Севастополь

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАССМОТРЕЛ ВОПРОС О СТАТУСЕ СЕВАСТОПОЛЯ

(Газета «Красная звезда» от 7 декабря 1996 года)

По инициативе мэра Москвы Юрия Лужкова Совет Федерации рассмотрел вопрос о статусе Севастополя. 

Юрий Лужков, обосновывая принадлежность Севастополя России, сослался на целый ряд документов. 29 октября 1948 года Указом Президиума ВС РСФСР Севастополь был отнесен к категории городов республиканского подчинения в составе РСФСР с выделением из Крымской области в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом. В феврале 1954 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР и Указом Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», а также одноименным законом СССР Крымская область России была передана в состав УССР, Совет Федерации полагает, что эти законодательные акты принимались с нарушением основополагающих положений действовавших в то время Конституции СССР и Конституции РСФСР. Но даже в этих актах Севастополь не упоминался и в последующие годы его управление и финансирование осуществлялось из Москвы. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года никем не был ни изменен, ни отменен, что и позволяет депутатам Совета Федерации говорить сегодня о сохранении российским городом Севастополем своего особого статуса. 

В то же время в принятой в 1978 году Конституции РСФСР Севастополь не упоминался в качестве города республиканского подчинения, а вот в Конституции УССР он провозглашен как город республиканского подчинения Украины. Учитывая это обстоятельство. Совет Федерации, однако, настаивает на том, что оно не может служить достаточным аргументом в пользу признания административно-территориальной принадлежности Севастополя Украине, ибо нет документов, свидетельствующих о передаче города из состава РСФСР в состав Украины и изменении его статуса. Согласно же принципам международного права передача территорий  производится только в результате двусторонних договоров между государствами. Таких договоров между Россией и Украиной не заключалось. Вопросы административно-территориальных границ двух республик жестко обуславливались  существованием СССР. 

Особо подчеркивалось на заседании Совета Федерации, что в 1990 году в процессе ратификации российско-украинского договора в Верховном Совете РСФСР признавалось: в случае прекращения существования СССР вопрос о Севастополе должен вновь стать предметом рассмотрения на высшем уровне, он не может решаться автоматически и в одностороннем порядке. 

К этому, в сущности, и призывают сейчас своих коллег депутаты Совета Федерации. Юрий Лужков, заявив, что есть все исторические и правовые основания считать Севастополь российским городом, что он Украине не передавался, а речь шла только о передаче Крыма, вместе с тем подчеркнул, что «он не призывает к конфронтации с Украиной, но и замалчивать эту проблему непростительно». Совет Федерации, признав, что проблема непростая, решил действовать «не спеша, в цивилизованном русле и начать переговорный процесс с украинскими коллегами». За это решение проголосовали 110 членов верхней палаты при 14 против и 7 воздержавшихся. 

В принятом постановлении выражена также озабоченность тем, что «одностороннее действие украинской стороны, направленное на отторжение от России части ее территории (города Севастополя), не только является незаконным с точки зрения норм международного права, но и наносит прямой ущерб безопасности России». Совет Федерации счел необходимым выразить озабоченность тем, что руководство Украины, стремясь закрепиться в Севастополе, «ускоренными темпами проводит политику его украинизации»: в детских садах, школах и высших учебных заведениях процесс воспитания и обучения предписано проводить только на украинском языке. Резко сокращается количество радио-и телепередач на русском языке, ограничен прием первого канала Российского телевидения. Официальная переписка даже в пределах Севастополя осуществляется на украинском языке и т. п. И это в городе, где население в начале 90-х годов более чем на 70 процентов состояло из русских... 

Совет Федерации создает рабочую группу по подготовке вопроса об определении статуса Севастополя. Сенаторы пригласили в группу представителей Президента России, правительства и Государственной Думы. 

Петр КАРАПЕТЯН, 

«Красная звезда»