КОРНИ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПРОБЛЕМЫ — В ЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ
- Подробности
- Категория: Голубев Николай Павлович — досье
- Опубликовано 29.11.2016 14:23
- Автор: Super User
- Просмотров: 212
Из выступления на пленарном заседании Верховной Рады АРК 22 сентября 2006 года Николая ГОЛУБЕВА, председателя Республиканского комитета АРК по земельным ресурсам
(Газета «Крымские известия» от 29 сентября 2006 года)
Республиканский комитет АРК по земельным ресурсам не занимается предоставлением земельных участков или вообще земли. Это компетенция местных советов. Поэтому я остановлюсь на общей ситуации, которой мы сегодня располагаем.
Украинское земельное законодательство — одно из самых демократических в мире и позволяет предоставлять земельные участки всем гражданам Украины, имеющим на это право. В его рамках возможно безболезненно решать вопрос предоставления земельных участков также и депортированным гражданам. Другое дело, что данная проблема носит системный характер и требует политической воли от Украинского государства, в том числе и в вопросах реализации законов Украины. Мы не можем применять закон, следуя политической целесообразности. Сегодня же момент предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство чрезвычайно заполитизирован. А корни проблемы кроются в ее экономической составляющей и довольно высокой стоимости земли на «черном рынке». Это порождает бизнес на земельных участках, в том числе и на самозахватах.
С позиции Рескомзема проблемы с предоставлением земли в Крыму не существует. Есть проблема совершенно другого рода, которая характерна для всей Украины, — бедность. Именно она стала причиной так называемой внутренней миграции депортированных, именно она порождает волну самозахватов.
Цифры по предоставлению земельных участков говорят об обеспеченности граждан, в том числе депортированных, земельными участками сельскохозяйственного назначения.
В Крыму в сельской местности проживает 720 тыс. человек, из них 574 тыс. взрослого населения, в том числе 109 тыс. человек из числа крымских татар (19%). 77,3 тыс. крымских татар (72,2% от всего количества их взрослого населения в сельской местности) получили или же законным путем получают земельные участки. Средняя землеобеспеченность сельскохозяйственными землями одного взрослого из числа репатриированных составляет 1,7 га.
Из всех земельных участков, которые переданы депортированным гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства, 1167 (943 га) участков не осваиваются владельцами в течение длительного времени (более года). Также не обрабатываются земли в 28 фермерских хозяйствах на площади 476 га. Кроме того, 30,3 тысячи депортированных граждан долгое время не оформляют проекты отводов земельных участков, хотя земля этим гражданам выделена по решению местных советов.
Относительно обеспеченности граждан земельными участками несельскохозяйственного назначения. Всего в республике числится под индивидуальным жилищным строительством 382,5 тыс. земельных участков на площади 47,41 тыс. га, в том числе депортированным гражданам предоставлено 76738 участков на площади 9 тыс. га, или 20,3%. (Для справки: согласно последней переписи населения, удельный вес взрослого населения депортированных составляет 12,6%.) В Большой Алуште депортированным предоставлено 1322 участка, в Большой Ялте — 1299, в Судаке — 2910 и Феодосии — 1592. Из них не осваивается: в Большой Ялте — 461, в Алуште — 707, в Судаке — 545 и в Феодосии — 916 участков. Всего на настоящий момент гражданами не осваивается 18869 земельных участков, которые были предоставлены для строительства жилого дома, в том числе половина из них — депортированным.
Влияние Киева имеет одно из решающих значений в разрешении данной ситуации. Скажем, если нашли резерв порядка 1100 гектаров для предоставления депортированным в Симферопольском районе, то там должны были проявить политическую волю, повлиять на существующих землепользователей и форсировать процесс их отказа от этой земли. Я имею в виду Аграрную академию наук.
Действующее земельное законодательство позволяет решать вопрос предоставления земли депортированным гражданам. Сколько бы сегодня ни говорили о решении этого вопроса, мы должны четко понимать, что без соответствующего системного финансирования мы ничего не сделаем — ни инвентаризацию, ни кадастр, и долго еще земля будет заложницей махинаций и спекуляций.
Работать нужно в соответствии со стратегическим планированием. Если на сегодняшний день мы имеем огромное количество самозахватов, то следующая волна (в случае, если самозахваты узаконят) — это их обустройство, дороги, вода, электроэнергия и так далее. Откуда брать средства? Кто над этим задумался? Естественно, те, кто содеял это, об этом не думали. Главное было взять землю. Происходит такое только в шести регионах, в остальных мы самозахватов не имеем. А почему в этих регионах? Потому что в них земля четко определена товаром, который имеет соответствующую цену.
Кстати, прошел конкурс в Феодосии. Два участка на болоте были проданы за 2,5 млн грн. 750 тыс. ушло в крымский бюджет, 10% — в государственный, а разница — в Прибрежненский поселковый совет.
Необходимо перераспределить неосваиваемые земли среди нуждающихся депортированных; ввести уголовную ответственность за самозахват земли. Эти вопросы были подняты нами еще на первом заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины, а их прошло уже четыре, но так ничего и не решено.
Только введение вертикальной интегрированной структуры управления в земельных ресурсах позволит и Рескомзему АРК иметь первоначальные документы, которые будут говорить о том, как работают поселковые, сельские советы, то есть местные органы, которые обеспечивают граждан землей согласно поданным заявлениям.
Какова же обеспеченность землей населения Крыма, в том числе по всем угодьям?
Согласно переписи населения, в республике проживает 2 миллиона 33,7 тысячи человек (без города Севастополя), из них крымских татар — 244 тысячи, или 12% от общего количества населения. В результате проведения земельной реформы гражданам Крыма предоставлено 1394 тыс. га земель, из них: сельхозугодий — 1136, обеспеченность составила 86%; для строительства и обслуживания жилых домов — 81%; для осуществления коммерческой деятельности — 96% и для других целей — 88%. Сравнительный анализ землеобеспеченности крымских татар с остальными крымчанами показывает, что в среднем одному крымчанину предоставлено 0,686 га земли, из них сельхозугодий — 0,6, а также для строительства и обслуживания домов — 0,02. В среднем жителям крымскотатарской национальности предоставлено 0,8 га земель на одного человека, в том числе сельхозугодий — 0,765, для строительства и обслуживания домов — 0,03, для осуществления коммерческой деятельности — всего-навсего 4 десятитысячных. Исходя из этого, нужно сказать, что работа по проведению земельной реформы должна иметь четкую и ясную программу. Она уже разработана и передана в Совет национальной безопасности и обороны Украины.
Кто сегодня не желает проводить инвентаризацию земли? Кто не заинтересован, чтобы мы могли правильно и грамотно провести учет земли и составить земельный кадастр? Наверное, больше всего это относится к центру, потому что с 1991 года по настоящее время на эти виды работ выделено лишь 5,7% финансового обеспечения. Как за такую сумму можно провести хотя бы половину той работы, которая должна была быть «закрыта» в 2000 году? На последнем заседании СНБО была поставлена цель — за трехмесячный срок закончить инвентаризацию. Но за 6 месяцев не поступило ни одной копейки из бюджета для проведения этих мероприятий.
За последние два года нам удалось повысить налоговые платежи с 58,6 до 106,7 млн гривен. Это плата за землю. А в этом году за 8 месяцев — 86,637 млн. Если бы вся земля была посчитана и полностью до квадратного метра определена и поступала бы оплата за все, что положено, эта сумма была бы значительно выше.
Мы увеличили стоимость земли в южных регионах почти в 3 раза, а в тех, что ближе к г. Симферополю, — в 1,5 раза. Но тем не менее стабилизирующим для Крыма фактором будет лишь то, когда все ясно поймут: закон один для всех.