БЮДЖЕТ КАК ПРОВОКАЦИЯ ХАОСА

• 

Подробности

Категория: Токарев Павел Владимирович — досье

Опубликовано 24.06.2019 12:41

Автор: Super User

Просмотров: 240

(Газета «Крымская правда» от 22 июля 2009 года)

В середине июля Государственный комитет статистики Украины опубликовал данные о темпах падения промышленного производства за первое полугодие. Его цифры - 31,1% падения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - сенсацией не стали: эксперты предсказывали, что производство сократится примерно на треть. Интрига сохраняется в другом - истинном положении дел с наполнением государственного бюджета, отчего в первую очередь зависят своевременные выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий. Эта ситуация, как и прежде, хранится украинским правительством в глубокой тайне, приподнять завесу над которой мог бы отчёт Кабмина в Верховном Совете Украины. Но Тимошенко в который раз удалось с него «съехать», что послужило поводом усомниться в правдивости её заверений о стабильном перевыполнении планов по налогам, сборам и другим отчислениям в государственную казну. Развеять эти сомнения мы попытались в беседе с министром финансов Крыма Павлом ТОКАРЕВЫМ, но результат получился прямо противоположным.

- По итогам первого полугодия Крым не выполнил планов по наполнению ни государственного, ни республиканского бюджетов. При плане в триста два миллиона гривен в бюджет АРК поступил двести девяносто один миллион. Ещё хуже обстоят дела с наполнением государственного бюджета - мы вытягиваем только 82-85% от плана.

- Что это означает для крымской экономики?

- Мы не можем финансировать все расходы, запланированные в республиканском бюджете. В первом полугодии, впервые за последние три года, не хватило денег даже на защищённые статьи: не в полном объёме оплачены питание и медикаменты в лечебных и социальных учреждениях автономии. Почти весь ресурс уходит на заработную плату, стипендии, оплату энергоносителей. Самым проблемным месяцем был июнь: из-за того, что студентам пришлось выплатить стипендии за три месяца вперёд, а преподавателям - отпускные. Разница между доходами и расходами достигла двадцати пяти процентов.

- В чём главная причина бюджетного дефицита?

- Основная составляющая республиканского бюджета - поступления налога с доходов физических лиц, которые в первом квартале резко снизились. Причина хорошо известна - сокращение производства, переход крымских предприятий на неполный рабочий день, задержки с выплатой зарплаты, увольнения.

- Эта тенденция характерна только для начала года?

- К сожалению, она сохраняется и сейчас. И хотя план по другим налогам, таким, как плата за землю и акцизный сбор, мы стабильно перевыполняем, но это не те суммы, которые могли бы перекрыть недостачу. Правда, если по итогам первого квартала бюджет автономии недосчитался 13,4 миллиона гривен, то к началу июля - только 11,1 миллиона. Уже в мае план по налогам и сборам в республиканскую казну выполнен на 101%, в июне - на 104%. В целом к концу года рассчитываем выйти на стопроцентный уровень.

- Какие самые острые для автономии проблемы не удаётся решить из-за отсутствия финансирования?

- В Крыму принято шестьдесят республиканских программ. В прошлом году мы имели возможность профинансировать тридцать пять из них на сумму сто десять миллионов гривен. В нынешнем планировали работать по двадцати шести программам с объёмом финансирования в восемьдесят шесть миллионов. Но пока на некоторые из них просто нет денег. Самая болезненная проблема - отсутствие средств на программу «Гемодиализ» для больных с острой почечной недостаточностью. В начале года мы запланировали для них 8,3 миллиона гривен, но цены на препараты выросли, и сейчас нужно найти ещё 9,2 миллиона. На внеочередной сессии крымского парламента этот вопрос будет рассмотрен и, надеюсь, решён положительно.

- Где деньги возьмёте?

- Это вопрос жизни и смерти, поэтому придётся очень жёстко определить приоритеты. Будем экономить на другом.

- На чём в первую очередь?

- На всём, кроме защищённых статей. Сейчас не финансируются техосмотр ведомственного автотранспорта, командировочные, канцтовары. Любой чиновник должен иметь как минимум телефон, автомобиль, кабинет, бумагу, ручку. В противном случае это будет уже не чиновник. Но боюсь, что скоро мы действительно будем ходить пешком, хотя, с другой стороны, ничего страшного в этом нет, ведь движение - это жизнь.

- Насколько исправно приходят в автономию деньги из государственного бюджета, так называемая дотация выравнивания?

- Её Крым получает пропорционально отчислениям в госбюджет. В случае его невыполнения денег в автономию приходит меньше. Например, из сорока двух миллионов, запланированных на июль, к середине месяца мы получили только пять. Правда, согласно Бюджетному кодексу, Кабмин обязан профинансировать нас полностью до десятого числа следующего месяца. Поэтому если раньше мы распределяли деньги из Киева два раза в месяц, то теперь делаем это ежедневно, в авральном режиме, по мере их поступления.

- Такая же ситуация и с оплатой из госбюджета разницы в коммунальных тарифах?

- В 2009 году по этой статье автономии должно быть компенсировано девяносто миллионов гривен. В июле должно поступить только двадцать три миллиона, то есть меньше половины запланированной суммы.

- И всё же есть сегмент в финансовой сфере, где наша республика сама себе хозяйка - это бюджет развития.

- Действительно, деньги, которые мы получаем от продажи земель несельскохозяйственного значения и имущества автономии, направляются на социально-экономическое развитие - газификацию, водоснабжение, объекты социальной сферы. В течение двух предыдущих лет мы начинали с сорока миллионов гривен, но за счёт перевыполнения плана Фондом имущества Крыма получали шестьдесят-семьдесят миллионов. В этом году исходим из 39,2 миллиона гривен, из них 21,3 миллиона уже профинансировано.

- В конце прошлого года Совет министров принял антикризисную программу, в которую вошли большой перечень предложений Кабинету министров Украины, касающихся налоговой и бюджетной политики, а также инициативы, входящие в сферу ответственности крымских властей. Наиболее масштабные, если не сказать, авантюрные из них - создание республиканского стабилизационного фонда и выпуск облигаций госзайма «местного значения». Что из намеченного удалось реализовать?

- Стабилизационного фонда в республике нет и не может быть по одной причине: не хватает денег даже на первоочередные нужды, не говоря об аккумуляции свободных средств. К тому же, согласно закону, погашать задолженность по зарплате и другим социальным выплатам из такого фонда нельзя. Чтобы его сформировать, нужно вносить изменения в Бюджетный кодекс, законы о налогообложении и другие законодательные акты. Хотя с помощью такой «подушки безопасности» мы действительно могли бы, скажем, решить проблему финансирования программы «Гемодиализ».

Что касается облигаций, я изначально не был сторонником такого шага, потому что не слышал, чтобы кто-то в нашей стране делал это на уровне областного финансового управления. Подобной системы и механизмов, которые могли бы её запустить, на Украине пока не существует. К тому же ценные бумаги должны быть обеспечены реальными деньгами, иначе это не более чем финансовый пузырь.

- В таком случае и антикризисная программа крымского правительства - тоже пузырь, только мыльный.

- В конце осени Кабмин разослал письма в регионы с требованием принять антикризисные программы на местном уровне. Но если ни правительство, ни Национальный банк, ни Верховный Совет Украины в течение восьми месяцев не могут ни разработать, ни принять такую программу на уровне страны, то что могут сделать регионы?

- В прошлом году на заседании крымского парламента министр экономики Светлана Верба заявила, что в целом в социально-экономической сфере автономии «крутится» около тридцати миллиардов гривен инвестиций из разных источников, включая прямые иностранные, внутренние, бюджетные средства и т. п. Если учесть, что на теневой сектор приходится, по разным оценкам, более шестидесяти процентов крымской экономики, прибавим к этой сумме ещё миллиардов сорок. По сравнению с этими денежными массами бюджет автономии нынешнего года, оценивающийся в два с небольшим миллиарда гривен, выглядит более чем скромно.

- Но есть ещё сводный бюджет Крыма, который составляет пять с половиной миллиарда гривен. Конечно, он не идёт ни в какое сравнение с бюджетом Донецкой области, который является донором, по сути, всей Украины. Но есть ещё, скажем, бюджет Закарпатья, составляющий около одного миллиарда гривен, то есть эта область зарабатывает себе только на зарплату.

- Самое время вспомнить о полемике вокруг одноканального бюджета, которая обостряется в Крыму всякий раз, когда приходит время принимать очередную республиканскую смету.

- Одноканальный бюджет, при котором все деньги, которые зарабатывает регион, у него же и остаются - иллюзия уже потому, что в этом случае нам придётся финансировать силовые, правоохранительные и фискальные ведомства автономии. Кроме того, мы должны будем взять на себя социальные расходы, которые гарантирует государство. А только, скажем, субвенция из государственного бюджета на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам и временной государственной помощи детям в этом году составляет семьсот тридцать миллионов гривен.

По данным Госказначейства, в прошлом году мы получили из госбюджета 5,4 миллиарда гривен. Собрано же в автономии 4,6 миллиарда гривен, из которых 2,4 миллиарда ушло в госбюджет, 2,2 миллиарда осталось на местах. Так что даже при поверхностном рассмотрении проблемы видно, что дебет не сходится с кредитом.

Другое дело, что Киев упорно игнорирует наши финансовые интересы. Мы не получаем ни копейки от аренды земли Черноморским флотом России, вынуждены предусматривать в республиканском бюджете средства на обустройство депортированных, что входит в зону ответственности государства, нам отказывают в увеличении средств на конституционные полномочия республики.

- Кажется, эту проблему попытались исправить украинские парламентарии с подачи премьер-министра. Имеются в виду изменения к Бюджетному кодексу, принятые в конце июня: теперь местные Советы смогут оставлять у себя десять процентов доходов, а вместо семисот региональных бюджетов Минфин будет работать напрямую с двенадцатью тысячами.

- Я назвал бы это революцией бюджетной системы. Принятым законом предусмотрен формульный расчёт трансфертов прямых взаимоотношений между государственным бюджетом и бюджетами сёл, посёлков и городов районного значения. Если раньше средства аккумулировались в более крупных административных единицах, таких, как областные центры, то теперь они должны идти напрямую в глубинку.

- Чтобы по пути их меньше воровали?

- На совещании, которое проводила премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, было сказано: чтобы чиновники высшего ранга были лишены возможности решать за регионы их финансовые проблемы.

- Какие функции при этом будет выполнять крымское Министерство финансов? Появятся ли у него рычаги влияния на местные власти?

- Скорее, наоборот. И раньше при формировании сводного бюджета Крыма мы могли только рекомендовать органам местного самоуправления что-то изменить в их бюджетах. Теперь же нам объявили, что в случае нахождения ошибок мы сможем… подавать на местных чиновников в суд.

- К чему это приведёт, ведь революции не бывают без жертв?

- К финансовому хаосу.

- И политики, и эксперты уже заявили, что Тимошенко «продавила» этот закон, чтобы «прикормить» местные власти к предстоящим президентским выборам. С другой стороны, этот, как вы сказали, финансовый хаос провоцируется искусственно, чтобы, если всё развалится, премьер могла умыть руки: мол, хотела помочь, но они опять не справились.

- Не буду комментировать политическую подоплёку этой законотворческой инициативы, но перспективы её практического исполнения равны нулю. С такой нагрузкой Госказначейство и Министерство финансов Украины, не говоря уже о сельских и поселковых органах власти, просто не справятся физически. Кроме того, из бюджета АРК финансируются двести шестнадцать организаций - профтехучилища, больницы, санатории, театры. Если у автономии заберут ресурс, их нужно передавать на баланс местных громад, а это тоже требует денег.

- Наша беседа проходит под лозунгом «Денег нет, и они вряд ли появятся». Тем не менее Тимошенко с завидным постоянством заверяет, что бюджет выполняется и, не к ночи будь сказано, перевыполняется. В чём здесь фокус? В печатном станке в кустах?

- Учитывая, что официальной статистики мы не получаем, давайте рассуждать логически. План по отчислениям в госбюджет Крым не выполняет. Другие регионы, насколько я знаю, тоже. Но категорически не верить заявлениям премьер-министра, думаю, не стоит. Бюджет таки наполняется, но какой ценой! По итогам прошлого года Пенсионному фонду было списано 4,7 миллиарда гривен долга перед Госказначейством, и, в принципе, в этом нет ничего страшного, такая практика применялась и раньше. Но с начала нынешнего года Госказначейство перечисляет в Пенсионный фонд по три-четыре миллиарда гривен в месяц. Это деньги, которые приходят из регионов и, соответственно, не возвращаются туда в виде трансфертов. Поэтому местные бюджеты и страдают от дефицита средств.

По поводу денежной эмиссии Национального банка официальных данных тоже нет, но деньги он печатает однозначно. Боюсь, что к выборам будет печатать ещё больше.

Но будем надеяться на лучшее. Как говорят мои коллеги, нужно сделать всё, чтобы этот год прожить без долгов, потому что в следующем может быть ещё тяжелее.

Беседовала Елена МАНИНА