Черноморский флот Российской Федерации
ЧЕРНОМОРСКИЙ ФЛОТ — ЯБЛОКО РАЗДОРА
- Подробности
- Категория: Черноморский флот
- Опубликовано 04.07.2014 11:09
- Автор: Super User
- Просмотров: 363
(Газета «Первая Крымская» от 22-28 апреля 2005 года)
149 лет назад Россия, проиграв Крымскую войну 1853 — 1856 гг., подписала Парижский договор, по которому ей было запрещено иметь военный флот в Черном море. В Севастополе, который империи удалось удержать за собой лишь в обмен на Каре и южную часть Бессарабии, разрешено было держать лишь легкие суда для сторожевой службы. Теперь история повторяется. «Город русской славы» опять уходит от России… Через 12 лет.
Уйти, чтобы остаться
Согласно Конституции Украины, Россия должна вывести свой флот с территории Украины не позднее 2017 года. Эта дата была определена в результате подписания 28 мая 1997 года двустороннего договора о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины. Тогда Москва, имея в запасе 20 лет, надеялась, что за это время или падишах умрет, или осел сдохнет, а там можно будет подумать, под каким стратегическим соусом оставить Андреевский флаг на севастопольском рейде. Но на всякий случай для особо доверчивых российских и особо недоверчивых украинских патриотов было заявлено, что новая база ЧФ будет построена в Новороссийске.
Скоро надобность в подобных реверансах и вовсе отпала. Примеров тому, что Россия и не собиралась выполнять договоренности 1997 года, великое множество. Остановимся на самых последних. В августе 2003 года министр обороны России Сергей Иванов заявляет: «У нас есть долгосрочные планы по строительству еще одного места базирования для нашего флота, но даже при этом нет планов по уходу из Севастополя, с основной точки базирования нашего флота на Черном море». Тогда же он сообщил, что существует договоренность с министром обороны Украины Евгением Марчуком о продлении срока пребывания ЧФ после 2017 года. То же самое глава военного ведомства России повторил и в июле 2004-го. И наконец, самое последнее заявление прозвучало, когда в Украине поменялась власть. 5 марта 2005 года, представляя нового командующего ЧФ, Иванов заявил: «В последнее время было много спекуляций в отношении будущего Черноморского флота. Флот будет базироваться в Севастополе и никуда уходить не будет».
Возможно, этот пассаж вновь бы оказался незамеченным, если бы не странный выпад россиян. 23 марта морские пехотинцы и техника без предупреждения украинской стороны высадились десантом у мыса Опук близ Феодосии. Государственная пограничная служба Украины вынуждена была оперативно отреагировать на «вторжение». Москва извинилась за техническую ошибку. Но Киев, официально принявший извинения, решил не дожидаться «второй Тузлы».
25 марта зам председателя комитета ВР Украины по иностранным делам Игорь Осташ выразил обеспокоенность большим количеством «так называемых технических ошибок и несогласований, связанных с пребыванием и деятельностью российского Черноморского флота в Крыму». «Иногда складывается впечатление, что Крым просто превращается в российский военный полигон», — сказал он и добавил, что первоочередной задачей Украины является максимально четкое правовое оформление пребывания Черноморского флота РФ в Крыму. На сигнал о том, что новое руководство страны решило-таки всерьез взяться за Черноморский флот, он ответил: «Врагу не сдается наш гордый «Варяг». Комиссию нашего МИДа (первую с 1997 года), которая прибыла 11 апреля в Севастополь, чтобы изучить на месте, как исполняются соглашения о пребывании иностранного флота, просто не пустили ни на один объект ЧФ.
Видимо, это переполнило чашу терпения Киева, и 17 апреля министр иностранных дел Борис Тарасюк заявил, что о продлении срока пребывания Черноморского флота РФ в Украине не может быть и речи. Более того, Тарасюк сказал, что его «тревожит системный характер нарушения двусторонних соглашений о базировании флота РФ в Крыму — как во времени, так и в сферах функционирования».
Странный арендатор
Как выяснилось, нарушения, которые выявили мидовцы, бьют по экономическим интересам Украины. В частности, оказалось, что Украина, отдав свою территорию и объекты, находящиеся на ней, в аренду ЧФ… не подписала отдельного договора об аренде, который бы предусматривал права собственника и обязанности арендатора. В результате никто точно не знает ни количество имущественных арендуемых объектов, ни его реальной стоимости. Как сообщил «1К» глава горгосадминистрации Севастополя Сергей Иванов, на сегодня количество объектов, переданных ЧФ, составляет 3374 единицы. При этом 90 из них вообще не были указаны в соглашении, и поэтому непонятно, чьи они вообще и что из себя представляют. Другая проблема Севастополя — причалы, почти половина которых (131) находится в ведении российских моряков, при этом у города, которому необходимо развиваться в «гражданском» плане, всего их 0,7% от общего количества. Поэтому Иванов, говоря о том, что у руководства города сложились очень хорошие отношения с командованием флота, тем не менее считает — «чтобы у соседей не было повода ссориться между собой, нужно вовремя снять все проблемы, расставить все точки над «i» и провести инвентаризацию всех объектов».
Этого сейчас добивается и руководство Украины. Вопрос о необходимости проведения инвентаризации всего имущества и земельных участков, переданных для нужд ЧФ, поднимался еще в начале октября прошлого года. Но, разумеется, этого сделано не было. Теперь же у комиссии МИДа Украины возникло много вопросов по поводу арендуемых флотом объектов. Она выяснила, что земля и сооружения, которые по соглашениям подчинены Черноморскому флоту, передаются другим физическим и юридическим лицам в субаренду с изменением целевого назначения. Кроме того, ЧФ занимается самовольным строительством, реконструкцией и уничтожением объектов на арендуемой территории. При этом сумма, получаемая флотом за аренду, оказывается больше, чем плата за использование этого объекта.
Особенную обеспокоенность МИДа вызывает категорический отказ российской стороны вернуть Украине средства навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореходности на побережье Крыма, что может стать причиной катастрофических ситуаций в территориальном морском пространстве Украины. Речь идет не только о маяках, но и о системе приема сигналов SOS.
Кто кого кормит?
Принято считать, что Севастополь полностью зависит от российского флота. Спорить с этим утверждением, значит вызывать повторение старых политических заклинаний о «городе российской славы», о менталитете его населения, значительную часть которого составляют моряки, их семьи, ветераны флота. Но одними заклинаниями сыт не будешь. Впрочем, командование ЧФ считает, что без него Севастополь просто пропадет.
Как недавно заявил в газете «Флаг Родины» начальник финансово-экономического управления ЧФ генерал-майор Александр Жуков, «флот не только не является обузой для городских и поселковых бюджетов Крыма в районах базирования российских частей, кораблей и объектов инфраструктуры, а совсем даже наоборот: он серьезнейший «донор» этих самых бюджетов». Он, в частности, напоминает, что только за 2004 год флот выплатил в украинскую казну налогов на сумму 140 млн. грн. А по данным начальника тыла ЧФ Алексея Белкина, Украина «зарабатывает» и на взимании таможенных платежей: за вещевое имущество, переправленное через границу в прошлом году, Россия выплатила 8,4 млн. руб., а таможенные расходы за ГСМ составили 7,225 млн. руб. Кроме того, флотское начальство любит повторять, что на его объектах работают несколько тысяч (разброс цифр — от 30 тыс. до 5 тыс. человек) севастопольцев и в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования Украины только в минувшем году было перечислено 991,5 тыс. грн. Поверить в эту статистику очень трудно, так как с подсчетами у флотского начальства постоянно что-то не сходится. К примеру, на 1 января этого года на территории Севастополя, по данным штаба ЧФ, числятся 12214 военнослужащих, а членов их семей всего 2459 человек, при этом работающих — 695.
И конечно, каждый раз Украине напоминают, что ежегодно она получает от России за аренду 97,7 млн. долларов. Но, во-первых, не нужно забывать, что это не живые деньги, а взаимозачет в виде ежегодного уменьшения суммы долга Украины перед Российской Федерацией за потребленные энергоресурсы. Во-вторых, даже поверхностный анализ свидетельствует, что эта сумма мизерна. Если судить по самым низким мировым ставкам — $22 тыс. за 1 га в год — то речь должна идти не о $97 млн., а о $471 млн. Но даже при установленной соглашением плате за аренду сам город, где стоит флот, получает ничтожно мало. Как говорит Иванов, начиная с 2001 года городской бюджет получает субвенцию в виде компенсационных платежей по доходному источнику, это плата за землю, в следующих размерах: в 2001 г. — 31,7 млн., 2002 г. — 25,3 млн. грн., 2003 г. — 32 млн., 2004 — 73,4 млн. В этом году запланирована субвенция в сумме 60 млн. грн. Так что говорить о том, что флот кормит Севастополь, было бы очень большим преувеличением.
Количество украинско-российских разночтений в технических вопросах базирования ЧФ в Севастополе — лишнее доказательство того, что от политических заверений о сотрудничестве нужно переходить к деловым отношениям реального партнерства. А для этого необходимо наконец провести инвентаризацию не только арендованного имущества и земли, но и выполнения всего объема соглашений. Именно на этом настаивает сегодня Украина. В ответ же она пока получает не очень адекватную политическую реакцию. Дело иногда доходит до прямых провокаций. Так, думский депутат Виктор Алкснис, прописавшийся в последнее время на полуострове, заявил, что «на любые односторонние шаги украинского руководства в этом (флотском — «1К») направлении у нас есть свой аргумент — немедленно вернуться к вопросу о незаконности нахождения Крыма в составе Украины». Более сдержанным оказался посол России в Украине Виктор Черномырдин, по-деловому отреагировавший на ситуацию: «Есть вопросы — их надо решать».
Ирина ПАХОМОВА