ГОД ТУРИЗМА: ОПРАВДАЮТСЯ ЛИ НАДЕЖДЫ?

Подробности: Категория: Слесарева Марина Петровна — досье; Опубликовано 04.06.2019 15:54; Автор: Super User; Просмотров: 217

(Газета «Крымские известия» от 14 марта 2008 года)

Как известно, Президентом Украины в феврале прошлого года был подписан Указ «О мероприятиях по развитию туризма и курортов в Украине», в соответствии с которым 2008 год объявлен в нашей стране Годом туризма и курортов. На заседании «круглого стола», которое прошло в рамках XVII Международной туристической ярмарки в Ялте, обсуждались проблемы развития отрасли в «туристическом году». Председатель государственной службы курортов и туризма Министерства культуры и туризма Украины А. Пахля постарался ответить на злободневные вопросы туроператоров, турагентов, специалистов отрасли и представителей СМИ. Но рамки «круглого стола» не позволили осветить проблемы, решение которых возможно только на уровне центральных органов исполнительной власти. И от того, какими будут эти решения, зависит не только качество предоставляемых услуг во время курортного сезона, но и имидж страны в целом. На ряд вопросов корреспондента отвечает первый заместитель министра курортов и туризма АРК Марина СЛЕСАРЕВА.

— Во исполнение указа президента Министерство курортов и туризма (с учетом предложений исполкомов городских советов и районных государственных администраций) разработало план мероприятий по подготовке и проведению в АРК Года туризма и курортов в Украине. План утвержден постановлением Совмина АРК, — сказала она. — В нем предусмотрены рекламная кампания, изготовление полиграфической продукции о Крыме, участие единым стендом в специализированных туристских выставках, организация конференций и фестивалей.

Рассматривая рекреационную сферу как базовую для развития большинства отраслей экономики республики, руководство автономии, Министерство курортов и туризма, местные органы исполнительной власти курортных регионов принимают меры по созданию условий для успешного функционирования санаторно-курортных и туристских предприятий, объектов инфраструктуры.

В то же время без совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы отрасли невозможно говорить о дальнейшем развитии туризма в автономии. С этой целью в центральные органы исполнительной власти нами были направлены предложения о внесении изменений в законы Украины «О туризме» и «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», по введению обязательной категоризации средств размещения, по разработке медицинских стандартов на санаторно-курортное лечение детей, подготовке экскурсоводов в высших учебных заведениях и другие.

— Марина Петровна, один из самых «больных» вопросов — лицензирование экскурсионной деятельности, не так ли?

— Крым всегда занимал ведущее место в Украине по количеству экскурсантов. До 2004 года (до отмены лицензирования экскурсионной деятельности) на его долю приходилось от 42% до 51% от общего количества экскурсантов в Украине. В 2007 году в автономии побывало около трети всех обслуженных в Украине экскурсантов.

Отмена лицензирования не лучшим образом сказалась на качестве предоставляемых услуг. Сейчас для занятия этим видом деятельности субъекту предпринимательства не требуются разрешительные документы. Это вызвало приток неквалифицированных кадров. Часто организацией экскурсий начинают заниматься транспортные предприятия. По их мнению, достаточно в автобус посадить гида (причем его компетентность их не интересует), и экскурсия готова.

Министерство лишено полномочий проводить проверки субъектов экскурсионной деятельности, поэтому отсутствуют действенные рычаги влияния на качество оказываемых ими услуг.

Такое положение дел не может не волновать. Ведь имидж Крыма как места массового отдыха складывается из многих составляющих, и негативные впечатления от неудачной экскурсии накладывают отпечаток на впечатление от отдыха в целом. Именно поэтому министерство настаивает на возврате лицензирования экскурсионной деятельности и неоднократно направляло свои предложения в Министерство культуры и туризма Украины, Государственную службу туризма и курортов. И хотя ныне Государственной службой подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Закон Украины «О туризме» (проект размещен на сайте этой службы для обсуждения), но возврат лицензирования экскурсионной деятельности там не предусмотрен.

— Стандарты на туристско-экскурсионное обслуживание — это миф или реальность?

— Нормативная база, регламентирующая порядок оказания экскурсионных услуг, практически отсутствует. Существующие межгосударственные стандарты по туристско-экскурсионному обслуживанию, принятые в 1995 году, морально устарели и уже не отвечают не только реалиям сегодняшнего дня, но и требованиям действующего законодательства. В связи с отменой лицензирования экскурсионной деятельности лицензионные условия осуществления иностранного, внутреннего, зарубежного туризма, регламентировавшие оказание такого вида услуг, также отменены. Других документов по порядку обслуживания гостей, приезжающих на отдых, просто нет. Поэтому разработка новых стандартов по туристско-экскурсионному обслуживанию является насущной проблемой.

— Кто может иметь право или разрешение на осуществление туристского сопровождения?

— Еще одна важная проблема — отсутствие полного перечня специалистов туристского сопровождения, которым необходимо получить разрешения на право осуществления сопровождения, а также квалификационных требований к этим категориям специалистов. В настоящее время такие разрешения выдаются только экскурсоводам и гидам-переводчикам. Остальные пока работают без каких-либо разрешительных документов. А ведь к ним относятся гиды по горным пешеходным маршрутам, проводники, спортивные инструкторы и т. д. Поход в горы или пешеходный маршрут определенной категории требуют от сопровождающего группу инструктора гораздо больших знаний и подготовки, чем просто проведение автобусной экскурсии. В соответствии с Законом Украины «О туризме» перечень должностей специалистов туристского сопровождения, квалификационные требования к ним утверждаются центральным органом исполнительной власти в отрасли туризма. И хотя новая редакция закона вступила в силу с 1 января 2004 года, с тех пор Государственная служба туризма и курортов так и не утвердила перечень. Наше министерство на протяжении последних трех лет вносило необходимые изменения и дополнения в Положение о порядке выдачи разрешений. За это время произошла реорганизация Гостурадминистрации в Госслужбу туризма и курортов, но наши предложения не учтены.

— Кто должен контролировать деятельность специалистов туристического сопровождения?

— В действующем Положении по выдаче разрешений предусмотрен раздел «Контроль и порядок отмены», но отсутствует сам порядок осуществления проверок. Кроме того, законодательством Украины не предусмотрены какие-либо санкции к физическим лицам — только к субъектам предпринимательства. Таким образом, специалисты туристского сопровождения (экскурсоводы, гиды-переводчики), работающие без соответствующего разрешения, не несут за это никакой ответственности.

— Марина Петровна, транспортное обслуживание туристов вызывает массу нареканий. Особенно ситуация усложнилась в прошлом году, когда изменилось законодательство в сфере пассажирских перевозок. Вы лично выезжали в Министерство транспорта Украины, чтобы решить этот вопрос. Удалось ли что-то изменить?

— Решение этого вопроса было длительным и непростым, но, согласно последней информации, 22 февраля в Министерстве транспорта и связи Украины состоялось совещание с участием представителей автоперевозчиков. Достигнута договоренность о разработке новой редакции приказа № 450. На днях вышел проект приказа Министерства транспорта Украины, который поможет снять напряженность в транспортной обстановке.

— Деятельность по предоставлению услуг по временному размещению (проживанию) давно нуждается в законодательной базе. Что необходимо, чтобы огромное количество «нелегалов» вывести из «тени»?

— Рекомендуем руководствоваться существующим постановлением Кабмина Украины «Об утверждении Порядка предоставления услуг по временному размещению (проживанию)», которое предусматривает обязательную государственную регистрацию как субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц, так и собственников или арендаторов коллективных средств размещения, обязательную сертификацию услуг, чтобы обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, защиту их имущества и охрану окружающей среды. Мы работаем над поправками в этот документ — для того, чтобы повысить качество обслуживания и безопасности наших гостей.

Если удастся решить хотя бы часть обозначенных проблем, можно будет говорить о том, что провозглашенный Год туризма и курортов оправдал наши надежды, сыграл позитивную роль в развитии отрасли, благоприятно отразился на имидже Крыма.

Беседовала Лидия ЛЕБЕДЕВА