Людмила ДЕНИСОВА, министр финансов Автономной Республики Крым: ДЕНЬГИ РЕСПУБЛИКИ – ДОХОДЫ И РАСХОДЫ
- Подробности
- Категория: Денисова Людмила Леонтьевна — досье
- Опубликовано 24.07.2017 17:54
- Автор: Super User
- Просмотров: 257
(Газета «Крымская газета» от 31 января 2001 года)
В настоящее время в средствах массовой информации активно обсуждаются вопросы, связанные с формированием бюджета Автономной Республики Крым на 2001 год. Для объективной оценки этого процесса считаю необходимым ознакомить жителей Крыма с результатами исполнения бюджета за прошедший год.
КАК ИЗВЕСТНО, финансирование бюджетных расходов осуществлялось в очень сложных условиях. Утверждённый Верховной Радой Автономной Республики Крым объем доходов включал налоги, которые на самом деле, согласно законодательству, зачислялись в Госбюджет Украины. Таким образом, уже на стадии принятия бюджета без реальных источников финансирования остались расходы, предусмотренные в сметах бюджетных учреждений, плане капвложений, республиканских целевых программах, в общей сумме свыше 280 млн. грн.
В этих условиях Министерство финансов приняло все возможные меры для обеспечения финансирования первоочередных бюджетных расходов, перечисления дотации местным бюджетам, сокращения задолженности по социальным выплатам.
Для наполнения доходной части бюджета Крыма Министерство финансов совместно с Государственной налоговой администрацией, Министерством экономики и Контрольно-ревизионным управлением в Автономной Республике Крым разработало мероприятия, которые были одобрены Советом министров. Реализация намеченных мер позволила в 2000 году улучшить собираемость налогов и сборов. В сводный бюджет Крыма поступил 891 млн. грн., обеспечен рост налоговых платежей по сравнению с 1999 годом на 44, 6 процента, или на 275 млн. грн.
По инициативе Совета министров в 2000 году Крыму, в отличие от других регионов Украины, были переданы в полном объеме налог на прибыль и акцизный сбор. Финансовая заинтересованность на местах в увеличении наполняемости бюджета дала свои результаты. По налогу на прибыль план выполнен на 167, 8 процента, по акцизному сбору — на 120, 3 процента.
Существенно повлияло на выполнение доходной части бюджета проведение эксперимента в сфере налогообложения на предприятиях — производителях подакцизной продукции, обеспечивающих наращивание объемов реализации. Так, поступления акцизного сбора от фирмы «Союз-Виктан ЛТД» по сравнению с соответствующим периодом 1999 года возросли более чем в два раза. Учитывая оказанную помощь из Госбюджета Украины в виде ссуд, энергосубвенций, в прошлом году в Крыму осталось около 80 процентов всех собранных на территории автономии доходов.
УЖЕСТОЧЕНИЕ контроля за состоянием платежной дисциплины, работа по сокращению задолженности предприятий и организаций по платежам в бюджет путем зачетов электронными платежами позволили снизить недоимку за отчетный год на 4, 2 млн. грн. Министерство финансов вело постоянный контроль за полнотой поступления местных налогов и сборов, установлением оптимальных ставок. В результате поступления по местным налогам и сборам по сравнению с 1999 годом увеличились в целом по республике на 1, 6 млн. грн. и достигли 21, 6 млн. грн.
Совет министров в 2000 году продолжил работу по организации проведения денежной оценки земли, что позволило обеспечить перевыполнение плана по плате за землю почти в 2 раза и дополнительно привлечь в бюджет более 20, 6 млн. грн. Все это дало возможность снизить разбалансированность бюджета и сократить заложенный при его утверждении дефицит с 280 до 100 млн. грн.
Но все-таки остались недофинансированными республиканские программы и учреждения, а также часть дотации, предусмотренной сельским регионам, что не позволило снизить задолженность по социальным выплатам в этих районах на 7, 1 млн. грн. и осуществить текущие первоочередные расходы на 93 млн. грн. Приоритетным направлением в работе министерства в прошлом году оставалось обеспечение финансирования текущей заработной платы работников бюджетной сферы и пособий семьям с детьми, а также максимальное погашение остававшейся на начало 2000 года задолженности по социальным выплатам. Работа по наполнению доходной части бюджетов, привлечению дополнительных источников, направлению внебюджетных средств за 2000 год в целом по республике позволила снизить задолженность по социальным выплатам на 15, 5 млн. грн., или на 34, 7 процента. При этом задолженность по заработной плате в бюджетной сфере (с начислениями) уменьшена с 1, 6 до 0, 9 месяца. Наибольшее снижение достигнуто по долгам работникам здравоохранения — на 4, 1 млн. грн., или с 2, 1 месячных фонда до 0, 8, образования — 2, 8 млн. грн., или с 1, 3 месячных фонда до 0, 8.
Если на начало года задолженность по социальным выплатам имелась практически во всех регионах республики (кроме Феодосии и Судака), то на конец года ситуация по выплате заработной платы стабилизировалась в 15 регионах из 25 (во всех городах, кроме Евпатории, и пяти сельских районах: Бахчисарайском, Красноперекопском, Раздольненском, Симферопольском и Черноморском). Нет долгов по заработной плате и в учреждениях республиканского бюджета.
В значительной степени это стало возможным благодаря действенному контролю Министерства финансов за организацией работы местных органов исполнительной власти по финансированию социальных выплат местными бюджетами. В течение всего года жестко контролировалось направление на социальные выплаты не менее 75 процентов доходов, поступающих в местные бюджеты Крыма. Невзирая на дефицит республиканского бюджета, практически в полном объеме перечислена дотация, причитающаяся местным бюджетам.
ПРИ ФОРМИРОВАНИИ проекта бюджета Крыма на 2001 год в Минфине Украины решен вопрос о включении в расчетные показатели по республике целевых средств на погашение задолженности по социальным выплатам в сумме 17 млн. грн., что создает предпосылки для полной ликвидации задолженности в этом году.
Для стабилизации ситуации на энергорынке в короткий срок организованы взаиморасчеты за энергоносители в счет субвенции из Государственного бюджета Украины. За год привлечено из Государственного бюджета на погашение долгов 112 млн. грн. Удалось практически полностью ликвидировать задолженность республиканского и местных бюджетов за потребленные в предыдущие годы энергоносители.
По инициативе Министерства финансов получено разрешение Кабинета министров Украины на оплату потребленных энергоносителей за счет Госбюджета и текущих расчетов. В декабре, несмотря на сжатые сроки, сокращена задолженность бюджетной сферы за потребленные в 2000 году энергоносители и жилищно-коммунальные услуги более чем на 33 млн. грн.
Погашена текущая задолженность Рескомитета по водному хозяйству за электроэнергию в сумме 19, 2 млн. грн. Это позволило избежать отключения оросительных систем от электроснабжения, обеспечить подготовку к поливному сезону 2001 года и стабильную работу энергоснабжающих предприятий.
Из республиканского и местных бюджетов выделено для жилищно-коммунальных предприятий 52 млн. грн.
В УСЛОВИЯХ разбалансированности бюджета на проведение весенне-полевых работ для сельскохозяйственных производителей в 2000 году направлено Министерству агропромышленного комплекса бюджетных ссуд в сумме 9125 тыс. грн., что дало возможность закупить более 17 тыс. тонн продовольственного зерна для региональных нужд. С целью бесперебойного обеспечения населения хлебобулочными изделиями за счет средств бюджета республики закуплено муки на 1070 тыс. грн.
Эти меры позволили стабилизировать цены на хлеб. Улучшению расчетов республиканских учреждений за потребляемые продукты питания в значительной степени способствовало выполнение регионального заказа на поставку продукции. Для республиканских учреждений сельхозпредприятиями Крыма на условиях регионального заказа поставлено продукции более чем на 4, 6 млн. грн., в том числе для школ-интернатов и профессионально-технических училищ — на 1, 5 млн. грн., больниц — 2, 0 млн. грн., домов-интернатов для инвалидов и престарелых — 1, 0 млн. грн.
Из бюджета Автономной Республики Крым профинансирована летняя детская оздоровительная кампания на сумму 2, 1 млн. грн., что позволило оздоровить 5165 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 100 Процентов профинансированы из республиканского бюджета расходы на мероприятия по социальной поддержке малообеспеченных граждан (430 тыс. грн.). При этом оказана безвозмездная помощь малоимущим, имеющим печное отопление, на сумму около 80 тыс. грн. На покрытие убытков по перевозке в пригородном железнодорожном транспорте льготных категорий граждан из республиканского бюджета выделено 5 млн. грн.
ЗА СЧЕТ резервного фонда в полном объеме выделены средства на работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций в Бахчисарайском (44, 5 тыс. грн.), Нижнегорском (108, 6 тыс. грн.) районах и в г. Саки (143, 9 тыс. грн.). С целью предотвращения аварийных ситуаций в водоснабжении пгт Азовское, Гвардейское, Вольное выделено 15, 0 тыс. грн., для ликвидации последствий аварийной ситуации и недопущения срыва водоснабжения в Керчи — 45 тыс. грн., на проведение аварийно-восстановительных работ Симферопольскому следственному изолятору — 60 тыс. грн.
На капитальное строительство выделено 19, 4 млн. грн., или в три раза больше, чем в 1699 году. Это дало возможность продолжить строительство второй очереди по газификации сел Симферопольского и Раздольненского районов, распределительных газовых сетей от газопровода «Джанкой — Феодосия — Керчь» к восточным и степным регионам Крыма. Свыше 1, 1 млн. грн. направлено на переоборудование центральных котельных объединения «Крымтеплокоммунэнерго» для перевода их на газ в Керчи, Феодосии, Советском, Кировском и Ленинском районах, на расширение и реконструкцию канализационных очистных сооружений в г. Симферополе — 610 тыс. грн.
В запланированном объеме (8, 5 млн. грн.) выделены средства на капитальные вложения по Программе возвращения и обустройства депортированных граждан, а также на социально-культурные мероприятия в сумме 1, 5 млн. грн.
Важную роль в погашении бюджетных долгов сыграла система электронных расчетов. В условиях дефицита и сезонного характера наполнения крымского бюджета она позволила погашать задолженность бюджетных учреждений без отвлечения финансовых ресурсов от первоочередных расходов, связанных с сокращением задолженности по заработной плате и социальным выплатам. В результате в хозяйственном комплексе Крыма существенно снизился уровень взаимных неплатежей, недоимок по налоговым платежам и увеличены объемы производства местных товаропроизводителей.
За 12 месяцев работы системы электронных расчетов субъектами хозяйственной деятельности уплачены налоги и другие обязательные платежи в бюджет Автономной Республики Крым в сумме 194 млн. грн., что позволило бюджетным учреждениям погасить задолженность на эту сумму перед кредиторами. В частности, погашены платежи в бюджет такими крупными предприятиями, как ОАО «Черноморнефтегаз» — 44, 6 млн. грн., Крымский содовый завод — 1, 6 млн. грн., ГАК «Титан» — 2, 4 млн. грн., и другими. При этом погашены бюджетные долги за коммунальные услуги, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и природный газ в сумме 96, 7 млн. грн.
В условиях приоритетного направления основной части «живых» денег на выплату заработной платы только применение электронных расчетов позволило оплатить работы по аварийным капитальным ремонтам школ и других учреждений образования в сумме 1, 7 млн. грн., приобрести продукты питания для школ-интернатов и профтехучилищ, больниц, домов престарелых — на 5 млн. грн., мединструментарий и медикаменты для лечебных учреждений — на 4 млн. грн. При этом электронные расчеты не привели к уменьшению денежных поступлений и выплат, а способствовали наполнению бюджета автономии.
МИНИСТЕРСТВО финансов Крыма принимало активные меры по совершенствованию взаимоотношений с Государственным бюджетом Украины. Работа с Министерством финансов страны, Комитетом по вопросам бюджета Верховной Рады Украины по согласованию показателей бюджета Автономной Республики Крым дала очень даже неплохие результаты. В отличие от других регионов страны, Крыму в 2001 году, кроме собственных и закрепленных доходов, передаются общегосударственные налоги и сборы, такие, как налог на прибыль и акцизный сбор. В Законе «О Государственном бюджете Украины на 2001 год» предусмотрены целевые субвенции Крыму из Госбюджета в сумме 73 млн. грн.
В этих условиях объем общего фонда бюджета по сравнению с прогнозными показателями прошлого года увеличился в 1, 5 раза. Кроме того, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и Министерство финансов Украины поддержали предложение Совета министров Крыма, и в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2001 год» включена статья, предусматривающая передачу бюджету республики 100 процентов сверхплановых поступлений по всем налогам, зачисляемым в Госбюджет. Это даст возможность получить дополнительные средства и направить их на финансирование программ по социально-экономическому развитию республики.
В заключение считаю необходимым подчеркнуть, что обеспечение сегодня финансирования насущных для автономии проблем напрямую связано с оперативным утверждением бюджета на 2001 год Верховной Радой Автономной Республики Крым.