ВЫРАБОТАТЬ ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
- Подробности
- Категория: Дейч Борис Давыдович — досье
- Опубликовано 18.07.2017 19:32
- Автор: Super User
- Просмотров: 124
Выступление Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, председателя Ассоциации органов местного самоуправления АРК и г. Севастополя Б. Д. Дейча на общем собрании ассоциации 30 марта 2005 года
(Газета «Крымские известия» от 31 марта 2005 года)
Уважаемые коллеги!
Сегодняшнее общее собрание нашей ассоциации является одним из этапов подготовки к Всеукраинскому собранию представителей местного самоуправления.
Цель предстоящего в столице форума — выработать подходы к реформированию конституционных основ местного самоуправления, привести их в соответствие с требованиями Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована парламентом Украины в 1997 году.
Эти проблемы заинтересованно обсуждались на Х Всеукраинских муниципальных слушаниях в Судаке, в которых приняли участие вице-премьер Украины Роман Бессмертный, председатель профильного комитета Верховной Рады Украины Анатолий Матвиенко, народные депутаты Украины, ученые, представители местного самоуправления страны, а также делегация Автономной Республики Крым.
8 апреля на Всекрымском собрании представителей Верховной Рады Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления мы планируем рассмотреть предложения по совершенствованию законодательной базы местного самоуправления и концептуальные предложения о защите интересов автономной республики.
Такое широкое обсуждение законодательных актов, связанных с совершенствованием институтов власти, проводится впервые.
Местное самоуправление сегодня является, без сомнения, самым слабым звеном в общей системе власти. Его организационная, правовая, финансовая ограниченность и абсолютная монополия государства сформировали в стране громоздкую, закрытую и малоэффективную, образно говоря, «перекошенную власть».
Жизнь требует разработать действенные механизмы децентрализации власти, взаимодействия ее ветвей, систему взаимного контроля и противовесов. Общество осознало необходимость широкомасштабных преобразований и радикальных практических шагов.
Ранее принятый Закон Украины № 4180 об изменениях Конституции не затронул местное самоуправление.
Решить проблемы призван законопроект № 3207-1, который уже принят в первом чтении. Политические силы как в центре, так и на местах заинтересованы в том, чтобы до 1 сентября этого года названный законопроект стал действующим законом.
Напомню, что в соответствии с пятой статьей Конституции Украины единственным источником власти является народ. Он осуществляет это право непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Необходимость пересмотра сути властных полномочий местного самоуправления связана прежде всего с кардинальными изменениями отношений собственности. Десять лет назад, когда выстраивалась существующая структура власти в стране, мы опирались на то, что 90 процентов собственности принадлежало государству, которое и управляло ею.
Сегодня же совершенно иная ситуация: подавляющая часть собственности в Украине стала частной, акционерной и коммунальной. Поэтому отпала необходимость в существовании жесткой вертикали государственной власти.
Всем известно, что на районном и областном уровнях у нас нет полноценного местного самоуправления: имеет место двоевластие, отсутствуют исполнительные органы советов.
Проектом предполагается исключить дуализм власти в районах и областях, упразднить районные госадминистрации и создать исполнительные органы районных советов.
В законопроект 3207-1 «О внесении изменений в Конституцию Украины» заложено совершенно новое положение о громаде как об административно-территориальной единице, объединяющей один или несколько населенных пунктов, имеющей территорию своей юрисдикции.
Закрепление этого важного положения снимает вопросы о границе громады, о том, кто распоряжается землей между населенны ми пунктами, в какой бюджет поступает налог на землю и в конечном итоге предотвращает разбазаривание земли.
Принятие закона открывает перспективу для реформирования административно-территориального устройства.
Необходимо четко различать реформы — территориального устройства страны и административную.
Административная реформа предполагает разграничение полномочий ветвей и уровней власти по функциональному принципу.
Реформирование же территориального устройства подразумевает изменение территориальной структуры и новое территориальное распределение полномочий.
Есть несколько точек зрения на содержание и сроки проведения реформы. Об этом мы будем говорить сегодня.
Лично я глубоко убежден, что этот процесс должен занять длительный период, проводиться поэтапно и учитывать региональное разнообразие Украины.
Для Крыма реформа особенно актуальна, прежде всего потому, что в законодательстве Украины имеют место противоречия в определении полномочий автономии по вопросам социально-экономического и культурного развития, бюджетных взаимоотношений, рационального природопользования и другим, определенным Конституцией Автономной Республики Крым.
К сожалению, и в предложенных законопроектах они в полной мере не решаются.
Мы должны внести обоснованные предложения по гармонизации существующих законодательных норм, определяющих взаимоотношения государства и автономии. Их неурегулированность и дальше будет давать возможность для манипуляций общественным мнением.
Понятно, что даже важные поправки к Основному закону не разрешают весь комплекс проблем. Одновременно с ними должен быть принят целый ряд законов, таких, как:
о местном самоуправлении;
о государственных администрациях;
об административно-территориальной реформе;
изменения к Бюджетному кодексу.
Эти законы неотделимы друг от друга и должны приниматься пакетом. Только при таком условии местное самоуправление будет иметь свои функции, реальные полномочия и возможности их реализации.
Как видите, речь идет о «капитальном ремонте» муниципальной власти.
Формирование местных представительных органов на новой административно-территориальной основе требует, как я уже говорил, соответствующих изменений Закона «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов, сельских, поселковых, городских голов».
Значительное число депутатов и политиков считает, что пропорциональная система местных выборов ошибочна. Убежден, что на местном уровне депутат не может быть политиком, отстраненным от жизненных проблем конкретного округа, не поддерживающим постоянного контакта со своими избирателями.
При пропорциональной системе не исключено, что, к примеру, в районный совет, который представляет общие интересы громад, будут в основном избраны партийные активисты из райцентра, а интересы того или иного населенного пункта не будут вообще представлены в совете.
Мы считаем, что очередные выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым следует провести по мажоритарной, в крайнем случае по смешанной системе, а в районные, сельские, поселковые и городские советы — только по мажоритарной.
Общество сегодня еще не готово к переходу к пропорциональной системе выборов в советы всех уровней.
Уважаемые коллеги!
Приглашаю вас к заинтересован ному активному обсуждению названных проблем, поиску конкретных путей совершенствования муниципальной власти. В ходе обсуждения мы должны принять решение собрания и сформулировать предложения по обсуждаемым вопросам.