.
Просили 600 млн, дали 97
- Социальные статьи крымского бюджета не будут беднее прошлогодних?
- Планируется увеличить ассигнования на здравоохранение. Минфин Украины довел сумму расходов по этой статье в 80 миллионов гривен, мы же намерены повысить ее до 100 с лишним миллионов. Кстати, в прошлом году было профинансировано 95 миллионов. На образование нам довели 84 миллиона, соцзащиту населения - 30 миллионов. Все это на уровне прошлого года или даже чуть выше. Чрезвычайно сложным представляется вопрос социальной поддержки села. Он проще бы решался, если бы удельный вес поступлений в бюджет от АПК составлял не 5 процентов, как сейчас, а в несколько раз больше. Село требует безвозмездного орошения полей, причем на этом настаивают предприятия всех форм собственности. Требует бесплатного гипсования земель, восстановления и поддержания на современном уровне социальной инфраструктуры за счет бюджета...
- А промышленное лобби на что требует денег?
- На капвложения, развитие производства. Следует учитывать, что главной бюджетообразующей отраслью у нас является промышленность, а не село, не средний и малый бизнес. И видится здравый смысл в том, чтобы вкладывать бюджетные деньги в промышленность, или кредитовать ее. Почему бы республике не иметь свою долю в крупных предприятиях и не участвовать в управлении ими? Автономии хорошо бы иметь не 5-6 крупных бюджетообразующих предприятий, как сейчас, а хотя бы 30-40. И тогда Крым был бы гарантирован от финансовых провалов.
- Насколько реальны планы введения в Крыму местных налогов и сборов?
- Законодательство предоставляет нам право на такие шаги. Целесообразно было бы установить в здравницах любой формы собственности, в пансионатах налог с койко-места по разумной ставке. И налог на недвижимость в курортно-рекреационной сфере, то есть на пансионаты, гостиницы. Но я думаю, что Крым не готов к тому, чтобы ввести налог на все виды недвижимости. Здесь нельзя перегибать палку.
Главное добиться, чтобы Крым не стригли под одну гребенку наравне с другими регионами страны. Центр должен учитывать существование в республике и правительственных дорог, которые требуют дополнительных расходов, и проблем депортированных народов, и проведение берегоукрепительных работ, и возрастающую нагрузку на лечебную сферу в курортный сезон. На эти особенности нам дали 97 миллионов гривен, по нашим же расчетам, на год необходимо 600 миллионов. Кстати, в прошлом году было запланировано 140 миллионов гривен.
- В минувшее десятилетие правительство Крыма два раза прибегало к выпуску займа...
- Причем провело эту работу довольно успешно. И сейчас существует возможность выпуска республиканского займа. Средства от него можно было бы вложить в развитие реальных секторов экономики, в первую очередь - бюджетообразующих предприятий, выполнение инвестиционных проектов. В связи с этим зримо вырисовывается необходимость разработки перспективной программы развития Крыма лет на 10. В ней следовало бы обосновать и проследить развитие тех или иных отраслей, социальных процессов, результаты финансовых вливаний. Не надо много ума, чтобы проесть средства от выпуска того же займа, но надо обеспечить эффективную работу денежных средств, их приумножение. Внушает оптимизм разрабатываемая экспериментально-экономическая модель Крыма. Надеемся, что Киев утвердит этот проект после того, как он будет принят Верховным Советом АРК. Реализация принципов этой модели приблизит Крым к тому, чтобы мы жили на уровне наших возможностей, гарантировалась энергетическая безопасность автономии, реалистичная тарифная политика, повышение доходов населения.
Иван ДЬЯКОВ