ПРОКУРОР КРЫМА: "РЕЙДЕРСТВО - ЭТО УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

• 

Подробности

Категория: Шемчук Виктор Викторович — досье

Опубликовано 14.08.2019 18:47

Автор: Super User

Просмотров: 143

(Газета «Крымская правда» от 22 ноября 2006 года)

"Крымская правда" писала об общественной инициативе противодействовать рейдерству в Крыму, где ряд предприятий уже подвергся такому захвату и поглощению. Тогда в материале прозвучал ряд вопросов к правоохранителям по поводу противодействия этому явлению. О возможности прокурорского реагирования на противоправные действия рейдеров с целью обеспечения защиты конституционных прав законных владельцев и интересов государства мы беседуем с прокурором Крыма государственным советником юстиции III класса Виктором ШЕМЧУКОМ. 

- Когда мы задали вопрос, с чем сегодня правоохранители выходят на борьбу с рейдеством, с каким арсеналом полномочий, наши собеседники выразили мнение о невозможности в настоящих условиях противостоять этому злу, мол, законодательная база такова, что борьба с рейдерством просто бесперспективна. Как вы оцениваете возможности предотвращения рейдерских захватов? 

- Изначально следует понимать, что рейдерство - это высокоприбыльный бизнес организованных преступных группировок, экономический фундамент которых состоит из многомиллионных финансовых потоков, добытых в результате противоправной деятельности. "Отмытые" средства используются для оплаты услуг квалифицированных юристов, подкупа судей, стражей правопорядка, сотрудников Министерства юстиции, других государственных служащих и работников контролирующих органов. 

В своей деятельности в Крыму рейдеры широко используют коррумпированность судебной и правовой систем, отсутствие реальных рычагов обеспечения гарантий прав собственности при наличии решения суда (даже если оно явно неправосудное или подделано) и слабость местной власти, которая наблюдает за этим сквозь пальцы. 

Работа стражей порядка осложняется и тем, что понятие рейдерства - именно как незаконная деятельность организованных преступных групп по присвоению чужого имущества путём мошенничества с использованием неправосудных или сфальсифицированных судебных решений и при соучастии коррумпированных чиновников - отсутствует в уголовном законодательстве Украины. 

Это и обусловило то, что в течение последнего года масштабы противоправного завладения чужим имуществом, или так называемое рейдерство, приобрели в стране угрожающие размеры. От возможности "рейдерской атаки" сегодня не застраховано ни малое предприятие, ни флагманы отечественной экономики. 

Захватчики используют для достижения цели любые средства - от банального силового захвата коммерческой недвижимости, предприятий и земель с последующим их "самоузакониванием" до завладения правом на имущество путём использования неправосудных или незаконных, поддельных судебных решений. 

- Но если первому можно противостоять на законных основаниях, то как быть во втором случае, ведь судебное решение само и есть закон, в том смысле, что подлежит обязательному исполнению... 

- Действительно, в качестве главного основания для "вхождения на предприятие" рейдеры используют судебные решения, причём выноситься они могут судами не крымскими, а любого другого региона Украины. Аналогично суды Крыма могут незаконно выносить решения по предприятиям и имуществу, находящимся за пределами автономии. Поэтому с целью противодействия "чёрному" рейдерству Прокуратурой автономии широко использовались полномочия по инициированию пересмотра незаконных судебных решений. 

Всего за последние два года органами Прокуратуры Крыма поставлен вопрос о пересмотре в апелляционном и кассационном порядке 537 судебных решений. В 2006 году только аппаратом Прокуратуры автономии внесено 22 апелляционных представления и кассационных жалоб на судебные решения, по которым ответчиками выступали субъекты предпринимательской деятельности, приобретавшие право собственности на государственное имущество с нарушением требований закона, на основании сомнительных судебных решений. 

В частности, постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 4 октября удовлетворено кассационное представление прокурора Крыма и направлено на новое судебное рассмотрение дело по Азовскому ликеро-водочному заводу. В это же время, защищая интересы Крымского республиканского научно-исследовательского института физических методов лечения и медицинской климатологии им. И. М. Сеченова, прокурор внёс 10 кассационных представлений на решения судов, которыми нарушались требования законодательства, а государственные органы понуждались к отчуждению своего имущества. Высший хозяйственный суд и в этом случае удовлетворил требования прокурора. 

В случае отмены незаконных решений органами Прокуратуры Крыма принимаются меры по возвращению имущества в государственную собственность. Сейчас в этом процессе находится имущество упомянутого вами санатория "Искра" в Евпатории. После продолжительной судебной тяжбы прокуратуре всё же удалось добиться отмены предыдущих судебных решений. Договор купли-продажи государственного имущества - санатория "Искра" - признан недействительным. Суд обязал АОЗТ"Аспект" вернуть санаторию имущество. 

Мы идём дальше. Прокурором Евпатории в Хозяйственный суд АРК предъявлено исковое заявление о признании недействительным учредительного договора ООО"Промхолдинг" в части внесения АОЗТ "Аспект" в уставный фонд предприятия имущества санатория "Искра" и о его возвращении в госсобственность. Дело находится на рассмотрении Хозяйственного суда автономии. 

Кроме того, в ходе проведённых Прокуратурой Крыма на протяжении 2005-2006 годов проверок выявлены не единичные случаи, когда судебные органы незаконно вмешиваются в хозяйственные отношения, препятствуют нормальной деятельности субъектов ведения хозяйства. Такие нарушения чаще всего происходят при рассмотрении дел о спорных объектах недвижимости или хозяйственных обществ, которые, по большей части, находятся за пределами территории Автономной Республики Крым. 

Характерным для всех дел отмеченной категории является тот факт, что сразу же после подачи иска судьями с существенными нарушениями норм процессуального права решается вопрос об обеспечении исковых требований способом, который полностью или частично парализует работу того или иного субъекта  хозяйственной деятельности. Эти меры обеспечения, по сути, не влияют на возможность исполнения будущего решения суда, а являются прямым вмешательством во внутреннюю деятельность субъекта хозяйствования. 

Можно назвать дела, которые недавно были у всех на слуху: по днепропетровскому центральному рынку "Озерка" и Никопольскому заводу ферросплавов. Тогда на основании решений местных судов Крыма запрещалось осуществление каких-либо действий, связанных с хозяйственной деятельностью этих предприятий в Днепропетровске и Днепропетровской области, запрещалось проведение собраний их акционеров, запрещалось находиться по юридическому адресу и т. д., то есть судебными решениями полностью парализовывалась их работа. 

В обоих случаях нашей прокуратурой решения местных судов были обжалованы. Более того, по адресу председателя Совета судей местных и Апелляционного судов АРК направлено обращение с предложением инициировать перед Высшим советом юстиции вопрос о дисциплинарной ответственности судей за нарушение действующего законодательства. Один из них уже привлечён к ответственности - ему понижен квалификационный ранг судьи, в отношении другого вопрос ещё рассматривается. 

- То есть можно сказать, что борьба с рейдерством сейчас ведётся их же оружием - судебными решениями? 

- Не только. Органы Прокуратуры Крыма не только активно используют меры гражданско-правового характера, но также активно борются с рейдерством и уголовно-правовыми методами. По фактам незаконного захвата предприятий расследуется ряд уголовных дел при взаимодействии с ГУ МВД и ГУ СБ Украины в Крыму. 

Так, прокурором Киевского района Симферополя было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 366 УК Украины (служебный подлог) в отношении должностных лиц одного из субъектов предпринимательской деятельности. Руководители этого предприятия подали в Хозяйственный суд АРК поддельные документы, на основании которых было вынесено решение о признании именно за ними права собственности на чужое сооружение. Как усматривается из материалов этого уголовного дела, захват чужого имущества стал возможным опять-таки в результате вынесения судьёй явно неправосудного решения, поскольку ещё на стадии судебного рассмотрения, до принятия решения и его провозглашения, настоящие владельцы имущества подали судье документы, которые подтверждали именно их право собственности на это сооружение. Но судья решил иначе.

В ходе расследования дела было установлено, что учредителями предприятия, "самоузаконившими" право собственности по поддельным документам, является ряд других субъектов предпринимательства, уже известных правоохранителям. Ранее в отношении их руководителей прокуратурой уже возбуждались и расследовались аналогичные уголовные дела - таким же способом они пытались завладеть сетью автобусных перевозок и материальной базой предприятия "КрымАвтоТранс". 

Изучение и анализ материалов обоих уголовных дел в Прокуратуре автономии подтвердили, что преступные действия коммерсантов носят характер рейдерства и являются взаимосвязанными, поэтому мной было дано указание отмеченные дела объединить в одно производство, а досудебное следствие поручить следственному отделу Прокуратуры автономии. В настоящее время ведётся расследование, по результатам которого будет принято законное решение об ответственности всех рейдеров, а их имена обязательно станут достоянием гласности. 

- Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что у правоохранителей есть достаточно средств, чтобы противостоять рейдерству? 

- Я ещё в начале нашего разговора упоминал о негативных факторах, которые значительно снижают эффективность работы правоохранителей в этой сфере. Прокурорская практика свидетельствует о том, что так называемое рейдерство по всей стране приобрело уже такой размах, что стало реально влиять на экономику государства и снижать инвестиционную привлекательность украинского бизнеса у иностранцев. 

Если сегодня не предпринять на общегосударственном уровне кардинальных мер, завтра это может создать угрозу и национальным интересам, и национальной безопасности. Подумайте, кто из предпринимателей захочет вкладывать деньги в Крым, не имея гарантий от рейдерской атаки, или, говоря языком наших оппонентов, "наезда по беспределу". 

Поэтому сейчас правоохранителями, в частности, прокуратурой, активно разрабатываются меры по противодействию рейдерству и борьбе с коррумпированностью судебной ветви власти. Прокуратура АРК тоже внесла свои предложения. В частности, мы считаем необходимым как можно быстрее инициировать внесение изменений в действующее законодательство, которое регулирует деятельность хозяйственных обществ. Также мы считаем целесообразным предусмотреть в уголовном законе ответственность именно за рейдерские преступления и сделали ряд предложений по усовершенствованию оперативно-розыскных мероприятий в отношении судебных структур. Если нас услышат, можно будет сказать, что с правовой точки зрения мы готовы дать ещё более адекватный ответ рейдерам. А пока мы не тратим времени на жалобы, а используем силы и средства действующего законодательства, которые сегодня доступны правоохранителям.

Беседовала Наталья ГЕРВАСИЙ