БЮДЖЕТУ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ – НАДЕЖНЫЕ ИСТОЧНИКИ ДОХОДА
- Подробности
- Категория: Дейч Борис Давыдович — досье
- Опубликовано 16.07.2017 18:23
- Автор: Super User
- Просмотров: 198
Выступление Председателя Верховной Рады АРК Бориса Дейча на депутатских слушаниях 9 октября 2002 года
(Газета «Крымские известия» от 10 октября 2002 года)
Обсуждая сегодня бюджетные проблемы, нам следует прежде всего помнить, что мы пока говорим об общих параметрах и подходах к формированию нашего бюджета, поскольку его расчетные показатели еще окончательно не определены, а самого проекта нашего бюджета еще не существует. И как вам, наверное, известно из сообщений в прессе, идет активная работа с Бюджетным комитетом Верховной Рады Украины, депутатскими фракциями и группами по уточнению всех этих показателей.
Пока доходная база бюджета-2003 нам предлагается в том же виде, как и в текущем году, что, понятно, не может нас устраивать. Поэтому дискуссии, о которых я говорил выше, идут полным ходом, и я рад, что в них активно участвуют наши народные депутаты Украины.
Безусловно, мы рассчитываем на понимание нашей позиции, что автономия должна быть экономически самостоятельной и устойчивой, должна иметь право на реализацию особенностей своего экономического развития. Мы должны иметь твердые доходные источники собственного бюджета, а не выпрашивать в течение полугода дополнительные дотации и субвенции из центра.
Скажу откровенно, многим в Киеве такое понимание дается с трудом. Однако существенные позитивные подвижки произошли в позиции Кабинета министров Украины, где мы нашли поддержку, и сейчас в проекте бюджета на 2003 год нам сохранены в полном объеме доходы от акцизного сбора. В Верховной Раде Украины нам удалось убедить членов Бюджетного комитета в необходимости сохранения в составе доходов бюджета Автономной Республики Крым налога на прибыль, но окончательное решение будет приниматься Верховной Радой при втором чтении законопроекта.
Я благодарю всех, кто сегодня высказывается в поддержку усилий, предпринимаемых для формирования бюджета Автономной Республики Крым, но особенность бюджетного процесса состоит в том, что не только органы власти республики, но и руководители городов и районов должны приложить максимум усилий для отстаивания показателей местных бюджетов. Скажу сразу, что пока это понято не всеми, и как результат — нехватка средств для первоочередных бюджетных расходов во многих регионах. Поэтому я хотел бы сказать всем руководителям городов и районов, что аргументировать в Министерстве финансов Украины свои расчеты относительно проектов местных бюджетов необходимо заблаговременно и настойчиво.
Как депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым я также считаю необходимым предложить Совету министров Автономной Республики Крым рассмотреть и решить ряд проблем, которые, на мои взгляд, являются чрезвычайно значимыми для республики.
В первую очередь необходимо сформировать реальный бюджет, чтобы любой распорядитель бюджетных средств имел твердую уверенность, что каждую выделенную ему бюджетную гривну он получит полностью и вовремя. В последние годы мы так увлеклись бюджетным строительством и изысканием несуществующих доходов, что пришлось даже бюджетные статьи делить на защищенные и незащищенные, хотя парадоксальность этого очевидна для любого нормального человека. В связи с этим я прошу министров Александра Александровича Гресса, Арсения Петровича Яценюка, председателя профильной комиссии Андрея Владимировича Припутникова поработать над проектом бюджета так, чтобы потом после его принятия не заниматься секвестром расходов.
Во-вторых, нужно наконец окончательно решить вопрос с доходами, которые мы планируем от возврата ранее выделенных кредитов, ссуд и оплаченных из бюджета гарантий. Давайте решать этот вопрос радикально, еще до формирования бюджета. Либо должники возвращают нам до 1 января 2003 года все долги, либо мы, не включая эти доходы в бюджет, занимаемся исками по принудительному взысканию их имущества или передаче Фонду имущества Автономной Республики Крым их ценных бумаг в счет погашения долгов. Наконец, можно было бы поручить Министерству финансов и нашей профильной комиссии разработать механизм продажи долговых обязательств этих субъектов-должников, которые думают, что бюджет может подождать с получением долгов.
Иначе нам реальный бюджет не сформировать и управлять финансированием вновь придется в ручном режиме, выбирая приоритеты. Я думаю, что Совет министров Автономной Республики Крым должен уже на ноябрьскую сессию Верховной Рады Автономной Республики Крым внести согласованные проекты решений для урегулирования этой проблемы.
В-третьих, в проекте бюджета должны быть полностью предусмотрены средства на социальные выплаты. Это прежде всего льготы, в том числе и те, которые мы ввели своими решениями для инвалидов общего заболевания, по зрению и слуху. То, что творится с этими выплатами в нынешнем году, я иначе как безответственностью должностных лиц назвать не могу. Из-за 8—9 миллионов гривен, которые можно было изыскать безо всякого ущерба для бюджета, мы поставили под удар авторитет и престиж республиканских органов власти. И я прошу вас, Сергей Владимирович, провести служебное расследование, кто из государственных служащих явился инициатором передачи этих социальных выплат местным бюджетам без определения источника их финансирования. За такое бездушие нужно наказывать самым строжайшим образом. И я требую, чтобы вы наказали виновных.
В-четвертых, я хотел бы сказать Совету министров, что бюджет 2003 года должен быть представлен в Верховную Раду со всеми детальными расшифровками, включая распределение средств на капитальные вложения. Я думаю, что пятую часть бюджета отдавать в бесконтрольное распоряжение даже самым честным чиновникам из Министерства экономики непозволительно, тем более что я дважды просил Сергея Владимировича о включении в тендерный комитет представителей Верховной Рады и Счетной палаты, но никакой реакции не последовало. Видимо, без их представителей работать удобнее.
Ни одной копейки никто не имеет права потратить в нарушение бюджетной резолюции, недопустимо, когда средства республиканского бюджета миллионами выделяются на объекты не республиканской собственности.
Я прошу председателя Постоянной комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Припутникова Андрея Владимировича и председателя Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым Полищука Владимира Владимировича взять под жесткий контроль вопросы использования средств, выделенных на капитальное строительство.
И учитывая то, что здесь присутствуют члены Совета министров Автономной Республики Крым, я в последний раз говорю о том, что Совет министров обязан согласовывать с Верховной Радой Автономной Республики Крым вопросы выделения земельных участков. Читайте Конституцию!
В-пятых, необходимо уже с будущего года перейти к адресным выплатам льгот хотя бы по оплате за природный газ инвалидам. Я понимаю, что с оплатой за теплоснабжение вопросов будет больше, но приступать к этому необходимо.
Наконец, мы должны до наступления нового бюджетного года разработать и ввести в действие одновременно с бюджетом дополнительные мероприятия по пополнению доходов бюджета республики. Это в первую очередь касается экспериментов в налогообложении, увеличения поступлений от имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым и переданного в аренду. Следует подумать об увеличении доходов и за счет прибыли, получаемой нашими республиканскими предприятиями. Я бы предложил изъять у этих предприятий в специальный фонд бюджета для финансирования сельской медицины 20 процентов прибыли, полученной ими, естественно, после уплаты положенного налога на прибыль. А в хозяйственных обществах, где у Автономной Республики Крым имеются контрольные пакеты! акций, я предложил бы увеличить до 50 процентов долю прибыли, направляемую на выплату дивидендов по акциям.
Таковы вкратце мои предложения к проекту бюджета Автономной Республики Крым на 2003 год.