ПАРТНЕРСТВО - ОТКРЫТОСТЬ - ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ
- Подробности
- Категория: Умеров Ильми Рустемович — досье
- Опубликовано 27.06.2019 12:12
- Автор: Super User
- Просмотров: 168
(Газета "Крымские известия" от 24 марта 2004 года)
20 марта 2004 года в г. Николаеве состоялось общественное обсуждение вопросов построения эффективного самоуправления в Украине. Эти слушания были организованы Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Ассоциацией городов и сообществ Украины и Коалицией общественных организаций в поддержку эффективного самоуправления в Украине.
В слушаниях приняли участие более 370 представителей органов местного самоуправления Одесской, Херсонской, Кировоградской, Николаевской областей Украины и Автономной Республики Крым.
С приветствием к участникам обратился николаевский городской голова Владимир Чайка, который рассказал о проблемах местного самоуправления г. Николаева и поделился опытом их разрешения.
С основным докладом выступил Председатель Комитета ВР Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Анатолий Матвиенко. Подробнейшим образом была проанализирована модель местного самоуправления в Украине. Особое место отведено необходимости ее реформирования.
Главной целью реформирования местного самоуправления, по словам А. Матвиенко, судя по европейскому опыту, является сформирование жизнеспособных территориальных громад, которые обеспечат гражданам высокое качество жизни за счет использования местных ресурсов, широкого привлечения всех граждан для участия в процессе принятия решений. Для этого предлагается в национальном законодательстве предусмотреть норму, которая обяжет выборных должностных лиц (городских голов) привлекать население для участия в процессе принятия решений. Причем основными формами привлечения могут стать:
— нормотворческая инициатива ассоциированных представителей местного самоуправления в органах государственной власти;
— общественные слушания по вопросам формирования бюджета и плана стратегического развития;
— отчеты выборных должностных лиц и депутатов;
— информирование населения, с определением формы и периодичности;
— общественные консультативные советы при органах власти.
Эти формы общественного участия являются дополнительными к уже существующим — таким, как выборы и референдумы. Они значительно расширяют возможность непосредственного участия органов местного самоуправления в формировании государственной, а населения — в формировании региональной политики.
Предлагается также закрепить норму, в соответствии с которой систематическое невыполнение обязательств по привлечению общественности для участия в процессе принятия решений выборными должностными лицами или выборными представительскими органами может стать основанием для рассмотрения вопроса о лишении полномочий, досрочном прекращении деятельности и роспуске.
Предметом обсуждения была также стратегия взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Комитет ВР Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления предлагает строить эти отношения по формуле «партнерство — открытость — преемственность».
Партнерство — это создание условий для расширения круга участников формирования государственной и местной политики в Украине, изменение статуса граждан из объекта в субъект такой политики. Механизм реализации идеи партнерства базируется на принципах:
— предоставления ассоциациям местных и региональных властей, отдельным объединениям граждан определенного статуса в таких вопросах, как экспертиза проектов решении, подготовка кадров, аудит территориальных громад и т. д.;
— использования прямых форм участия населения в решении региональных вопросов (в бюджетном процессе, стратегическом планировании).
Открытость означает прозрачность позиции и намерений:
государственной власти — относительно развития местного самоуправления в Украине;
органов местного самоуправления — относительно способов решения текущих проблем и направлений развития территориальных громад.
Механизм реализации открытости — своего рода «система раннего предупреждения» местной власти и населения о проектах решений, программ.
Преемственность — это сохранение позитивного опыта Украины, который сегодня реально накоплен в сфере государственного управления и самоуправления.
Особый акцент Председатель Комитета ВР Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления сделал на вопросах финансово-материальной базы как на обязательном условии самостоятельности и способности территориальных громад решать местные проблемы. Было отмечено, что ключевым требованием Европейской Хартии местного самоуправления является наделение местных органов власти собственными источниками доходов и других ресурсов, объем которых должен соответствовать характеру определенных обязанностей, без чего просто не может быть самостоятельного и ответственного решения местных вопросов. Формирование хозяйственной самостоятельности органов власти должно реализовываться в следующих направлениях:
— завершение распределения налоговых источников, закрепленных за органами власти разных уровней на постоянной и долгосрочной основе (в Бюджетном кодексе);
— завершение формирования коммунальной собственности и разделение земель на коммунальные и государственные;
— завершение процесса формирования многофункционального коммунального хозяйства.
Первоочередная же задача — распределение налоговых источников между разными уровнями власти и создание эффективной системы межбюджетных отношений.
Итогом слушаний стало решение, в котором говорится о поддержке законодательных инициатив относительно реализации Концепции эффективного местного самоуправления, представленной на общественные обсуждения Председателем Комитета ВР Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления А. Матвиенко.
Также участники обсуждения призвали народных депутатов Украины, независимо от их партийной и фракционной принадлежности, вынести вопросы поддержки местного самоуправления за; плоскость политической борьбы с целью совместного поиска механизмов, которые позволили бы улучшить уровень жизни миллионов наших соотечественников.
заместитель Председателя ВР АРК