КОРРУПЦИЯ И ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО: СОВЕСТЬ ОПТОМ И РОЗНИЦУ

• 

Подробности

Категория: Шемчук Виктор Викторович — досье

Опубликовано 14.08.2019 19:04

Автор: Super User

Просмотров: 183

Что общего между этими понятиями и чем они отличаются, по просьбе редакции на крымских фактах и реалиях разъясняет государственный советник юстиции 3-го класса Прокурор Крыма Виктор ШЕМЧУК

(Газета «Крымская газета» от 19 января 2007 года)

— Для того, чтобы четко представлять себе, что такое коррупция и взяточничество, для уяснения значения этих терминов следует прежде всего обратиться к законодательству. Согласно действующему Уголовному кодексу Украины пол взяточничеством подразумевается получение должностным лицом вознаграждения за совершение действий в интересах взяткодателя либо третьего липа с использованием своего служебного положения или предоставленной ему власти.

Что касается коррупции, то в украинском уголовном праве это понятие пока четко не сформулировано. По Закону «О борьбе с коррупцией», принятому еще в 1995 году, под коррупцией подразумевается деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения благ, услуг, льгот или иных преимуществ. Как мы видим, коррупция и взяточничество пересекаются, дополняют друг друга, но тем не менее не совпадают, и разграничение этих понятий можно провести по двум основным критериям.

Прежде всего по субъекту совершения правонарушения и субъекту преступления, предусмотренного ст. 368 УК Украины (взяточничество). Так, получать взятку или быть привлеченным к уголовной ответственности за взяточничество может любое должностное лицо, а вот субъектом коррупционного правонарушения могут быть согласно статье 2 закона только лица, уполномоченные на выполнение функций государства: госслужащие, депутаты всех уровней, должностные лица местного самоуправления.

Часто можно услышать: в вузах или, например, в больницах процветает коррупция, потому что назначена определенная такса за успешную сдачу экзамена или за лечение. В данном случае говорить о коррумпированности названных организаций неправильно, поскольку ни лечащий врач, ни слесарь-сантехник жэка, ни преподаватель института не являются лицами, уполномоченными на выполнение функций государства. Коррупция означает продажность исключительно тех лиц, о которых идет речь в упомянутой статье Закона Украины «О борьбе с коррупцией». Таким образом, по субъекту совершения правонарушения взяточничество намного шире коррупции.

С другой стороны, если отталкиваться от объективной стороны совершения преступления, то здесь ситуация несколько иная. Если определить четко состав преступления — получение взятки и за это совершение действий в интересах взяткодателя или третьих лиц с использованием своего служебного положения, — то коррупция, наоборот, оказывается более широким понятием.

Критериями преступления с признаками коррупции являются преступления, которые совершают должностные лица — государственные служащие или представители органов власти. Это может быть и взяточничество, а кроме того, все виды злоупотребления служебным положением в корыстных или личных интересах. Наиболее распространена ситуация, когда кто-то из госслужащих протежирует или лоббирует интересы своих родственников без вознаграждения в виде взятки, в идеальной форме — денежного или иного материального вознаграждения, то есть когда речь только о личной заинтересованности. Эти действия могут совершаться в интересах третьих лиц по иным мотивам, например, желания угодить вышестоящему руководству. Кроме злоупотребления служебным положением, можно говорить о превышении власти или служебных полномочий, совершении должностных подлогов. Таким образом, понятие коррупции включает все преступления в сфере служебной деятельности. И в упоминаемом выше законе речь идет о коррупции как административном правонарушении, то есть о тех нарушениях закона, которые в силу своей малозначительности не составляют состава преступления, но тем не менее влекут за собой юридические последствия.

Коррупция — достаточно многогранное, комплексное явление, и о взяточничестве зачастую нужно говорить как о составной части коррупции.

— Но тяжесть наказания несоизмеримая: для коррупционеров — административная, а для взяточников — уголовная...

— В данном случае вы говорите о коррупционных правонарушениях и необоснованно забываете о коррупционных преступлениях. Коррупционеров карают и по статьям 364 и 365 за злоупотребление служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, и по 366 — за служебный подлог, а также 191 — за присвоение, растрату имущества или завладение им путем опять-таки злоупотребления служебным положением.

В порядке правового ликбеза, вот вам отличие первое. Если коррупция влечет за собой не только уголовную, но и административную ответственность (скажем более, намечается тенденция в сторону админнаказаний), то взяточничество — уголовно наказуемое деяние.

Отличие второе. Коррупционером может быть только госслужащий. В отношении оных в 2006 году прокуратурой было возбуждено 65 уголовных дел о преступлениях с признаками коррупции, они расследованы и направлены в суд. Среди 80 проходящих по ним обвиняемых-коррупционеров — 23 работника органов внутренних дел, 6 председателей и 8 работников местных Советов, 7 работников государственной исполнительной и 12 — налоговой службы. Наказывают коррупционеров и за взятки. По статье 368 Уголовного кодекса Украины в текущем году прокуратурой возбуждено 34 уголовных дела.

В отношении нарушителей требований Закона Украины «О борьбе с коррупцией» правоохранительными органами Крыма составлено 214 протоколов. По результатам рассмотрения судами протоколов, составленных прокурорами, больше всего взысканий наложено на работников милиции и должностных лиц контролирующих органов. Примером незаконного содействия предпринимательской деятельности является привлечение к ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» землеустроителя Котельниковского сельсовета, который способствовал незаконному использованию частным предприятием земельного участка площадью 172,2 гектара.

Деятельность прокуратуры направлена не только на то, чтобы наказать виновного, но и возместить причиненный коррупционерами ущерб, который составил порядка 100 тысяч гривен. Именно на такую сумму прокурорами заявлены иски в порядке административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

— Вы как-то сказали в одном из интервью, что для искоренения этого зла нужно создать антикоррупционные условия жизни. В чем главная причина этого явления?

— Появление и существование коррупции и взяточничества обусловлено целым рядом причин, причем неразрывно связанных. И прежде всего, здесь уместным будет вспомнить положение историко-диалектического материализма: в основе обсуждаемых нами явлений лежат экономические причины. Возьмем, к примеру, наше государство. Состоялся переход от экономики социалистической, надо сказать, тоже не свободной от этого явления, к экономике рыночной, капиталистической. Новые экономические правоотношения стали основной причиной коррупции. Приватизация, ломка устоявшихся экономических отношений — эти процессы порождали дополнительные юридические правоотношения, требовали принятия решений чиновничьим аппаратом, лицами, облеченными властью. При этом чиновник, который принимал решения, имеющие юридические последствия, не являлся собственником того, чем распоряжался. Согласитесь, очень сложно представить себе директора завода, который является его собственником и который, исходя из неизвестно каких соображений, заключает заведомо невыгодные для своего завода сделки, в ущерб себе. Зато такое легко проходит, в ситуации, когда чиновник отделен от средств производства, не является собственником. Распоряжаясь государственной или коллективной собственностью, он удовлетворяет исключительно свои экономические интересы.

Основной причиной коррупции в нашей ситуации переходной экономики стала отделенность лица, принимающего решения, от собственности. В то же время не стоит заблуждаться относительно того, что это явление — прерогатива только нашей экономики. Ни в одной стране мира чиновники не могут быть одновременно бизнесменами и наоборот.

Яркие примеры того, что именно перекосы в экономике порождают коррупцию, опять же дает нам наша общая история. В советское время так называемое бытовое взяточничество было распространено на уровне торговли, общепита. Обозначился дефицит — и люди готовы переплачивать определенную сумму денег, чтобы купить тот или иной продукт, товар. Это завуалированная форма взяточничества, когда простой гражданин доплачивал какую-то сумму завмагу, директору столовой и т. п. Изменилась экономика, рынок насыщен товарами, и никому в голову не придет платить продавцу, чтобы тот достал из-под полы какую-нибудь вещь. Так было устранено взяточничество в сфере торговли.

Трансформация экономических отношений вызвала трансформацию взяточничества и коррупции, которые в советское время были невозможны. И сегодня одним из наиболее пораженных коррупцией является сектор приватизации. Часто можно услышать, что истоки взяточничества кроются в нищенской зарплате. Если чиновник с зарплатой, условно, в 600 грн. распоряжается собственностью, оценивающейся в сотни миллионов грн., или секретарь сельсовета, получающий 400 грн., принимает решение об отводе земельного участка, стоимость которого тысячи долларов, естественно возникает соблазн поживиться, совершенно безнаказанно распоряжаясь землей или собственностью, которая тебе не принадлежит.

Не последнюю роль в комплексе причин, порождающих коррупцию и взяточничество, играют факторы организационно-управленческого характера. От Союза мы унаследовали не самый лучший бюрократический аппарат управления, который оторван от средств производства, зачастую нерационально раздут, неповоротлив, имеет массу дублирующих или взаимопересекающихся сфер компетенции. И это при том, что степень ответственности за принимаемые решения минимизирована. Например, для того, чтобы оформить землеотвод, надо собрать порядка 30 — 40 разрешений, начиная от комиссии по земельным ресурсам и заканчивая экологической, санитарно-эпидемиологической службами. Каждое решение принимается на уровне маленьких чиновников, которые в результате не несут ответственности за правильность принятого решения в целом. Параллелизм, отсутствие четко очерченных границ сфер ответственности определяет возможность принимать какие угодно решения. Мы с этим сталкивались, когда при наличии 20 подписей невозможно определить виновного в принятии незаконного решения.

Сказывается и отсутствие прозрачности в принятии решений, что является важнейшей причиной злоупотреблений. Самый проблемный вопрос для любого взяточника — объяснить, почему он принял решение в пользу одной фирмы, предоставив ей земельный участок или сдав помещение в аренду, а не другой, которая предлагала более высокую арендную плату, например, является фирмой с репутацией, а не бабочкой, миражом, фантомом. Решения принимаются глубоко в тени чиновничьих кабинетов, они не обязаны давать отчет перед гражданским обществом, которого у нас до сих пор нет. И эти келейно принятые решения никем не проверяются: чиновники неподотчетны никому, кроме своего руководства, которое меньше всего заинтересовано в раскрытии механизма принятия решений.

В том числе и поэтому сфера земельных отношений является наиболее коррумпированной. Учитывая распространенность злоупотреблений при выделении земельных участков, на протяжении последних двух лет Прокуратурой Крыма принят комплекс мер по выявлению и устранению нарушений в сфере земельных отношений, в том числе противодействия коррупционным проявлениям, связанным с выделением земельных участков.

В текущем году выявлены три факта получения взяток на общую сумму свыше 29 тыс. долларов США. В суд направлено уголовное дело по обвинению главы постоянной депутатской комиссии по вопросам градостроительства, управления коммунальным имуществом, экологии и земельной реформы Кореизского поселкового Совета, который за решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка получил взятку в сумме 10 тыс. долларов США.

Прокуратурой автономии в суд с обвинительным заключением направлено уголовное дело по обвинению экс-председателя Республиканского комитета по охране культурного наследия и его заместителя — начальника инспекции по ст. ст. 364 ч. 2, 365 ч. 3, 366 ч. 1 УК Украины, которые разрешили строительство частного домовладения на территории памятника культуры — Дома-музея писателей Тренева и Павленко в Ялте. В ходе расследования дела следственным путем, кроме этого, было установлено, что незаконные заключения о выделении земельных участков, которые относятся к категории земель историко-культурного назначения, обвиняемые выдавали также своим родственникам, руководителям ряда коммерческих структур, государственным служащим. Результаты кропотливой работы следственно-оперативной группы изложены в 38 томах уголовного дела, в которое вошло почти 60 эпизодов противоправной деятельности обвиняемых. Сумма ущерба от такой «работы» государственных служащих контролирующего органа составляет больше 16 млн. грн.

Утверждено обвинительное заключение и направлено в суд уголовное дело по обвинению руководителей Республиканского комитета земельных ресурсов. Бывший председатель комитета земресурсов Автономной Республики Крым и его первый заместитель обвиняются в злоупотреблениях служебным положением. Обвиняемые и их адвокаты закончили ознакомление с 41 томом уголовного дела, на что у них ушло три месяца. Сумма ущерба, причинение которого предотвратила прокуратура, составляет почти 5 млн. грн. — именно в такую сумму эксперты оценили 356 га земель Ялтинского горно-лесного заповедника, которая выделялась 6 столичным предприятиям с признаками фиктивности, и 14 га южнобережной земли в Ялте, на которую претендовали местные предприниматели.

— Недавно мы отметили День борьбы с коррупцией. К этому празднику дружественный Запад сделал нам подарок в 45 миллионов. Эти баснословные деньги пойдут на «борьбу с коррупцией». Что реально стоит за этим словосочетанием?

— Вам известно, что в стране идет процесс реформирования судебной и правоохранительной системы. Причем существует не один вариант преобразования силовых ведомств. На окончательной стадии, например, находится проект создания национального бюро расследований, которое будет заниматься борьбой с коррупцией. Есть предложение организовать небольшую следственную структуру, которая будет заниматься выявлением фактов злоупотреблений исключительно в высших эшелонах власти, руководителей 1 — 3-й категории.

Ни для кого не секрет, одна из самых коррумпированных — разрешительная система. К заразе коррупции оказались больше всех склонны контролирующие органы и органы местного самоуправления. По итогам работы в текущем году мы констатировали, что наша работа по выявлению коррупционеров в представительских органах требует усовершенствования. На это сориентированы правоохранители по результатам отчетного периода. Хотя, проинформирую общественность, прокуратурой в суд направлены уголовные дела в отношении 23 депутатов местных Советов.

На протяжении 2005 — 2006 годов прокуратура автономии радикально изменила методы работы по борьбе с коррупцией, аналогично они усовершенствованы и оперативными подразделениями правоохранительных органов. Системный подход к оперативно-розыскной и следственной деятельности дает возможность документировать случаи коррупции, которые раньше были сложны или вообще недоступны для отработки. Об этом свидетельствуют и большие суммы задокументированных взяток, и уровень чиновников, которые привлечены к ответственности за коррупционные преступления. В частности, в текущем году за совершение таких преступлений перед судом предстали четверо голов местных Советов. Суммы взяток, которые получали «слуги народа», по расследованным уголовным делам достигали 20 тысяч долларов. И в целом эта работа дает позитивные результаты. Выросли и цифровые показатели — в 2006 году выявлено на 10 процентов больше фактов взяточничества и коррупционных преступлений, чем в прошлом. В свою очередь, за 2005 год — почти на 40 процентов больше, чем в 2004-м.

Правоохранительными органами Крыма запланирован ряд поэтапных проверок соблюдения законности в сфере экономики, приватизации и т. п. Созданы и работают специальные совместные следственно-оперативные группы, потому мы можем говорить о том, что динамика нашей деятельности будет оставаться позитивной, наши наработки дадут результаты еще до конца этого года.