ЧТО ТАКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГРОМАДА?
- Подробности
- Категория: Черноморов Александр Николаевич — досье
- Опубликовано 28.07.2019 14:26
- Автор: Super User
- Просмотров: 463
(Газета "Российская община Крыма ОТЕЧЕСТВО", № 5, июль 1998 года)
Одним из основополагающих вопросов настроения гражданского общества в нашем государстве является вопрос местного самоуправления. Это та опора, на которой должно держаться все государство. Главной цементирующей силой местного самоуправления должна стать взаимосвязь власти и населения. Ни для кого не секрет, что пока у нас власть существует сама по себе, и в основном для себя, а народ — сам по себе вместе со своими проблемами и бедами. Между нами — пропасть, и невозможно докричаться с каждой стороны.
Систему местного самоуправления в Украине определяет Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине". Надо сказать, что под давлением международного сообщества этот закон получился, по крайней мере, как декларация, одним из самых демократичных на просторах республик бывшего СССР отчасти из-за попыток построить взаимосвязь власти с населением. В данном Законе впервые дается толкование территориальной громады, как жителей, объединенных постоянным проживанием в пределах административно-территориальной единицы. Пусть никого не пугает украинское название "громада". Это можно назвать (перевести) как общество, общину, а, по сути, это — земство, та проблема, над которой сейчас многие работают и в России (в частности, Солженицин). Не надо путать понятие территориальной громады с названием одной из украинских политических партий, но там — только позаимствованное название.
В вышеназванном законе определено, что "громадяне Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующих территориальным громадам. Чтобы не сложилось мнение, будто бы громада — абстрактное понятие, в данном Законе она определена одним из субъектов местного самоуправления, причем "первичным субъектом, основным носителем функций и полномочий местного самоуправления". Этот субъект равнозначен с такими субъектами местного самоуправления, как местный Совет, исполком местного Совета, местный Голова и другие.
Как для субъекта, для территориальной громады предложено, чтобы ее деятельность была регламентирована Уставом.
Приводятся три основных рычага действенности территориальных громад:
1. Местный референдум как форма решения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления. Решения местного референдума обязательны для исполнения на соответствующей территории.
2. Местная инициатива — инициирование рассмотрения в местном Совете любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления. Здесь можно построить наиболее действенный механизм защиты населения от произвола, окружающего население со всех сторон.
3. Общественные слушания — назначаемые встречи с депутатами и должностными лицами. Во время этих встреч могут подниматься различные вопросы местного значения и вноситься предложения, которые обязательны к рассмотрению Советом или исполкомом по представлению Громады.
Конечно, многие положения в Законе расплывчаты, а многие обойдены. Но, по нашему мнению, все эти вопросы должны быть оговорены в Уставе территориальной Громады. В Ялте сейчас ведется работа по созданию Устава территориальной громады города. На общем собрании
граждан предполагается обсудить Устав с жителями города.
председатель оргкомитета по созданию Ялтинской городской громады