Самозахваты земли в Крыму
ЗА САМОЗАХВАТЫ БУДУТ САЖАТЬ НА ШЕСТЬ ЛЕТ
- Подробности
- Категория: Самозахваты земли
- Опубликовано 23.06.2014 09:08
- Автор: Super User
- Просмотров: 322
(Газета «События» от 15 сентября 2006 года)
На этой неделе Верховная Рада Украины в первом чтении приняла проект закона «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно ответственности за самовольный захват земельного участка». За соответствующий законопроект в первом чтении проголосовал 331 депутат при необходимых 226. Если данные изменения вступят в законную силу, самозахваты земли будут караться лишением свободы на срок до 6 лет.
От Донецка до Крыма
Главное изменение, которое предлагает внести автор законопроекта — председатель парламентского комитета по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений, глава крымского рескома КПУ Леонид Грач, заключается в дополнении Уголовного кодекса Украины статьей 356-1 «Самовольный захват земельного участка». Если парламент утвердит законодательно данную норму, то самозахват земли будет считаться уголовным преступлением и наказываться исправительными работами на срок от 6 месяцев до 1 года или штрафом от 100 до 250 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. В случае совершения данного деяния группой лиц по предварительному сговору — лишением свободы на срок от 3 до 5 лет. Организацию групповых действий, направленных на самовольный захват земельного участка, а также личное участие в этих групповых действиях предлагается наказывать арестом на срок до 6 месяцев, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на такой же срок. Если же упомянутые выше действия нанесли значительные убытки предприятиям, учреждениям, организациям или отдельным гражданам, предлагается карать за них ограничением свободы сроком до 5 лет или лишением свободы до 6 лет.
Представляя свою законодательную инициативу на заседании ВР Украины, Грач отметил, что после принятия Земельного кодекса в 2002 году, «к сожалению, в сфере сегодняшних теневых отношений земля стала товаром очень бесценным». По его данным, в Украине «сегодня свыше 11 тысяч земельных участков захвачены самовольно, или группой граждан, или индивидуальными лицами », при этом в стране нет ни одного региона, где бы не было самозахвата, но чаще всего данное правонарушение встречается в Донецкой области и Крыму.
Грача обвинили в аморальности
Несмотря на столь большое количество голосов, которое набрал законопроект, его обсуждение проходило далеко не столь гладко. В частности, не со всеми положениями, предложенными Грачом, согласился глава Комитета ВР Украины по вопросам законодательного обеспечения и правоохранительной деятельности Владимир Стретович. Он предложил указать в проекте закона, что «юридическая ответственность, согласно Уголовному кодексу, по этой статье будет наступать лишь после того, как к указанному лицу был применен административный штраф».
А Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады Украины, изучив законопроект, предложенный Грачом, и вовсе предложило его отклонить. В своем заключении эксперты парламента страны отметили, что данный проект закона стал шестой по счету попыткой ввести уголовную ответственность за самозахват земли. Ранее практически аналогичные законопроекты на рассмотрение ВР Украины прошлого созыва безуспешно вносили депутат от Черкасс Сергей Терещук, а также крымские теперь уже экс-нардепы Лев Миримский, Алексей Ременюк и Сергей Иванов. Тем не менее, в очередной раз проанализировав законодательную инициативу, с которой выступил Грач, эксперты ВР Украины отмечают, что нет никакой необходимости устанавливать уголовную ответственность за самозахват земельного участка и вводить «организационно сложный, длительный и связанный со значительными финансовыми затратами уголовно-процессуальный механизм расследования, судебного рассмотрения уголовных дел и исполнения приговоров, если ничто не мешает законодателю просто существенно увеличить размер штрафа, который налагается в административном порядке». По мнению экспертов, необходимость установления именно уголовной ответственности за самозахват земли «ничем не подтверждается». «Поскольку, если виновные лица в силу определенных причин не привлекаются за него к административной ответственности, точно так же они могут в силу аналогичных причин не привлекаться и к уголовной», — говорится в экспертном заключении. Эксперты также подчеркивают, что «привлечение к уголовной ответственности является крайней мерой, которая должна применяться лишь в случаях, когда других предусмотренных законодательством мер, применяемых для борьбы с этим правонарушением, явно недостаточно». Авторы экспертного заключения считают, что уголовную ответственность, «которую в целом не следует рассматривать как панацею от всех общественных проблем» , можно было бы установить лишь за самовольное занятие земельных участков, расположенных в заповедниках, на территориях и объектах природно-заповедного фонда, а также за самозахват участков «размером, скажем, более одного гектара». «Предусматривать же ее за самовольное использование небольших (5—6 соток) участков заброшенных земель, с которых кормятся семьи, возможно, не имеющие никакого другого дохода, на наш взгляд, аморально (напоминаем, что бедность в Украине еще не преодолена)», — отмечают эксперты Верховной Рады Украины.
Пряник и кнут
За принятие проекта проголосовали большинство членов фракций Партии регионов, БЮТа, Соцпартии и Компартии. Лишь часть фракции «Наша Украина» воздержалась от голосования. Теперь, как ожидается, законопроект будет доработан с учетом замечаний, высказанных профильным комитетом и народными депутатами, и вынесен на второе чтение.
Тем не менее руководство крымской милиции, не дожидаясь окончательного утверждения данного законопроекта, уже на следующий день после его рассмотрения в ВР поспешило поделиться своей радостью. В Главном управлении МВД Украины в АРК убеждены, что ужесточение наказания за самозахваты «в перспективе намного облегчит работу крымских правоохранителей по стабилизации криминогенной обстановки на полуострове». «В настоящее время санкции за самовольный захват земельного участка, предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях, весьма неэффективны. Уплатив штраф, самозахватчики со спокойной совестью продолжают пользоваться незаконно занятой землей, поскольку повторно привлечь их к ответственности за эти же правонарушения в течение года невозможно, — отметили в ГУ МВД Украины в Крыму. — Законопроект же предполагает введение уголовной ответственности за подобные правонарушения вплоть до лишения свободы сроком на шесть лет... Остается надеяться, что многих принятие этого законопроекта заставит задуматься!»
Прокурор АРК Виктор Шемчук оказался менее категоричен в своих оценках. «Введение уголовной ответственности за самозахваты земли остудит горячие головы, но надеяться, как на панацею, на одни только репрессивные методы не стоит, — сказал он в комментарии «Событиям». — Не получилось бы так, что местные власти думают разрешить многолетнюю и сложнейшую проблему страхом уголовного наказания, то есть руками правоохранителей, как это было в Бахчисарае, когда правоохранители утихомиривали страсти многолетнего конфликта между властью и протестантами». По мнению прокурора АРК, лишь введение прозрачного и честного рынка земли на фоне уголовной ответственности за ее захват и самовольное строительство станут «своеобразными пряником и кнутом, которые в их совокупном действии могут устранить проблему».
Петр ВОЛЧЕНКО