БОГАТСТВО КУРОРТА — БОГАТСТВО СТРАНЫ!
- Подробности
- Категория: Дейч Борис Давыдович — досье
- Опубликовано 20.07.2017 13:06
- Автор: Super User
- Просмотров: 151
(Газета «Крымские известия» от 12 декабря 2006 года)
Прошедшее недавно в Одессе выездное заседание комитета по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Верховной Рады Украины, на котором рассматривались проблемы курортно-туристической отрасли, еще раз продемонстрировало, насколько мы еще далеки от выработки в ней единой стратегии и государственной политики.
К сожалению, рассматриваемые проблемы накапливались последние 8—10 лет, не находя практического разрешения, и достигли тех критических отметок, когда просто так отмахнуться от них уже невозможно.
Пообщавшись с коллегами до заседания, почувствовал, как мы по-разному смотрим на отрасль. Поэтому, прежде чем перейти к основной теме, хотелось бы, что называется, расставить точки над «i». Когда мы обсуждаем проблемы курорта, то часто путаемся в понятиях. Одни под курортами подразумевают определенную территорию, имеющую лечебные ресурсы. Другие — компактно расположенные специализированные предприятия, которые оказывают профессиональные услуги по оздоровлению и лечению.
Но истина где-то посредине! Сегодня я хотел бы остановиться на проблемах отрасли и территорий, на которых она располагается.
В мире и туризм, и курорты являются высокодоходными отраслями экономики, и большинство стран в острой конкурентной борьбе стремятся увеличить въездные туристские потоки. У нас же в Украине происходит снижение количества отдыхающих в прибрежных районах Черного моря. Причиной этого часто называют неблагоприятные условия, сложившиеся в последние четыре года, хотя тенденция обозначилась в прошлом году и достаточно четко зафиксировалась в текущем...
Конечно, можно кивать на погоду. Но она никак не сказалась на ситуации на средиземноморских курортах и на курортах Черноморского побережья России, где, наоборот, количество отдыхающих в последние годы возрастало в среднем на 11—13%!
Следовательно, причина стагнации наших курортов, очевидно, глубже, чем просто холодная вода или политическая атмосфера!
Крым, который является абсолютным лидером в Украине по количеству отдыхающих, в последние годы стабильно теряет до 100 тысяч традиционных отдыхающих из России и стран СНГ в год. Беда в том, что крымчане, к сожалению, не смогли заместить эти потери хотя бы аналогичным количеством приезжих из Украины и других стран.
Если проанализировать, почему в практически геометрической прогрессии развиваются в последние десятилетия курорты Египта, Турции, Черноморского побережья России, то мы получим достаточно простой ответ: в этих странах государство, поняв, что на туризме и курортах можно хорошо заработать, приняло политическое решение о необходимости поддержки данного направления экономики и активно реализует эту государственную политику!
Конечно, у каждой страны в ее проведении свои особенности, объединяет их одно: государство создает условия для привлечения и инвесторов, и потока отдыхающих!
К сожалению, у нас в Украине, обладающей огромным курортным потенциалом, сегодня трудно говорить о наличии и реализации государственной политики в сфере курортов и туризма.
Нельзя сказать, что не было попыток ее сформировать. Закон Украины «О курортах» с большим трудом был принят в 2000 году. Дважды изменялся Закон Украины «О туризме», сейчас проходит согласование его третьей редакции. Правительством принят ряд программ по развитию отдельных территорий.
Вместе с тем мы сегодня в очередной раз вынуждены говорить о том, что законы не выполняются, поскольку до настоящего времени необходимые подзаконные акты не приняты. Программы не реализуются из-за отсутствия финансирования. Отрасль варится в собственном, я бы сказал, уже несвежем, соку.
И, не получая четких и ясных сигналов от государства, потихоньку стагнирует и проигрывает в конкурентной борьбе своим соседям.
Хотел бы обратить внимание на блок вопросов, связанных с развитием инфраструктуры курортных территорий, без чего дальнейшее развитие курортно-туристического комплекса является бесперспективным, а наш курортно-туристический продукт рискует стать просто неконкурентоспособным!
С каждым годом морские и воздушные пассажирские порты, автодороги, берегоукрепительные сооружения и другие элементы курортной инфраструктуры требуют все больше затрат на ее поддержание и развитие, что напрямую зависит от наличия государственного финансирования и поддержки.
Остро становится вопрос, можем ли мы сбалансировать цены на услуги, предоставляемые часто разваливающейся на глазах инфраструктурой.
Я утверждаю, что можем. Особенно если обратим внимание на прямо вопиющую ситуацию, при которой на 1 млн отдыхающих на официально зарегистрированных предприятиях приходится 4 млн так называемых неорганизованных отдыхающих, оставляющих деньги за свой отдых нелегально предоставляющим услуги по размещению частникам. Ведь стоит нам приложить усилия по выводу из тени хотя бы небольшой части этих доходов и направить их на проблемы инфраструктуры курортов — и смогут значительно снизиться цены на услуги для юридических лиц, а следовательно, и цены на путевки.
То есть мы имеем абсолютно искривленную, неестественную ситуацию, когда юридические лица, пройдя сертификацию, лицензирование, платя налоги государству, дотируют теневую экономику за свой счет, содержат всю инфраструктуру.
А если учесть, что наши очистные сооружения, сети, дороги изношены часто почти на 90—95%, то для того, чтобы их хотя бы подлатать, необходимо будет увеличить нагрузку на легально работающие предприятия.
Тогда о какой конкурентоспособности украинского санаторно-курортного комплекса можно вести речь?
Если не остановим нарастание негативных процессов, то конкурентную борьбу за иностранного отдыхающего просто проиграем, а украинцы со средним доходом предпочтут какие угодно курорты, но не украинские.
Я не ставил бы сегодня задачу добиться сиюминутного кардинального перелома в отрасли хотя бы потому, что у государства сегодня для этого нет ресурсов, да и приоритетность стоящих на сегодняшний день вопросов не позволяет рассчитывать на его активное участие в реформировании отрасли.
Следовательно, необходимо определить несколько проблемных вопросов, решение которых не требует серьезных финансовых ресурсов, но позволит реально изменить ситуацию к лучшему.
И здесь первое, на что я хочу обратить внимание, — это вопрос сохранения и использования наших ценнейших рекреационных земель. Откровенный «дерибан» уже не только не позволяет развиваться успешным субъектам хозяйствования, но и дошел даже до земель санаториев, баз отдыха, территорий уникальных приморских парков. Частные «хатынки» стали сегодня неотъемлемой частью прибрежного ландшафта. Приморские города и поселки под видом рекреационных комплексов застраиваются элитным жильем. Над побережьем нависла угроза. Ведь зачастую такие поселки превращаются из курортных в дачные, куда едут на недельку отдохнуть те, кто побогаче. При этом теряются рабочие места, поступления в бюджет и в итоге перспектива развития, и это при отсутствии налога на недвижимость. Не остановив раздачу рекреационных земель под индивидуальное строительство, мы в ближайшее время столкнемся с проблемой сохранения природных лечебных ресурсов. Достаточно сказать, что летом в одном из курортных городов были расклеены объявления: «Продается земельный участок с разведанными минеральными водами, необходимые документы имеются». А ведь эти земля и вода бесценны и должны быть национальным достоянием!
Особую тревогу вызывает состояние 100-метровой прибрежной полосы, ее хаотическая, агрессивная застройка объектами далеко не курортного назначения. Разве не плачевно, когда набережные превращаются в торговые ряды, когда стационарные объекты торговли возводятся со стороны моря и вывешивается табличка: «Проход на пляж через кафе»? Если сейчас не принять радикальные меры, мы фактически безвозвратно потеряем ценнейший ресурс отрасли! Первый шаг в решении этой проблемы уже сделан: в работе законопроект, где предусматривается уголовная ответственность за самозахват земли. Но эта мера в большей степени превентивная, не решающая проблемы в целом!
Во-вторых, я бы считал необходимым дать новый толчок процессу придания статуса курортов курортным территориям, что поставит использование земли на этих территориях в строгие рамки закона.
К сожалению, несмотря на требования Закона Украины «О курортах», до сегодняшнего дня этот процесс идет непозволительно трудно и долго. В результате во всей Украине за 6 лет только две территории — Бердянск и Саки — получили статус курорта общегосударственного значения. Почему-то сложилось ложное мнение, что инициаторами ходатайства о придании территории статуса курортной должны быть только представители местных советов. Но они-то как раз и не горят таким желанием. И, думаю, не надо объяснять почему!
Но ведь статья 8 Закона «О курортах» предоставляет подобное право и центральным, и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления либо другим заинтересованным предприятиям, организациям, гражданам. Не понимаю и не принимаю положение вещей, когда от позиции какого-то Ивана Ивановича или Ивана Никифоровича, продиктованной местечковыми и меркантильными интересами, должна зависеть судьба того или иного региона.
Думаю, что сегодня руководителям курортных регионов нужно определиться с конкретными территориями, которым необходимо присвоить статус курортных, и ускорить эту работу в практическом плане.
Следующий вопрос, который дискутируется уже много лет, — это создание на центральном уровне структуры, которая отвечала бы за реализацию государственной политики в сфере курортов, использование и охрану природных лечебных ресурсов.
Наверное, не все знают, что в соответствии с действующим законодательством функции государственного управления курортной деятельностью по разным вопросам возложены одновременно на семь ведомств и министерств, что позволяет вспомнить известную пословицу: «У семи нянек дитя без глазу». И это не считая десятков контролирующих служб — МЧС, СЭС, различных инспекций.
Можно сказать, чуть ли не на днях принято долгожданное постановление Кабинета Министров Украины, которым специальным уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам деятельности курортов определено Министерство культуры и туризма Украины. Кто-то, очевидно, обрадуется, кто-то огорчится. Я не вижу причин ни для того, ни для другого. Оптимальность и действенность данного решения либо подтвердят, либо нет только время и конкретные меры министерства.
Четвертое направление, наверное, наиболее сложное в исполнении. Это необходимые коррективы в экономике отрасли. Готовясь к заседанию комитета, я сделал запрос в Госкомитет статистики с просьбой предоставить имеющуюся информацию о работе отрасли. Информацию я получил. Но вот что разочаровало: «Госкомитет не имеет информации о санаторно-курортных и оздоровительных заведениях, детских лагерях и туристических предприятиях, которые принадлежат физическим лицам-предпринимателям. Госкомитет не владеет информацией о поступлениях в бюджеты всех уровней от деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений».
Фактически курортно-туристический комплекс не выделен сегодня как отрасль экономики, хотя все понимают его роль в стимулировании развития других отраслей и курортных регионов в целом.
При таком положении дел с учетом и отчетностью, боюсь, мы еще долго будем говорить об экономике отрасли в предположительном тоне.
Несколько лет назад, когда я занимал пост Председателя Верховного Совета Автономной Республики Крым, на выездном заседании Кабинета Министров Украины в Крыму при рассмотрении вопроса об утверждении программы «Морской берег» я высказал сомнение в возможности государства выделить огромные средства в рамках данной программы. Тогдашний премьер-министр мои опасения отверг, и решение все же было принято. К сожалению, сегодня мои опасения подтвердились и программу постигла судьба ряда других, заглохших из-за отсутствия финансирования.
Поэтому считаю, что надо честно признать: у государства на сегодняшний день реальных возможностей выделить необходимые средства для развития отрасли и курортных регионов нет. В таком случае необходимо искать, выявлять и поддерживать возможности регионов на местах улучшить инвестиционный климат.
Конечно же, в каждом курортном регионе страны есть свои особенности. Но в каждом из них можно определить зону приоритетного развития и создать в ней условия, при которых для инвесторов станет выгодно и строительство новых объектов, и вложение в реконструкцию старых. Уже не раз говорили о том, что ликвидация нулевой ставки НДС на наши услуги не обогатила государство, а вот то, что вымыла часть оборотных средств у предприятий, ориентирующихся на экспорт своих услуг, — это факт!
Считаю, что по этому поводу необходимо дополнительно поработать коллегам бюджетного комитета и Кабинета Министров. Большие резервы открывает легализация отдыха в так называемом частном секторе. В настоящее время я готовлю предложения по этому поводу в виде законопроекта и буду рад, если к этому процессу подключатся все заинтересованные лица.
Конечно же, существует множество проблем и вопросов, которые необходимо решать. Это проблемы лечебной базы, создание и использование методик лечения. Поэтому я предложил продолжить разговор и провести его в рамках выездного заседания комитета в I квартале 2007 года на базе круглогодичного курорта «Трускавец» с привлечением специалистов-курортологов со всей Украины. Тем более что Карпатский регион в последние годы показывает самый высокий рост предоставляемых курортных услуг при одновременном увеличении капитальных вложений. Результатом такого всеукраинского профессионального обсуждения и могли бы стать реальные, взвешенные предложения по развитию отрасли.
Курорт — это не просто красивая или интересная территория.
Курорт — это комплексный социально-экономический механизм, в деятельность которого вовлечены как отдельные люди, коллективы, предприятия и учреждения, так и целые отрасли народного хозяйства. От условий их функционирования и взаимодействия зависит благополучие всех: отдельной семьи, населенного пункта, регионов и даже страны.
И, наверное, то, что в 2007 году исполняется 200 лет курортному делу нашей страны, позволяет надеяться всем профессионалам отрасли, что у нас есть возможности сделать 2007 год переломным в ее реформировании и обновлении.
народный депутат Украины