Павел ТОКАРЕВ: БЕЗ ГОСБЮДЖЕТА СТРАНЕ ГРОЗИТ ОПРЕДЕЛЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ДИСБАЛАНС

Подробности: Категория: Токарев Павел Владимирович — досье; Опубликовано 24.06.2019 12:01; Автор: Super User; Просмотров: 253

(Газета «Крымское время» от 22 ноября 2007 года)

Из досье «KB»

Токарев Павел Владимирович родился в городе Мукачево Закарпатской области. Окончил Киевский институт народного хозяйства, там же, в Киеве, женился на ялтинке и таким образом оказался в Крыму. Работал в ялтинском финотделе, десять лет отдал налоговой службе, был начальником Управления экологической инспекции Южнокрымского региона. На посту министра финансов полтора года, считает эту работу тяжелой из-за огромного объема информации, которой необходимо владеть досконально.

Финансы — это такой странный предмет, который интересует всех и каждого, когда дело касается собственного кошелька. Но в то же время доклады, например, о финансовом положении республики воспринимаются достаточно тяжело, даже депутаты от этой информации начинают зевать на пятой минуте. так что мы в беседе с министром финансов АРК Павлом Токаревым постарались использовать как можно меньше цифр, дабы не перегрузить ими читателя, а говорить больше о тенденциях, определяющих состояние финансовой сферы автономии.

— Павел Владимирович, все-таки несколько основных цифр нам назвать необходимо. Близится конец финансового года: что мы имеем на этот период?

— За первое полугодие перевыполнение крымского бюджета составило 22 процента, и темпы роста поступлений мы не снижаем: за девять месяцев налоги и сборы в бюджет Крыма тоже выполнены на 122 процента. В общий фонд поступило 1341,7 млн. грн., без учета субвенций и дотаций, то есть наших налогов и сборов — 337,5 млн., и это примерно на 48 процентов больше фактов прошлого года. На то есть и объективные причины. Главными нашими бюджетообразующими налогами являются налог с доходов физических лиц и акцизный сбор. Ставка первого в этом году увеличилась до 15 процентов — соответственно, выросли поступления. Вообще же, не только я, но и сотрудники Минфина, которые работают здесь больше 10 лет, не помнят, чтобы в Крыму проводили внеочередную сессию в связи с большим перевыполнением бюджета за полугодие. Такое в этом году было впервые за историю существования независимой Украины и автономии.

— То есть деньги девать некуда?

— Деньги есть куда девать. Они пошли на нужды Крыма, прежде всего, на социально-экономическое развитие: капитальные расходы, строительство и реконструкцию газопроводов, систем водоотведения и т. д. Еще хочу отметить, что и из госбюджета мы в этом году получаем полный объем запланированных субвенций — 251 млн. грн., такого тоже не было за всю историю. Эти субвенции также идут только на социально-экономическое развитие, а не на проедание.

— А вообще нынешний подход к формированию государственного и местных бюджетов на Украине вас устраивает?

— Сложно сказать однозначно. В России вот принципы формирования бюджета остались такими же, как были и у нас до 2002 года: то есть сначала местные бюджеты защищают на уровне области и региона, а потом весь регион отстаивает свои цифры в центре. Сегодня в Крыму 315 бюджетов, это с учетом сельских и поселковых, и каждый город и район свои бюджеты защищает самостоятельно в Министерстве финансов Украины. Бюджет Автономной Республики Крым считается таким же местным и так же защищает свои цифры в Киеве, как любой город или район.

— И что, в каждом городе и районе удается грамотно вести эту работу?

— Тут есть вопросы, конечно, и кадровые в том числе. Заведующие городских финансовых управлений — это исключительно номенклатура местного самоуправления, мы не имеем на них никаких рычагов влияния, если только нет личных контактов. В начале этого года в Крыму не все города и районы своевременно приняли местные бюджеты. По Бюджетному кодексу, они должны приниматься в течение двух недель после принятия государственного бюджета, а многие наши поселки тянули с этим до начала марта, при том что госбюджет был принят в конце декабря. То есть ответственности там никакой.

— Внимание местной власти часто обращают еще на то, чтобы их бюджеты были реальными...

— Конечно, но мы можем только проанализировать ситуацию в регионе, составить справку и порекомендовать им внести какие-то изменения в свой бюджет. А нереальными они часто бывают по одной простой причине: все работники местного самоуправления хотят получать заработную плату и премии в полном объеме, а денег не хватает. Чтобы получить эту разницу из других источников, ее надо сначала заложить в расходной части, соответственно увеличив и доходную...

Сейчас мы активно работаем с городами, районами, еженедельно наши специалисты во главе с заместителем министра выезжают в регионы, оценивают состояние исполнения бюджета, чтобы не было долгов по заработной плате. Так, по состоянию на 1 января этого года только Симферополь дал 5,5 млн. грн. просроченной заработной платы, хотя, по оценкам наших специалистов, этого можно было избежать — уже в начале января долг был погашен. По итогам нынешнего первого полугодия Минфину сообщали, что по городам и районам на заработную плату не хватает более 50 млн. Сегодня, оказывается, уже 13. Учитываются ведь и все премии, и другие поощрительные выплаты. Мы с этим не то чтобы боремся, но стараемся объяснить регионам, что именно на заработную плату в первую очередь следует направлять средства от перевыполнения плановых поступлений. Так как часто перевыполнение направляют на другие нужды, и лишь минимум оставляют на заработную плату, надеясь на то, что поможет бюджет государственный или республиканский. Так и получилось в Симферополе в прошлом году: направили на десять процентов больше средств, и этой задолженности не было бы. Минфин же может толъко просить, чтобы в регионах внимательнее относились к составлению расходной части бюджетов.

— Давайте вернемся к срокам. В прошлом году госбюджет был принят вовремя...

— Да нет, не вовремя: по Бюджетному кодексу, он должен приниматься до 20 ноября текущего года уже во втором чтении. В прошлом году госбюджет был принят в конце декабря, мы приняли свой бюджет 28-го, еле-еле уложившись в сроки, ну а в этом году — сами видите, какая политическая ситуация.

— Но ныне действующий Кабмин формирует бюджет?

— Да, была его презентация, но потом он должен слушаться в ВР. Причем только после второго чтения основные статьи уже являются обязательными к исполнению.

— Ну а если Рада не соберется и не примет бюджет?

— Тогда бюджет 2008 года будет рассчитываться по нынешнему году, 1/12 годового объема каждый месяц. Капитальные расходы в этом случае производить запрещено. Смертельного в этом ничего нет, но определенный экономический дисбаланс, конечно, будет.

— Как вы считаете, будет ли ревальвация гривны?

— Может быть минимальное плавное снижение курса доллара, обвала быть не должно. Делать его искусственно, как в 2005 году, нельзя, тем более все равно доллар быстро вернулся на свое место. Мне кажется, причин для резких скачков в государстве нет.

— Что вы думаете об инфляции, которая уже, кажется, зашкаливает?

— Уровень инфляции на этот год планировался в 6 — 7 процентов, сейчас официально говорят о 12— 13.

— Но цены на все вокруг выросли на все 20, а то и 30 процентов!

— Решить этот вопрос на уровне республики нельзя — для этого нужна общегосударственная политика. Понятно, что, если любой энергоноситель дорожает на несколько копеек, возрастает цена на все товары. Это составляющая себестоимости. До каких пор рост инфляции будет продолжаться, мне трудно сказать. Но если нам на этот год планировали темпы роста цен на энергоносители порядка б процентов, то наши специалисты видят уже более 20, и это сведения двухмесячной давности. Сейчас в самом деле будет трудно формировать бюджет на 2008 год как раз потому, что инфляционные процессы выходят за рамки планируемого.

— То есть нового крымского бюджета пока нет?

— Пока крымского бюджета на будущий год не существует, мы только работали с нашими главными распорядителями, вели переписку с Минфином Украины. Киев довел нам начальные контрольные цифры, но там есть много вопросов. Так, например, по Министерству здравоохранения разница между минимальными потребностями и цифрами, которые довел Минфин Украины, составляет 40 млн. грн. Мы надеемся этот вопрос решить, во всяком случае, до последнего времени мы всегда находили взаимопонимание.

Кстати, в 2008 году три региона — АРК, Львовская и Винницкая области — должны были участвовать в эксперименте, когда бюджет формируется по программно-целевому методу. Думаю, это более правильно, когда деньги выделяются под какую-то конкретную цель, реальную программу. Но как оценить эффективность такого вложения средств? Каков критерий оценки? Количество вылечившихся в больницах или возможность лечь туда на лечение? И отсутствие Верховной Рады тоже повлияло на ситуацию, так что проведение эксперимента перенесли с 2008 на 2009 год. В Крыму же на будущий год будет приниматься большая программа «Здоровье крымчан». То, что мы планируем осуществить со следующего года в области медицины, мне напоминает революцию. И деньги на это дело есть.

— Так посмотришь, получается, что мы все при желании можем сделать сами. Вообще, Крым сегодня самодостаточный регион? Если нас отпустить в свободное плавание, справимся?

— В Крыму налогов действительно собирается столько, что, если бы они хотя бы на 90 процентов оставались в Крыму, мы бы себя полностью содержали и окупали. За 9 месяцев у нас мобилизовано 4 млрд. 600 млн. грн., из них в сводный бюджет зачислено 3 млрд. 300 млн. Разница ушла в Киев. Но и в ответ нам дали такие субвенции на социально-экономическое развитие, каких не дали ни одной области. Компенсируются хоть и не все сто процентов, но все же почти миллиард гривен нам вернулся в виде дотаций выравнивания. Мы получаем средства, в том числе, на особенности АРК, в их числе 42 млн. на конституционные полномочия автономии. Возможно, эта сумма «на специфику» в будущем году будет увеличена.

Валентина КРАСНОПОЛЬСКАЯ